योजना और प्रबंधन का विकेंद्रीकरण

दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल में कम्यून स्तर तक नियोजन का विकेन्द्रीकरण एक मौलिक प्रश्न उठाता है: एकता और समन्वय बनाए रखते हुए जमीनी स्तर पर अधिक पहल कैसे की जाए?

मास्टर प्लान को एक साथ लाने से समकालिक योजना प्रबंधन का आधार तैयार होता है, जिससे निवेश प्रबंधन में सुविधा होती है। फोटो: होआंग हीप

प्रांतीय दृष्टिकोण और जमीनी स्तर पर कार्यान्वयन के बीच "बफर" के रूप में कार्य करने वाली किसी मध्यवर्ती परत के बिना, कम्यून स्तर पर सभी नियोजन निर्णय अधिक प्रत्यक्ष और तेज़ हो जाते हैं, लेकिन साथ ही, समन्वय और क्षमता की कमी होने पर वे अधिक जोखिम भी पैदा करते हैं। इसलिए, अब सवाल यह नहीं है कि "हमें विकेंद्रीकरण करना चाहिए या नहीं?", बल्कि यह है कि व्यवस्था को सुचारू रूप से संचालित करने के लिए समन्वय तंत्र और क्षमता निर्माण कार्यक्रम को द्वि-स्तरीय संरचना में कैसे पुनर्निर्धारित किया जाए।

एक सामान्य संपत्ति के रूप में

सबसे पहले, हमें नियोजन की प्रकृति पर सीधे विचार करना होगा। नियोजन केवल आवासीय भूमि, उत्पादन भूमि या मार्गों के मानचित्रों को विभाजित करने वाले रेखाचित्रों का एक समूह नहीं है। नियोजन, प्रांतीय स्तर पर राज्य का एक रणनीतिक उपकरण है जो मध्यम और दीर्घकालिक रूप से आवासीय स्थान, उत्पादन स्थान, अवसंरचना स्थान और पारिस्थितिक स्थान को व्यवस्थित करता है।

हर नियोजन निर्णय, भले ही वह कम्यून स्तर पर लिया गया हो, अंतर-कम्यून सड़क प्रणाली, बाढ़ से बचने की क्षमता, तकनीकी और सामाजिक बुनियादी ढाँचे के नेटवर्क और जलवायु परिवर्तन के दौर में लोगों की सुरक्षा को प्रभावित करता है। जब स्थानीय सरकार का मॉडल अभी भी द्वि-स्तरीय है, तो कम्यून स्तर पर लिए गए हर नियोजन निर्णय को प्रांत द्वारा निर्धारित समग्र ढाँचे के भीतर रखा जाना चाहिए; अन्यथा, समग्र मानचित्र अलग-अलग, जिन्हें जोड़ना मुश्किल होगा, टुकड़ों में बँट जाएगा।

इस संदर्भ में, दो ध्रुवों में से एक में फँसना आसान है। एक है "पूर्ण केंद्रीकरण", जहाँ प्रांत ऊपर से नीचे तक सब कुछ करने की कोशिश करता है, और कम्यून को केवल एक निष्क्रिय कार्यान्वयन भूमिका के साथ छोड़ देता है। दूसरा है स्थानीय स्थान को आकार देने का पूरा काम कम्यून को सौंप देना, इस तर्क के साथ कि "कम्यून लोगों के सबसे करीब है और लोगों को सबसे अच्छी तरह समझता है"।

यदि प्रांत ही सब कुछ करता है, तो नियोजन आसानी से जीवन से विमुख हो सकता है, खासकर ग्रामीण और उपनगरीय क्षेत्रों में जहाँ आजीविका के मॉडल और संस्कृतियाँ बहुत विविध हैं। जब कम्यून्स पर्याप्त पेशेवर क्षमता और डेटा इन्फ्रास्ट्रक्चर के बिना, स्वयं नियोजन करते हैं, तो वे आसानी से स्थानीय स्तर पर अनुकूलन कर सकते हैं, जिससे व्यापक क्षेत्र के दीर्घकालिक लाभों की बलि चढ़ जाती है। एक स्मार्ट द्वि-स्तरीय मॉडल को प्रांतीय स्तर पर एक मज़बूत समन्वय तंत्र और कम्यून्स के लिए एक नई भूमिका स्थापित करके, दोनों में सामंजस्य स्थापित करना होगा: "अनिच्छुक नियोजन वास्तुकारों" के रूप में नहीं, बल्कि नियोजन प्रणाली के "आँख, कान और हाथ" के रूप में।

