कम्यून सर्वेक्षण के अनुसार सामाजिक-आर्थिक स्थिति की पहचान: जातीय अल्पसंख्यकों के लिए भूमि नीति सुनिश्चित करना (अनुच्छेद 7)

Mặc dù là địa bàn có diện tích tự nhiên chiếm ¾ diện tích tự nhiên của cả nước nhưng diện tích đất canh tác ở khu vực miền núi, vùng đồng bào DTTS chỉ chiếm khoảng ¼ diện tích đất canh tác của cả nước. (trong ảnh: Diện tích đất sản xuất xen kẹt ở xóm 2, xã Chu Trinh, TP. Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng - Ảnh chụp ngày 03/11/2024) — यद्यपि प्राकृतिक क्षेत्र देश के प्राकृतिक क्षेत्र का ¾ भाग है, पहाड़ी क्षेत्रों और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों में कृषि योग्य भूमि का क्षेत्रफल देश के कृषि योग्य भूमि क्षेत्र का केवल लगभग ¼ है। (फोटो में: हेमलेट 2, चू त्रिन्ह कम्यून, काओ बांग शहर, काओ बांग प्रांत में अन्तर्निहित उत्पादन भूमि क्षेत्र - फोटो 3 नवंबर, 2024 को लिया गया)

कृषि योग्य भूमि बहुत अधिक नहीं है

24 अक्टूबर, 2024 को, प्राकृतिक संसाधन और पर्यावरण मंत्री (MONRE) ने निर्णय संख्या 3411/QD-BTNMT पर हस्ताक्षर किए और जारी किया, जिसमें 2023 में पूरे देश के भूमि क्षेत्र के आंकड़ों के परिणामों को मंजूरी और प्रख्यापित किया गया।

इस निर्णय के अनुसार, 31 दिसंबर, 2023 तक कृषि भूमि (जिसे खेती योग्य भूमि भी कहा जाता है) का कुल क्षेत्रफल 27,976,827 हेक्टेयर (कृषि भूमि, वानिकी भूमि, जलीय कृषि भूमि और अन्य कृषि भूमि सहित) है।

इस प्रकार, 2019 की तुलना में, देश का कृषि योग्य भूमि क्षेत्रफल लगभग 9,163 हेक्टेयर कम हो गया। पाँच साल पहले, प्राकृतिक संसाधन एवं पर्यावरण मंत्रालय के निर्णय संख्या 1435/QD-BTNMT में प्रकाशित 2019 भूमि क्षेत्र सूची के आंकड़ों के अनुसार, देश में 27,986,390 हेक्टेयर कृषि योग्य भूमि थी।

उत्तरी मिडलैंड्स और पर्वतीय क्षेत्र देश में दूसरा सबसे बड़ा कृषि भूमि क्षेत्र है (उत्तर मध्य और मध्य तट के बाद), जिसका क्षेत्रफल 8,061,999 हेक्टेयर है; जिसमें से केवल 2,275,463 हेक्टेयर कृषि भूमि है, शेष वन भूमि है।

जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में, 2019 में 53 जातीय अल्पसंख्यकों की सामाजिक-आर्थिक स्थिति पर तीसरे सर्वेक्षण और जानकारी के संग्रह के परिणामों के अनुसार, कुल भूमि क्षेत्र 7,389,000 हेक्टेयर है; मुख्य रूप से ग्रामीण क्षेत्रों में केंद्रित है, जिसका क्षेत्रफल 6,855,200 हेक्टेयर है।

इस प्रकार, यद्यपि यह एक विशाल प्राकृतिक क्षेत्रफल वाला क्षेत्र है (जो देश के प्राकृतिक क्षेत्रफल का ¾ भाग है), पहाड़ी क्षेत्रों और जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों में कृषि योग्य भूमि का क्षेत्रफल देश के कृषि योग्य भूमि क्षेत्रफल का केवल लगभग ¼ है।

पाँच वर्षों (2019-2024) के बाद, जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में कृषि योग्य भूमि का क्षेत्रफल निश्चित रूप से कम हो जाएगा। इसका कारण यह है कि जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों का क्षेत्रफल कम हो गया है। 2019 में, निर्णय संख्या 582/QD-TTg के अनुसार, पूरे क्षेत्र में 5,256 कम्यून हैं; जिनमें से 1,935 कम्यून क्षेत्र III में, 2,018 कम्यून क्षेत्र II में और 1,313 कम्यून क्षेत्र I में हैं।

निर्णय संख्या 861/QD-TTg के अनुसार, 2021-2025 की अवधि में, जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में 3,434 कम्यून हैं; जिनमें से क्षेत्र I में 1,673 कम्यून, क्षेत्र II में 210 कम्यून और क्षेत्र III में 1,551 कम्यून हैं।

