आवधिक भूमि मूल्य सूची के निर्माण पर विनियमों पर विचार किया जाना चाहिए।

5 भूमि मूल्यांकन विधियों की विषय-वस्तु को स्पष्ट करने की आवश्यकता

भूमि कानून का मसौदा (संशोधित) 23वें सत्र (मई 2023 में नियमित बैठक) में राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति को प्रस्तुत किया गया था और आगामी 5वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा इस पर चर्चा जारी रहने की उम्मीद है।

उप प्रधान मंत्री, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री ट्रान होंग हा ने कहा कि 3 जनवरी, 2023 से 15 मार्च, 2023 तक भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे पर सार्वजनिक परामर्श आयोजित किया गया था। सार्वजनिक परामर्श का संगठन गंभीरता से, समकालिक रूप से, लोकतांत्रिक रूप से, वैज्ञानिक रूप से, सार्वजनिक रूप से, पारदर्शी रूप से, गहराई से किया गया था, जो कि कम्यून्स, वार्डों, कस्बों, आवासीय क्षेत्रों और आवासीय समूहों के जमीनी स्तर तक कई विविध और समृद्ध रूपों के साथ पदार्थ और प्रभावशीलता सुनिश्चित करता है; राजनीतिक व्यवस्था में अधिकांश एजेंसियों और संगठनों को जुटाना, सभी सामाजिक वर्गों की भागीदारी; देश के कई वर्गों के लोगों का ध्यान आकर्षित करना, विदेशों में रहने वाले वियतनामी लोग, वास्तव में एक गहन राजनीतिक गतिविधि, एक महत्वपूर्ण राजनीतिक-कानूनी घटना बन रहे हैं। लोगों की भागीदारी की राय में सभी ने गहरी रुचि, उत्साह और जिम्मेदारी दिखाई।

नेशनल असेंबली स्थायी समिति का 23वां सत्र (नियमित सत्र मई 2023)।

लोगों, वैज्ञानिकों और विशेषज्ञों की टिप्पणियों के जवाब में, सरकार ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को निर्देश दिया है कि वह संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करके रिपोर्ट को पूरा करे, जिसमें लोगों की राय को शामिल किया जाए, रिपोर्ट में लोगों की राय को स्पष्ट किया जाए और प्राप्त किया जाए, तथा रिपोर्ट में नई सामग्री और मसौदा भूमि कानून (संशोधित) पर अतिरिक्त प्रभावों का आकलन किया जाए।

तदनुसार, कानून के अनुप्रयोग के संबंध में, अधिकांश मत मसौदा कानून में कानून के अनुप्रयोग संबंधी प्रावधानों से सहमत हैं; साथ ही, यह निर्धारित करने का प्रस्ताव है कि भूमि कानून मूल कानून है, और भूमि से संबंधित कानून भूमि कानून के अनुरूप होने चाहिए। कुछ मत विशिष्ट कानूनों के कुछ विशेष मामलों के अनुप्रयोग को पूरक बनाने का सुझाव देते हैं। कुछ मत इस विषय-वस्तु को निर्धारित न करने, बल्कि विधिक दस्तावेजों के प्रख्यापन संबंधी कानून के प्रावधानों के अनुसार लागू करने का सुझाव देते हैं। मसौदा कानून की समीक्षा की गई है और कुछ विषय-वस्तु को उपयुक्त बनाने के लिए समायोजित किया गया है...

वित्त एवं बजट समिति की स्थायी समिति का मानना ​​है कि मसौदा कानून में भूमि की कीमत सबसे जटिल और महत्वपूर्ण विषयवस्तु है, जो संबंधित संस्थाओं के अधिकारों और वित्तीय दायित्वों के लिए निर्णायक कारक है। भूमि क्षेत्र में उत्पन्न होने वाले अधिकांश विवाद भूमि की कीमतों पर सहमति न बन पाने के कारण उत्पन्न होते हैं। इसलिए, मसौदा कानून में भूमि मूल्यांकन के सिद्धांतों, आधारों और विधियों की विषयवस्तु को निर्दिष्ट और स्पष्ट करने की आवश्यकता है। विशेष रूप से, "भूमि की कीमतों को प्रभावित करने वाले अन्य कारकों" को स्पष्ट रूप से निर्धारित करने का प्रस्ताव है, जिसमें यह भी शामिल है कि भूमि की कीमतें निर्धारित करने के आधार के रूप में किन कारकों का उपयोग किया जाता है; "बाजार के अनुसार भूमि उपयोग से राजस्व, लागत और आय की जानकारी" निर्धारित करें, यह स्पष्ट करने का प्रस्ताव है कि जानकारी किस बाजार से है, कानूनी आधार, इस जानकारी की विश्वसनीयता और सटीकता आदि।

मसौदा कानून में भूमि मूल्यांकन की पाँच विधियाँ सूचीबद्ध की गई हैं, हालाँकि, इन विधियों की विषयवस्तु स्पष्ट नहीं है, प्रत्येक प्रकार की भूमि के लिए आवेदन की विधि या लागू की जाने वाली प्राथमिकता का क्रम स्पष्ट नहीं है। इसलिए, सरकार को भूमि मूल्यांकन विधियों के सिद्धांतों पर मसौदा कानून के प्रावधानों को पूरक बनाने की आवश्यकता है ताकि सरकार विशिष्ट मार्गदर्शन प्रदान कर सके।

वित्त-बजट समिति के सदस्यों ने सुझाव दिया कि "प्रांतीय स्तर पर जन समिति, उसी स्तर पर जन परिषद द्वारा अनुमोदित होने के बाद वार्षिक आवधिक भूमि मूल्य सूची जारी करती है" नियमन की विषयवस्तु को स्पष्ट करना आवश्यक है। जन परिषद इसे किस रूप और विषयवस्तु में अनुमोदित करेगी? यदि जन परिषद ने भूमि मूल्य सूची को अनुमोदित करने वाला प्रस्ताव जारी किया है, तो क्या जन समिति द्वारा भूमि मूल्य सूची जारी करने का निर्णय जन परिषद के प्रस्ताव से भिन्न होगा?

