29 नवंबर की दोपहर को, 8वें सत्र को जारी रखते हुए, अधिकांश प्रतिनिधियों के पक्ष में मतदान के साथ, राष्ट्रीय असेंबली ने कई उल्लेखनीय नए बिंदुओं के साथ सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) को आधिकारिक रूप से पारित कर दिया।
मतदान से पहले, नेशनल असेंबली ने नेशनल असेंबली की वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह को मसौदा कानून प्राप्त करने, उसकी व्याख्या करने और संशोधन करने पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए सुना।
इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग के नतीजों से पता चला कि नेशनल असेंबली के 448 में से 441 प्रतिनिधियों ने पक्ष में मतदान किया, जो नेशनल असेंबली के कुल प्रतिनिधियों की संख्या का 92.07% था। इस प्रकार, नेशनल असेंबली ने सार्वजनिक निवेश कानून (संशोधित) को पारित कर दिया, जिसके पक्ष में अधिकांश प्रतिनिधियों ने मतदान किया।
सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) 1 जनवरी, 2025 से प्रभावी होगा, जिसमें 7 अध्याय और 103 अनुच्छेद शामिल हैं, जो सार्वजनिक निवेश के राज्य प्रबंधन; सार्वजनिक निवेश पूंजी के प्रबंधन और उपयोग; सार्वजनिक निवेश गतिविधियों से संबंधित एजेंसियों, इकाइयों, संगठनों और व्यक्तियों के अधिकारों, दायित्वों और जिम्मेदारियों को विनियमित करते हैं।
कानून के अनुसार, सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करने वाले क्षेत्रों और क्षेत्रों में शामिल हैं: राष्ट्रीय रक्षा; सुरक्षा और सामाजिक व्यवस्था और सुरक्षा; शिक्षा, प्रशिक्षण और व्यावसायिक शिक्षा; विज्ञान और प्रौद्योगिकी; स्वास्थ्य, जनसंख्या और परिवार; संस्कृति और सूचना; रेडियो, टेलीविजन, समाचार एजेंसियां; शारीरिक शिक्षा और खेल; पर्यावरण संरक्षण; आर्थिक गतिविधियां; राज्य एजेंसियों, सार्वजनिक सेवा इकाइयों, राजनीतिक संगठनों और सामाजिक-राजनीतिक संगठनों की गतिविधियां; सामाजिक सुरक्षा; कानून द्वारा निर्धारित अन्य क्षेत्र और क्षेत्र।
सार्वजनिक निवेश पर कानून सार्वजनिक निवेश परियोजनाओं को वर्गीकृत करने के लिए नियम हैं। विशेष रूप से, महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं, समूह ए, समूह बी, समूह सी परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों को मंजूरी देते समय, सक्षम प्राधिकारियों को यह निर्णय लेने का अधिकार है कि मुआवज़ा, सहायता, पुनर्वास और स्थल स्वीकृति की सामग्री को स्वतंत्र घटक परियोजनाओं में अलग किया जाए या नहीं।
कानून महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं, समूह ए परियोजनाओं, समूह बी परियोजनाओं और समूह सी परियोजनाओं के वर्गीकरण के लिए मानदंड भी निर्धारित करता है। विशेष रूप से, महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाएं स्वतंत्र निवेश परियोजनाएं या निकट से जुड़ी निर्माण परियोजनाएं हैं जो निम्नलिखित मानदंडों में से एक को पूरा करती हैं: 30 ट्रिलियन वीएनडी या अधिक से सार्वजनिक निवेश पूंजी का उपयोग करना; पर्यावरण पर बड़ा प्रभाव डालना या पर्यावरण पर संभावित रूप से गंभीर प्रभाव डालना; 500 हेक्टेयर या अधिक पैमाने पर दो या अधिक फसलों से चावल की खेती के लिए भूमि उपयोग के प्रयोजनों के परिवर्तन की आवश्यकता वाली भूमि का उपयोग करना; पहाड़ी क्षेत्रों में 20,000 या अधिक लोगों को, अन्य क्षेत्रों में 50,000 या अधिक लोगों को स्थानांतरित करना; विशेष तंत्र और नीतियों के अनुप्रयोग की आवश्यकता वाली परियोजनाएं जिन्हें राष्ट्रीय सभा द्वारा तय किया जाना चाहिए।
समूह बी और समूह सी परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए प्राधिकरण का विकेंद्रीकरण
सार्वजनिक निवेश पर कानून (संशोधित) के उल्लेखनीय नए बिंदुओं में से एक समूह बी और समूह सी परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार है।
