राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों के लिए स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी बढ़ाना

किनहेदोथी - उप प्रधान मंत्री ले थान लोंग के अनुसार, उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम बाजार तंत्र के अनुसार काम करें, राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों की स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी का सम्मान करें और उसे बढ़ाएं...

23 नवंबर को, 8वें सत्र को जारी रखते हुए, राष्ट्रीय सभा ने उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर सरकार और मूल्यांकन एजेंसी की रिपोर्ट सुनी।

यह सुनिश्चित करना कि राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम बाजार तंत्र के अनुसार संचालित हों

उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून को लागू करने की आवश्यकता पर बल देते हुए, उप प्रधान मंत्री ले थान लोंग ने कहा: पार्टी के दिशानिर्देशों और नीतियों और उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग की दक्षता में सुधार करने के लिए राज्य की नीतियों को लागू करना, प्रबंधन प्रथाओं और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण से नई आवश्यकताओं के जवाब में, कानून संख्या 69/2014/QH13 में उद्यमों में उत्पादन और व्यवसाय में निवेशित राज्य पूंजी के प्रबंधन और उपयोग पर वर्तमान कानून की सीमाओं और कमियों को तुरंत दूर करना, वियतनामी कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकता सुनिश्चित करना, कानून संख्या 69/2014/QH13 को बदलने के लिए उद्यमों में राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून को सरकार द्वारा प्रस्तुत करना आवश्यक है।

उप-प्रधानमंत्री ले थान लोंग उद्यमों में राज्य पूँजी के प्रबंधन और निवेश पर मसौदा कानून पर रिपोर्ट देते हुए। फोटो: Quochoi.vn

"राज्य पूँजी का उपयोग", "उत्पादन एवं व्यवसाय में निवेश" की विषयवस्तु वाले कानून संख्या 69/2014/QH13 के विनियमन का दायरा, विस्तार और संकीर्ण दृष्टिकोण को दर्शाता है, जो उत्पादन एवं व्यावसायिक गतिविधियों में पूँजी एवं परिसंपत्तियों के उपयोग में उद्यमों की स्वायत्तता को सीमित करता है; साथ ही, उद्यमों के संचालन में राज्य के प्रशासनिक हस्तक्षेप को भी दर्शाता है; यह उद्यमों में निवेशित राज्य पूँजी के प्रबंधन को शामिल नहीं करता है; साथ ही, इसमें उद्यमों में राज्य पूँजी की व्यवस्था और पुनर्गठन की विषयवस्तु भी शामिल नहीं है। इसलिए, "उद्यमों में पूँजी एवं परिसंपत्तियों के उपयोग" की विषयवस्तु को विशेष रूप से विनियमित न करने की दिशा में दायरे को समायोजित करना आवश्यक है।

तदनुसार, पूंजी और परिसंपत्तियों के उपयोग को "उद्यमों में राज्य पूंजी निवेश" की दिशा में विनियमित किया जाता है; पूंजी जुटाने पर विनियमन; खरीद, बिक्री, अचल संपत्तियों का उपयोग; प्राप्य और देय का प्रबंधन उद्यमों को तय करने के लिए सौंपा जाता है ताकि पूंजी निवेश के मालिक के रूप में राज्य को स्पष्ट रूप से पहचाना जा सके, उद्यमों में पूंजी योगदान के अनुसार प्रबंधन, उद्यम संचालन में कोई प्रशासनिक हस्तक्षेप नहीं; उद्यम जवाबदेही के साथ संयोजन में मजबूत विकेन्द्रीकरण को मजबूत किया जाता है।

नीति विकसित करते समय आवेदन के विषय के संबंध में, यह निर्धारित किया गया है कि "अन्य राज्य पूँजी निवेश वाले उद्यम" वे उद्यम हैं जिनकी निवेश पूँजी 100% प्रत्यक्ष राज्य पूँजी निवेश वाले उद्यमों की चार्टर पूँजी के 50% से अधिक है। मसौदा कानून विकसित करते समय विशिष्ट शोध प्रक्रिया के दौरान, निवेश पूँजी प्रवाह के अनुसार राज्य प्रबंधन के सिद्धांत के साथ और उद्यम में सही पूँजी योगदान के अनुसार, उद्यमों, संबंधित मंत्रालयों, शाखाओं और इकाइयों की प्रस्तावित राय के आधार पर, सरकार इस बात पर सहमत हुई कि मसौदा कानून अन्य राज्य पूँजी निवेश वाले उद्यमों को कानून के दायरे में शामिल नहीं करता है और राज्य पूँजी निवेश वाले उद्यमों को ज़िम्मेदारी सौंपता है।