भूमि मूल्य समायोजन को केवल तभी विनियमित किया जाना चाहिए जब सीपीआई में 10% या उससे अधिक का उतार-चढ़ाव हो।

इस विषयवस्तु से चिंतित, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि होआंग वान कुओंग ने कहा कि "भूमि मूल्य सूची हर साल समय-समय पर बनाई जाए" का नियमन उचित नहीं है, क्योंकि इससे भूमि की कीमतों में कोई उतार-चढ़ाव न होने पर भी लागत और प्रक्रियाएँ बढ़ जाती हैं। साथ ही, प्रतिनिधियों ने यह भी कहा कि इस नियमन के कारण ऊँची भूमि कीमतों वाले क्षेत्रों में समय पर भूमि की कीमतों को समायोजित करना असंभव हो जाएगा। इसलिए, आवधिक भूमि मूल्य सूची के निर्माण को विनियमित करना उचित नहीं है, बल्कि केवल तभी समायोजन को विनियमित करना उचित है जब भूमि की कीमतें 10% या उससे अधिक के सीपीआई सूचकांक के साथ उतार-चढ़ाव करती हैं।

भूमि मूल्यांकन की 5 विधियों की विषयवस्तु को स्पष्ट करने की आवश्यकता है। उदाहरणात्मक फोटो।

भूमि मूल्य मूल्यांकन परिषद के प्रावधानों के संबंध में, मसौदा कानून निम्नलिखित दिशा-निर्देश निर्धारित करता है: जन समिति भूमि मूल्य सूची जारी करती है, जन समिति का अध्यक्ष विशिष्ट भूमि मूल्य तय करता है। प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग, उसी स्तर पर जन समिति को भूमि मूल्य सूची और विशिष्ट भूमि मूल्यों के विकास को व्यवस्थित करने में मदद करेगा। कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण विभाग, भूमि मूल्य सूची और विशिष्ट भूमि मूल्यों का निर्धारण करने के लिए एक भूमि मूल्यांकन परामर्शदात्री संस्था को नियुक्त करेगा, और उन्हें उसी स्तर पर जन समिति के समक्ष निर्णय के लिए प्रस्तुत करने से पहले, मूल्यांकन के लिए भूमि मूल्य मूल्यांकन परिषद को प्रस्तुत करेगा।

हालाँकि, अनुच्छेद 157 में यह प्रावधान है कि मूल्यांकन परिषद में निम्नलिखित शामिल होंगे: परिषद के अध्यक्ष के रूप में जन समिति के अध्यक्ष... और भूमि मूल्यांकन परामर्शदात्री संगठन। वित्त-बजट समिति के स्थायी सदस्यों ने माना कि मूल्यांकन परिषद की संरचना पर उपरोक्त विनियमन अनुचित है और भूमि मूल्यांकन के सिद्धांतों पर अनुच्छेद 154 के खंड 1 में उल्लिखित निष्पक्षता और स्वतंत्रता के सिद्धांतों को सुनिश्चित नहीं करता है।

उपरोक्त दृष्टिकोण से सहमति जताते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधि गुयेन होआंग माई ने विश्लेषण किया: " भूमि मूल्य सूची और विशिष्ट भूमि मूल्य प्रदान करने वाला भूमि मूल्यांकन परामर्श संगठन, अपने स्वयं के भूमि मूल्यांकन परामर्श के परिणामों का मूल्यांकन करने के लिए भूमि मूल्यांकन परिषद का सदस्य है। विशिष्ट भूमि मूल्य पर निर्णय लेने वाली जन समिति का अध्यक्ष, भूमि मूल्यांकन परिषद का भी अध्यक्ष होता है, जिससे निर्णय लेते समय निष्पक्षता सुनिश्चित नहीं होगी।"

भूमि कानून (संशोधित) के मसौदे के अनुच्छेद 157 के खंड 6 में यह भी प्रावधान है कि " परिषद द्वारा भूमि मूल्य मूल्यांकन के परिणाम ही सक्षम प्राधिकारी द्वारा भूमि मूल्य सूची और विशिष्ट भूमि मूल्यों पर निर्णय लेने का आधार होंगे"। इससे भूमि मूल्य सूची या विशिष्ट भूमि मूल्यों पर निर्णय लेने का अधिकार रखने वाली एजेंसी या व्यक्ति की निष्पक्षता सुनिश्चित नहीं होगी। इस विषय-वस्तु के संबंध में, यह अनुशंसा की जाती है कि "मूल्य मूल्यांकन" और "मूल्य निर्धारण" में उत्तरदायित्वों और प्राधिकारियों के बीच स्पष्ट अंतर सुनिश्चित करने के लिए नियम बनाए जाएँ।

थिएन एन

स्रोत: https://www.congluan.vn/nen-can-nhac-quy-dinh-ve-xay-dung-bang-gia-dat-dinh-ky-post248113.html