इसके अलावा, 2021 से वर्तमान तक, 2021-2030 अवधि (राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719) के लिए जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को लागू करते हुए, उत्पादन और दैनिक जीवन की सेवा करने वाले कार्यों के निर्माण के लिए खेती की भूमि के कई क्षेत्रों की व्यवस्था की गई है।

Nhiều địa phương khó thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất đồng bào DTTS do thiếu quỹ đất. (Ảnh minh họa) — कई इलाकों में भूमि निधि की कमी के कारण जातीय अल्पसंख्यक लोगों की उत्पादन भूमि के लिए नीतियों को लागू करना मुश्किल हो रहा है। (चित्र)

इससे जातीय अल्पसंख्यकों और पहाड़ी क्षेत्रों में लगातार गिरावट आ रही है, जहाँ कृषि योग्य भूमि कम है। इस क्षेत्र में कृषि योग्य भूमि का आँकड़ा 2024 में 53 जातीय अल्पसंख्यकों के चौथे सामाजिक-आर्थिक सर्वेक्षण में एकत्र किया गया था, जिसकी घोषणा जुलाई 2025 में होने की उम्मीद है।

1 जुलाई, 2024 तक कम्यून्स/वार्ड्स/कस्बों के खेती योग्य भूमि क्षेत्र पर जानकारी का संग्रह निर्णय संख्या 861/QD-TTg के अनुसार जातीय अल्पसंख्यक और पहाड़ी क्षेत्रों में कम्यून्स वाले 51 प्रांतों में किया गया था और 03 प्रांतों और शहरों में कम्यून्स/वार्ड्स/कस्बों के साथ कई जातीय अल्पसंख्यक लोग रहते हैं, जिनमें शामिल हैं: हो ची मिन्ह सिटी, लॉन्ग एन और हा तिन्ह।

यह सुनिश्चित करें कि कानून के प्रावधानों का पालन किया जाए

13वीं पार्टी केंद्रीय समिति के 16 जून, 2022 के संकल्प 18-एनक्यू/टीडब्ल्यू को संस्थागत रूप देने के लिए, जिसमें संस्थानों और नीतियों को नया और परिपूर्ण बनाने, भूमि प्रबंधन और उपयोग की प्रभावशीलता और दक्षता में सुधार करने और हमारे देश को उच्च आय वाले विकसित देश में बदलने के लिए गति बनाने की बात कही गई है, 2024 भूमि कानून (संशोधित) में जातीय अल्पसंख्यकों के लिए भूमि नीतियों पर विशिष्ट प्रावधान हैं।

विशेष रूप से, भूमि कानून (संशोधित) का अनुच्छेद 16 जातीय अल्पसंख्यकों के लिए भूमि के संबंध में राज्य की ज़िम्मेदारी को स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है। यह कानून सामुदायिक जीवन सुनिश्चित करने के लिए नीतियों का स्पष्ट रूप से प्रावधान करता है; आवासीय और उत्पादन भूमि से वंचित जातीय अल्पसंख्यकों के लिए भूमि आवंटन और भूमि पट्टे।

Nhiều diện tích đất canh tác được bố trí để thi công các công trình phục vụ sản xuất, sinh hoạt. (Trong ảnh: Tuyến đường nội đồng Nà Bó Phẻn, thuộc thôn Nà kham, xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang) — खेती की ज़मीन के कई हिस्से उत्पादन और दैनिक जीवन की ज़रूरतों को पूरा करने वाले निर्माण कार्यों के लिए व्यवस्थित किए गए हैं। (चित्र: ना बो फेन आंतरिक सड़क, ना खाम गाँव, नांग खा कम्यून, ना हैंग ज़िला, तुयेन क्वांग प्रांत)

विशेष रूप से, 2024 का भूमि कानून (संशोधित) ग्रामीण क्षेत्रों में कृषि उत्पादन में प्रत्यक्ष रूप से संलग्न जातीय अल्पसंख्यकों के लिए कृषि उत्पादन हेतु भूमि उपलब्ध कराने हेतु परिस्थितियाँ निर्मित करने हेतु नीतियाँ निर्धारित करता है। प्रांतीय जन समितियाँ स्थानीय परिस्थितियों के अनुसार जातीय अल्पसंख्यकों के लिए स्थानीय भूमि समर्थन नीतियों के प्रचार हेतु समान स्तर पर जन परिषदों को प्रस्तुत करेंगी और उनके कार्यान्वयन का आयोजन करेंगी।

2024 में 53 जातीय अल्पसंख्यकों के सामाजिक-आर्थिक सर्वेक्षण में कृषि योग्य भूमि क्षेत्र की जानकारी एकत्र करने के साथ-साथ सिंचित कृषि योग्य भूमि क्षेत्र के आँकड़े भी एकत्र किए गए। यह आगामी समय में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के अंतर्गत उत्पादन हेतु अवसंरचना निवेश को क्रियान्वित करने हेतु आवश्यक आँकड़े हैं।

कानून के प्रावधानों को लागू करते हुए, कई इलाकों ने जातीय अल्पसंख्यकों के लिए भूमि नीतियों पर प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल के संकल्प जारी किए हैं, जैसे: बिन्ह थुआन प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल का 13 नवंबर, 2024 का संकल्प संख्या 19/2024/NQ-HDND; लाओ कै प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल का 9 नवंबर, 2024 का संकल्प संख्या 21/2024/NQ-HDND; काओ बैंग प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल का 14 अक्टूबर, 2024 का संकल्प संख्या 87/2024/NQ-HDND;...