8वाँ सत्र, 15वीं राष्ट्रीय सभा। फोटो: Quochoi.vn

तदनुसार, मसौदे के अनुच्छेद 2 में, आवेदन के विषयों में शामिल हैं: (1) उद्यम कानून द्वारा निर्धारित राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम, ऋण संस्थाएं जिनमें राज्य चार्टर पूंजी का 50% से अधिक रखता है (जमा बीमा और पॉलिसी बैंकों को छोड़कर); (2) पूंजी मालिक प्रतिनिधि एजेंसियां, उद्यम कानून द्वारा निर्धारित राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों में पूंजी मालिक प्रतिनिधि और ऋण संस्थाएं जिनमें राज्य चार्टर पूंजी का 50% से अधिक रखता है; (3) प्रासंगिक एजेंसियां, संगठन और व्यक्ति।

उद्यमों में राज्य निवेश पूंजी की व्यवस्था और पुनर्गठन करना

समीक्षा रिपोर्ट में, वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान ने कहा कि वित्त एवं बजट समिति मूलतः उद्यमों में उत्पादन एवं व्यवसाय में निवेशित राज्य पूँजी के प्रबंधन एवं उपयोग पर कानून (कानून संख्या 69) के स्थान पर उद्यमों में राज्य पूँजी के प्रबंधन एवं निवेश पर कानून लागू करने की आवश्यकता पर सरकार के प्रस्ताव से सहमत है। वित्त एवं बजट समिति मानती है कि मसौदा कानून के प्रावधान राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों (एसओई) के पुनर्गठन, नवाचार और दक्षता में सुधार जारी रखने के लिए पार्टी के दृष्टिकोण और नीतियों को संस्थागत बनाने में योगदान देंगे; यह सुनिश्चित करेंगे कि एसओई बाजार तंत्र के अनुसार काम करें, उद्यमों की स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी का सम्मान करें और उसे बढ़ाएँ; और उद्यमों में पूँजी के प्रबंधन एवं निवेश में राज्य के निरीक्षण एवं पर्यवेक्षण को मजबूत करें।

मसौदा कानून को पूरा करने के लिए, वित्त और बजट समिति सिफारिश करती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी उपर्युक्त नीतियों और सिद्धांतों को पूरी तरह से और समकालिक रूप से संस्थागत बनाने के लिए मसौदा कानून में विशिष्ट प्रावधानों की समीक्षा जारी रखे।

वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह ऑडिट पर रिपोर्ट देते हुए। फोटो: Quochoi.vn

विनियमन के दायरे और आवेदन के विषयों (अनुच्छेद 1 और अनुच्छेद 2) के संबंध में, वित्त और बजट समिति के अनुसार, मसौदा कानून में निर्धारित विनियमन के दायरे और आवेदन के विषयों ने उद्यम कानून के राज्य के स्वामित्व वाले उद्यमों पर प्रावधानों के साथ संगतता और एकरूपता सुनिश्चित की है। हालांकि, 50% से अधिक राज्य पूंजी वाले उद्यमों के अलावा, वर्तमान में राज्य पूंजी निवेश वाले अन्य प्रकार के उद्यम हैं जिन्हें मसौदा कानून के विनियमन के दायरे में विनियमित नहीं किया गया है। इसलिए, मसौदा कानून में सैद्धांतिक नियमों के लिए राज्य पूंजी के प्रबंधन और निवेश के दायरे पर विचार करना और उसे पूरक बनाना आवश्यक है और साथ ही, सरकार को उचित उपायों और प्रबंधन के स्तरों के साथ राज्य पूंजी निवेश वाले इन उद्यमों के लिए विवरण निर्दिष्ट करने का कार्य सौंपना चाहिए।

सरकार, मंत्रालयों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों, प्रांतीय पीपुल्स कमेटियों और राज्य पूंजी मालिकों का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसियों (अनुच्छेद 9 और 10) के कार्यों और शक्तियों के संबंध में, वित्त और बजट समिति का मानना ​​है कि मसौदा कानून में सरकार, मंत्रालयों, मंत्रिस्तरीय एजेंसियों, प्रांतीय पीपुल्स कमेटियों और राज्य पूंजी मालिकों का प्रतिनिधित्व करने वाली एजेंसियों के कार्यों और शक्तियों पर विस्तृत नियम हैं। वित्त और बजट समिति की सिफारिश है कि मसौदा एजेंसी सरकार के संगठन पर कानून, स्थानीय सरकार के संगठन पर कानून, कानूनी दस्तावेजों के प्रचार पर कानून और संबंधित कानूनी प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए अनुसंधान, समीक्षा और नियमों को निर्धारित करना जारी रखे; प्रधानमंत्री के अधिकारों और जिम्मेदारियों पर कानून में स्थिरता सुनिश्चित करे; राज्य पूंजी प्रबंधन और उद्यमों में निवेश के राज्य प्रबंधन में सरकार की सहायता करने वाली एजेंसी के रूप में वित्त मंत्रालय के अधिकार और जिम्मेदारियां।