इस विषय-वस्तु के बारे में, नेशनल असेंबली की वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान्ह ने कहा कि मसौदा कानून की जांच की प्रक्रिया के दौरान, कई लोगों ने कहा कि परियोजना निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के अधिकार को पीपुल्स काउंसिल से पीपुल्स कमेटी में विकेंद्रीकृत करना एक बड़ा बदलाव है, और इसके प्रभाव का सावधानीपूर्वक अध्ययन और आकलन करना आवश्यक है; कुछ लोगों ने प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करने के लिए सभी स्तरों पर पीपुल्स काउंसिल को विकेंद्रीकृत करने के प्रस्ताव पर सहमति व्यक्त की।
राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति के अनुसार, जैसा कि प्रतिनिधियों ने कहा, स्थानीय स्तर पर प्रबंधित समूह बी और सी के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सभी स्तरों पर जन समितियों को अधिकार विकेन्द्रित करना, सभी स्तरों पर जन परिषदों के अधिकार से सभी स्तरों पर जन समितियों को अधिकार देने में एक बड़ा बदलाव है।
हालाँकि, सरकार की रिपोर्ट के अनुसार, व्यवहार में प्राधिकरण परिवर्तन पर सावधानीपूर्वक विचार किया गया है। आवश्यकता पड़ने पर परियोजना निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए जन समिति को नियुक्त करने का प्रावधान 2019 के सार्वजनिक निवेश कानून में किया गया है।
सरकारी रिपोर्ट के अनुसार, 2021-2025 की अवधि में, 43 प्रांतीय जन परिषदों ने समूह 'ख' और समूह 'ग' की परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार समान स्तर की जन समितियों को सौंप दिया है। इसके अलावा, एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए, मसौदा कानून में "परियोजना निवेश नीतियों पर निर्णय लेने" के अधिकार के साथ-साथ "निकटतम सत्र में समान स्तर पर जन परिषद को रिपोर्ट" करने की ज़िम्मेदारी भी जोड़ी गई है।
कानून निर्माण में नवीन सोच के लिए विकेन्द्रीकरण और शक्ति के हस्तांतरण को बढ़ावा देने की भावना से, हम राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करना चाहते हैं कि स्थानीय स्तर पर प्रबंधित समूह बी और सी के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने के लिए सभी स्तरों पर जन समितियों के लिए विकेन्द्रीकरण पर विनियमन की अनुमति दी जाए।
अनुच्छेद 93 में दो मध्यम अवधि की परियोजनाओं के लिए 20% सीमा पर विनियमन के संबंध में, सार्वजनिक निवेश पर कानून को इस दिशा में संशोधित किया गया है: 20% सीमा पर विनियमन को बनाए रखना; राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प के अनुसार कार्यान्वित राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों और महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं पर विनियमों को पूरक बनाना; राज्य एजेंसियों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों के कानूनी राजस्व स्रोतों से पूंजी का उपयोग करने वाली परियोजनाओं पर विनियमों को पूरक बनाना; ओडीए पूंजी और विदेशी अधिमान्य ऋण का उपयोग करने वाले कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए; 20% सीमा से अधिक की अनुमति देने वाले विनियमों को पूरक बनाना: "सक्षम प्राधिकारी को सीमा से अधिक निर्णय लेने की अनुमति देने की रिपोर्ट करनी होगी, लेकिन यह पिछली मध्यम अवधि की सार्वजनिक निवेश योजना की पूंजी के 50% से अधिक नहीं होनी चाहिए"।
पायलट और विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संबंध में, जिन्हें राष्ट्रीय असेंबली द्वारा लागू करने की अनुमति दी गई है, उन्हें भी कानून में निर्धारित किया गया है, जैसे: मुआवजा और पुनर्वास कार्य को स्वतंत्र परियोजनाओं में विभाजित करना; दो या अधिक प्रांतीय प्रशासनिक इकाइयों से गुजरने वाली परियोजनाओं को लागू करने के लिए सक्षम प्राधिकारी के रूप में एक प्रांतीय पीपुल्स कमेटी को नियुक्त करना; प्रांतीय पीपुल्स काउंसिल को सामाजिक नीति बैंक के माध्यम से ऋण नीतियों के कार्यान्वयन को सौंपने के लिए स्थानीय बजट पूंजी की व्यवस्था करने की अनुमति देना...
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