जातीय अल्पसंख्यकों के लिए स्थानीय स्तर पर जारी की गई भूमि नीतियां सभी प्रत्येक स्थानीयता की वास्तविक स्थितियों पर आधारित हैं, लेकिन मूल रूप से जातीय अल्पसंख्यकों के लिए भूमि नीतियों को सुनिश्चित करने, विशेष रूप से खेती योग्य भूमि सुनिश्चित करने पर भूमि कानून (संशोधित) 2024 के प्रावधानों का पालन करती हैं।

यद्यपि कई स्थानीय क्षेत्रों ने जातीय अल्पसंख्यकों के लिए भूमि नीतियों पर 2024 भूमि कानून (संशोधित) के प्रावधानों को व्यवहार में लाने के लिए प्रस्ताव जारी किए हैं, लेकिन व्यवहार में उन्हें कैसे लागू किया जाएगा, यह स्थानीय अधिकारियों की प्रस्ताव कार्यान्वयन योजनाओं पर निर्भर करता है।

खास तौर पर, जातीय अल्पसंख्यकों के लिए कृषि योग्य भूमि सुनिश्चित करने की नीति कोई आसान मुद्दा नहीं है। उदाहरण के लिए, काओ बांग एक पहाड़ी, सीमावर्ती प्रांत है, भूभाग मुख्यतः पहाड़ी है, और कृषि योग्य भूमि ज़्यादा नहीं है।

Nhiều địa phương đã thực hiện hỗ trợ chuyển đổi nghề để bảo đảm sinh kế cho đồng bào DTTS. (trong ảnh: Người dân ở thôn Rtieng, xã Phú Sơn, huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng được hỗ trợ phát triển nghề nuôi tằm từ Chương trình MTQG 1719) — कई इलाकों ने जातीय अल्पसंख्यकों की आजीविका सुनिश्चित करने के लिए करियर परिवर्तन के लिए सहायता प्रदान की है। (चित्र: रतिएंग गाँव, फु सोन कम्यून, लाम हा ज़िला, लाम डोंग प्रांत के लोगों को राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के तहत रेशमकीट पालन के विकास के लिए सहायता प्राप्त हुई)

इसलिए, लंबे समय से, काओ बांग को उन जातीय अल्पसंख्यक परिवारों की सहायता के लिए नीतियों को लागू करने में कठिनाई हो रही है जिनके पास उत्पादन के लिए ज़मीन नहीं है (या नहीं है)। राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम 1719 के तहत, परियोजना 1 के तहत उत्पादन भूमि के लिए प्रत्यक्ष सहायता की नीति को लागू करने के बावजूद, प्रांत के अधिकांश लोगों को नौकरी परिवर्तन का समर्थन करने के लिए मजबूर होना पड़ा है।

इसलिए, प्रांतीय जन परिषद के 14 अक्टूबर, 2024 के संकल्प संख्या 87/2024/NQ-HDND को लागू करने के लिए, प्रांतीय जन समिति और क्षेत्र के स्थानीय निकायों को भूमि निधि, विशेष रूप से कृषि योग्य भूमि निधि की समीक्षा करनी होगी, ताकि इसे उचित रूप से संतुलित किया जा सके। कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान, काओ बांग प्रांत के साथ-साथ अन्य स्थानीय निकायों को सर्वेक्षण के आंकड़ों का संदर्भ लेना होगा और 2024 में 53 जातीय अल्पसंख्यकों की सामाजिक-आर्थिक स्थिति के बारे में जानकारी एकत्र करनी होगी, खासकर जब ये आंकड़े सामान्य सांख्यिकी कार्यालय द्वारा संकलित किए गए हों, जातीय समिति और संबंधित इकाइयों और संगठनों द्वारा विश्लेषित किए गए हों, और जुलाई 2025 में घोषित होने की उम्मीद हो।

कम्यून सर्वेक्षण के अनुसार सामाजिक-आर्थिक स्थिति की पहचान: व्यावसायिक प्रशिक्षण पर एक नज़र (भाग 6)

स्रोत: https://baodantoc.vn/nhan-dien-thuc-trang-kinh-te-xa-hoi-theo-dieu-tra-phieu-xa-bao-dam-chinh-sach-dat-dai-cho-dong-bao-dtts-bai-7-1733202742537.htm