उद्यमों के कर्तव्यों, शक्तियों और उत्तरदायित्वों के संबंध में (अनुच्छेद 12): वित्त एवं बजट समिति का मानना ​​है कि मसौदा कानून में उद्यमों के कर्तव्यों और शक्तियों के प्रावधान सभी प्रकार के उद्यमों पर लागू नहीं होते। इसलिए, यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा एजेंसी को उद्यमों के समूह, पैमाने और प्रकार के अनुसार कर्तव्यों और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने वाले विनियमों को पूरक बनाना चाहिए, यह ध्यान में रखते हुए कि कुछ विशिष्ट प्रकार के उद्यमों, जैसे सार्वजनिक सेवा उद्यमों, रक्षा और सुरक्षा उद्यमों, आदि के लिए अलग प्रावधान हैं।

15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र में भाग लेते राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि। फोटो: Quochoi.vn

साथ ही, यह सिफारिश की जाती है कि अनुच्छेद 12 की समीक्षा की जाए और उसे पूरा किया जाए ताकि उद्यमों के कार्यों और शक्तियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके; संकल्प संख्या 12-एनक्यू/टीडब्ल्यू, राष्ट्रीय असेंबली स्थायी समिति के निष्कर्ष की भावना को सुनिश्चित किया जा सके, तथा कानून बनाने के दृष्टिकोण और मसौदा कानून में निर्धारित विशिष्ट सामग्री के बीच स्थिरता सुनिश्चित की जा सके; उद्यमों की स्वायत्तता और आत्म-जिम्मेदारी बढ़ाने के सिद्धांत को स्पष्ट किया जा सके; और प्रासंगिक कानूनों के प्रावधानों का अनुपालन किया जा सके।

उद्यमों में राज्य पूँजी निवेश (अध्याय III) के संबंध में, मसौदा कानून में निर्धारित उद्यमों में राज्य पूँजी निवेश की विषयवस्तु मुख्य रूप से उद्यमों में राज्य पूँजी निवेश के स्रोत, दायरे, शर्तों और रूपों को निर्धारित करने के सिद्धांतों को निर्धारित करती है। वित्त एवं बजट समिति अनुशंसा करती है कि मसौदा एजेंसी संकल्प संख्या 12-NQ/TW की भावना की समीक्षा करती रहे और उसका अनुपालन सुनिश्चित करे। तदनुसार, पूँजी निवेश केवल उन कुछ राज्य-स्वामित्व वाले उद्यमों पर केंद्रित होना चाहिए जो प्रमुख, आवश्यक क्षेत्रों में कार्यरत हैं या ऐसे क्षेत्रों में जिनमें अन्य उद्यम निवेश नहीं करते हैं।

उद्यमों में राज्य निवेश पूँजी की व्यवस्था और पुनर्गठन (अध्याय V) के संबंध में, वित्त एवं बजट समिति मूलतः मसौदा कानून में वर्णित उद्यमों में राज्य निवेश पूँजी की व्यवस्था और पुनर्गठन के सिद्धांतों से सहमत है। हालाँकि, यह अनुशंसा की जाती है कि मसौदा तैयार करने वाली संस्था संकल्प संख्या 12-NQ/TW की भावना को सुनिश्चित करने के लिए कई सिद्धांतों की समीक्षा करे और उनमें सुधार करे, जैसे: बाजार तंत्र के अनुसार उन्नत परिसंपत्ति मूल्यांकन विधियों को लागू करना; यह सुनिश्चित करना कि राज्य पूँजी, परिसंपत्तियों और उद्यम मूल्य का पूर्ण, उचित, सार्वजनिक और पारदर्शी मूल्यांकन हो; परिसंपत्तियों और उद्यम मूल्य के कम मूल्यांकन, जिससे राज्य पूँजी की हानि होती है, के मामलों से निपटने के लिए विनियमों में सुधार करना, और परिसंपत्तियों, पूँजी के मूल्यांकन और उद्यम मूल्य निर्धारण में स्वतंत्र मूल्यांकन परामर्श संगठनों की ज़िम्मेदारी निर्धारित करना।

स्रोत: https://kinhtedothi.vn/nang-cao-quyen-tu-chu-tu-chiu-rech-nhiem-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc.html