प्रथम कानून-निर्माण फोरम पर एक नज़र: व्यवसायों, लोगों और सरकार के बीच बातचीत के सिद्धांतों को संस्थागत बनाना

प्रथम कानून-निर्माण फोरम में, प्रतिनिधियों ने मार्गदर्शक दस्तावेजों के जारी करने तथा कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन के पर्यवेक्षण को मजबूत करने; कानूनी प्रणाली की समीक्षा जारी रखने, परस्पर विरोधी विनियमों को समाप्त करने; एक केंद्रीकृत कानूनी सूचना पोर्टल बनाने तथा व्यवसायों, लोगों और सरकार के बीच बातचीत के सिद्धांतों को संस्थागत बनाने के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर कानून लागू करने का सुझाव दिया।

"नए युग में राष्ट्रीय विकास की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए संस्थाओं और कानूनों में सुधार" विषय पर आयोजित प्रथम विधि-निर्माण मंच का दृश्य। चित्र: हो लोंग

कानूनी ढांचा अपेक्षाकृत पूर्ण है लेकिन कार्यान्वयन धीमा है।

नए विकास चरण में, वियतनाम को राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता में सुधार लाने और डिजिटलीकरण, हरितीकरण और नवाचार प्रवृत्तियों की माँगों को पूरा करने के लिए अपने संस्थानों में सुधार की तत्काल आवश्यकता का सामना करना पड़ रहा है। कुल मिलाकर, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति द्वारा हाल ही में आयोजित प्रथम विधि-निर्माण मंच में भाग लेने वाले सभी प्रतिनिधि हाल के दिनों में संस्थागत सुधार के परिणामों से प्रभावित थे।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार के क्षेत्र के बारे में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष गुयेन फुओंग तुआन ने कहा कि इस क्षेत्र में कानूनी प्रणाली अब तक अपेक्षाकृत पूर्ण रही है, जिसमें 38 कानूनी दस्तावेज और कानूनी मानक सामग्री वाले प्रस्ताव शामिल हैं; विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार पर कानून को राष्ट्रीय असेंबली द्वारा पारित किए जाने से पहले तक, उप-कानून दस्तावेजों की प्रणाली में 42 आदेश और 131 अन्य संबंधित परिपत्र थे।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष गुयेन फुओंग तुआन प्रथम विधि-निर्माण मंच में भाषण देते हुए। चित्र: हो लोंग

पोलित ब्यूरो के प्रस्ताव 57 के जारी होने के बाद, बहुत ही कम समय में, राष्ट्रीय असेंबली ने तत्काल प्रस्ताव 193 जारी कर दिया विज्ञान, प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन के विकास में सफलताएं लाने के लिए अनेक विशेष तंत्रों और नीतियों का संचालन करना; साथ ही अनेक नए कानूनों को संशोधित करना, पूरक बनाना और प्रख्यापित करना, विशेष रूप से विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार पर कानून, डिजिटल प्रौद्योगिकी उद्योग पर कानून और कई संबंधित कानून जिन पर 10वें सत्र में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा विचार किया जा रहा है।

विशेष रूप से, हमारे पास ऐसे कानून हैं जो डिजिटल प्रौद्योगिकी उद्योग, सेमीकंडक्टर उद्योग, कृत्रिम बुद्धिमत्ता के क्षेत्रों को व्यापक रूप से विनियमित करते हैं और पहली बार, कानूनी स्तर पर डिजिटल परिसंपत्तियों को विनियमित करते हैं, जो देश के प्रमुख डिजिटल प्रौद्योगिकी उद्योगों के विकास के लिए एक समकालिक कानूनी आधार है। निवेश, सार्वजनिक निवेश, सार्वजनिक खरीद, राज्य बजट, सार्वजनिक संपत्ति, बौद्धिक संपदा, कर आदि से संबंधित कानूनों को भी संशोधित और पूरक बनाने पर ध्यान केंद्रित किया जा रहा है ताकि बाधाओं और अवरोधों को दूर किया जा सके, संसाधनों को मुक्त किया जा सके, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन के विकास को प्रोत्साहित किया जा सके।

"विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण संबंधी स्थायी समिति में हम हमेशा यह देखते हैं कि अगर हम विज्ञान, प्रौद्योगिकी और नवाचार के लिए कानूनी ढाँचे की बात करें, तो अब तक हमारे पास मूल रूप से पर्याप्त ढाँचा है। अब मुख्य मुद्दा यह है कि इसे कैसे लागू किया जाए।"

इस बात पर जोर देते हुए विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष ने यह भी स्वीकार किया कि हाल के दिनों में कानूनी दस्तावेजों में संशोधन, अनुपूरण और प्रख्यापन की तीव्रता और आवृत्ति "बहुत तेज और बहुत अधिक" है।

इसके साथ ही, कानून के कार्यान्वयन को निर्देशित करने वाले दस्तावेज़ों का जारी होना भी धीमा है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रीय सभा ने फरवरी 2025 में बाधाओं को तुरंत दूर करने के लिए प्रस्ताव संख्या 193 जारी किया था, लेकिन इसके कार्यान्वयन को निर्देशित करने के लिए डिक्री संख्या 88 को चार महीने लग गए। या फिर दूरसंचार कानून 2023 से, लेकिन सार्वजनिक दूरसंचार कोष को निर्देशित करने वाला कोई दस्तावेज़ नवंबर 2025 के मध्य तक जारी नहीं किया गया। समिति के उपाध्यक्ष गुयेन फुओंग तुआन ने कहा, "इसका मतलब है कि उप-कानून दस्तावेज़ों के कार्यान्वयन की समय सीमा बहुत धीमी है। यही एक कारण है कि हाल के कानूनों का क्रियान्वयन संभव नहीं हो पाया है।"

व्यवसायों और कानून प्रवर्तन प्रथाओं के दृष्टिकोण से, वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (वीसीसीआई) के उप महासचिव और विधि विभाग के प्रमुख दाऊ आन्ह तुआन ने भी कहा कि यद्यपि कानूनी व्यवस्था में काफी सुधार हुआ है, फिर भी इसमें अभी भी एकरूपता और स्थिरता का अभाव है, जिससे कानूनी जोखिम पैदा हो रहे हैं। उन्होंने कहा कि प्रथाओं की समीक्षा के माध्यम से, वीसीसीआई ने संकल्प संख्या 66-एनक्यू/टीडब्ल्यू के कार्यान्वयन पर संचालन समिति को कानूनी विनियमों में विशिष्ट समस्याओं पर 456 सिफारिशें भेजी हैं। यह व्यवहार से जुड़ी लगभग 2,200 विशिष्ट समस्याओं का केवल एक अंश है।

वियतनाम चैंबर ऑफ कॉमर्स एंड इंडस्ट्री (वीसीसीआई) के कानूनी विभाग के प्रमुख और उप-महासचिव दाऊ आन्ह तुआन प्रथम विधि-निर्माण मंच में भाषण देते हुए। चित्र: हो लोंग

एक और बड़ी कमी यह है कि प्रशासनिक प्रक्रियाएँ अभी भी जटिल और अप्रभावी हैं। "एक ऐसी परियोजना जिसकी प्रक्रियाएँ और प्रणालियाँ अलग-अलग प्रांतों में बहुत अलग हैं, जबकि हमारी कानूनी व्यवस्था एक जैसी है।" राज्य प्रबंधन का तरीका अभी भी पूर्व-निरीक्षण पर भारी है, समय लेने वाला और महंगा है, लेकिन सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि प्रबंधन दक्षता वास्तव में बहुत अच्छी नहीं है। हाल के दिनों में खाद्य सुरक्षा के क्षेत्र में यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है।

यह प्रक्रिया बहुत तीव्र है लेकिन फिर भी इसमें अच्छे परामर्श और पूरी सुनवाई की आवश्यकता होती है।

प्रथम विधि-निर्माण मंच में, व्यवहार में विद्यमान समस्याओं और सीमाओं के विश्लेषण के आधार पर, प्रतिनिधियों और विशेषज्ञों ने आने वाले समय में संस्थाओं और कानूनों में निरंतर सुधार हेतु कई समाधान भी प्रस्तावित किए। विशेष रूप से, कई मतों ने विभिन्न क्षेत्रों में संपर्क, समन्वय और विविधता की दिशा में नीतियों और कानूनों में निरंतर सुधार की आवश्यकता पर बल दिया, जिससे संस्थागत व्यवस्था की संपर्क, समन्वय और व्यवहार्यता सुनिश्चित हो सके।

विशेष रूप से, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के उपाध्यक्ष गुयेन फुओंग तुआन के अनुसार, देश के विकास के लिए महत्वपूर्ण प्रकृति के कई नए मुद्दों के लिए संस्थानों को परिपूर्ण करने के लिए नेतृत्व, निर्देशन और संसाधनों को प्राथमिकता देने पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है; विस्तृत मार्गदर्शक दस्तावेजों के निर्माण और प्रख्यापन की प्रगति में तेजी लाना और पर्यवेक्षण को मजबूत करना, मार्गदर्शक दस्तावेजों के प्रख्यापन की निगरानी और कानूनों और प्रस्तावों के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने पर ध्यान केंद्रित करना।

प्रथम विधि-निर्माण मंच में भाग लेते प्रतिनिधि। फोटो: हो लोंग

कार्यान्वयन के दृष्टिकोण से, वीसीसीआई के उप महासचिव दाऊ आन्ह तुआन ने परस्पर विरोधी नियमों को समाप्त करने, विशेष रूप से एक केंद्रीकृत कानूनी सूचना पोर्टल के निर्माण की दिशा में कानूनी व्यवस्था की समीक्षा, व्यवस्थितकरण और समकालिक संशोधन जारी रखने का भी सुझाव दिया। उन्होंने कहा कि हम चाहे जितने भी कानूनों में संशोधन कर लें, हमें ऐसा करना होगा ताकि लोगों और व्यवसायों को केवल यह पता हो कि इस केंद्रीकृत कानूनी सूचना पोर्टल तक कैसे पहुँचा जाए ताकि समझ और अनुप्रयोग को खोजा और एकीकृत किया जा सके।

फोरम में यह भी सुझाव दिया गया कि, प्रक्रियाओं पर नियम डिजिटल और प्रभावी होने चाहिए। वीसीसीआई के उप महासचिव को उम्मीद है कि निकट भविष्य में प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर एक कानून होगा, जो व्यवसायों और लोगों के बीच सरकार के साथ बातचीत के सिद्धांतों को संस्थागत रूप देगा। कुछ सिद्धांत, जैसे: एक सबमिशन, एकाधिक उपयोग या डेटा कनेक्टिविटी, अनुपालन लागत - यदि क्षेत्रों और स्तरों के बीच एकीकरण, सुसंगतता और समकालिक कार्यान्वयन के लिए एक कानून है, तो यह बहुत सकारात्मक होगा।

विशेष रूप से, जोखिम प्रबंधन पर आधारित, पोस्ट-ऑडिट की दिशा में राज्य प्रबंधन पद्धति में निरंतर सुधार आवश्यक है। यह पूरे समाज के लिए प्रभावी प्रबंधन और लागत में कमी का एक अत्यंत महत्वपूर्ण समाधान है, जिससे "एक व्यक्ति के पेट दर्द से पूरे गाँव को दवा लेनी पड़ती है" जैसी स्थिति से बचा जा सकता है। साथ ही, प्रतिक्रिया, आलोचना और नीति निर्माण को बढ़ावा देना भी आवश्यक है। वीसीसीआई के उप महासचिव ने कहा कि आने वाले समय में चुनौती यह है कि नीति-निर्माण प्रक्रिया बहुत तेज़ है, पहले की तुलना में बहुत तेज़ी से बदल रही है, "लेकिन हमें इसे शीघ्रता से करना होगा, साथ ही अच्छे परामर्श और पूरी तरह से सुनना भी होगा।"

पुष्टि करना, कानूनी प्रणाली को पूर्ण बनाना प्रतिस्पर्धात्मकता और सतत विकास में सुधार के लिए एक पूर्वापेक्षा के रूप में, वीसीसीआई के उप महासचिव आशा व्यक्त करते हैं कि संस्थागत सुधार व्यापक, समकालिक, रणनीतिक और व्यावसायिक समुदाय व समाज की निगरानी से जुड़े होने चाहिए। यदि दृढ़तापूर्वक कार्यान्वित किया जाए, तो वियतनाम एक आधुनिक, प्रभावी संस्थान का निर्माण कर सकता है, जो मध्यम-आय के जाल से उबरकर एक विकसित देश बनने में सक्षम हो।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-the-che-hoa-nguyen-tac-tuong-tac-giua-doanh-nghiep-nguoi-dan-voi-chinh-quyen-10396818.html