नज़दीक से देखने पर कम्यून स्तर पर अपेक्षाओं और क्षमता के बीच एक बड़ा अंतर दिखाई देता है। कम्यून स्तर पर, आमतौर पर केवल एक ही भूकर-निर्माण-पर्यावरण विभाग होता है, जहाँ कुछ लोगों पर भूमि सर्वेक्षण, विवाद समाधान, निर्माण आदेश प्रबंधन से लेकर पर्यावरणीय मुद्दों की रिपोर्टिंग तक, कई कामों का बोझ होता है। शहरी नियोजन, स्थानिक नियोजन, तकनीकी अवसंरचना, यातायात विश्लेषण और आपदा जोखिम मूल्यांकन में गहन क्षमता अक्सर बहुत सीमित होती है। जीआईएस, मानचित्रण सॉफ़्टवेयर जैसे डिजिटल उपकरणों का उपयोग करने और नियोजन डेटाबेस तक पहुँच की क्षमता भी असमान है...

इसके अलावा, नियोजन केवल कम्यून की सीमा तक ही सीमित नहीं है। एक कम्यून जो निचले इलाकों में आवासीय भूमि का विस्तार करता है, प्राकृतिक झीलों को भरता है, और जल निकासी गलियारों पर घर बनाता है, वह बाढ़ के खतरे को पड़ोसी कम्यूनों की ओर धकेल देगा। एक कम्यून जो पर्यटन क्षेत्र और नदी किनारे मोटल विकसित करता है, वह अनजाने में भारी बारिश के दौरान पूरे नदी किनारे के बचाव मार्ग को अवरुद्ध कर सकता है। यदि कई कम्यून स्थानीय लक्ष्यों, जैसे आवासीय भूमि क्षेत्र का विस्तार और कुछ अल्पकालिक परियोजनाओं को आकर्षित करना, के अनुसार अनुकूलन करते हैं, तो पूरा प्रांतीय क्षेत्र उन गणनाओं के अनुसार झुक जाएगा। प्रस्तावों को "फ़िल्टर" करने के लिए ज़िला स्तर के बिना, समन्वय और प्रांत की "बड़ी तस्वीर की रक्षा" की भूमिका और भी महत्वपूर्ण हो जाती है।

हालाँकि, इन जोखिमों के कारण कम्यून को नियोजन कार्य से बाहर रखना एक भूल होगी। कम्यून लोगों के सबसे करीब होता है, और उन विशिष्ट ज़रूरतों को सबसे अच्छी तरह समझता है जिन्हें प्रांत से देखना मुश्किल होता है: कौन सी सड़क अक्सर जलमग्न रहती है, किस आवासीय क्षेत्र में सार्वजनिक स्थान का अभाव है, कौन सी नदी कचरे से घुट रही है, कौन सी पहाड़ी का कटाव हो रहा है, अनुचित नियोजन सीमाओं के कारण किन लोगों की आजीविका सीमित हो रही है...

जब प्रांत कम्यून की बात सुने बिना, कम्यून से आँकड़े और राय लिए बिना कोई योजना बनाता है, तो कागज़ पर सुंदर नक्शे बनाना तो आसान होता है, लेकिन उसे अमल में लाना मुश्किल। कम्यून की भागीदारी न केवल योजना को "अधिक वास्तविक" बनाती है, बल्कि सह-स्वामित्व की भावना भी पैदा करती है, जिससे लोगों को योजना को एक साझा संपत्ति के रूप में स्वीकार करने और उसकी रक्षा करने में मदद मिलती है।

इन दोनों पहलुओं में सामंजस्य स्थापित करने का तरीका नियोजन प्रक्रिया में कम्यून की भूमिका और अधिकार को स्पष्ट रूप से पुनर्परिभाषित करना है। कम्यून क्षेत्रीय स्थानिक संरचना की रूपरेखा तैयार करने का स्थान नहीं है, बल्कि वर्तमान आँकड़े उपलब्ध कराने, सूक्ष्म स्तर पर आवश्यकताओं और विकास परिदृश्यों का प्रस्ताव रखने, सामुदायिक परामर्श आयोजित करने, प्रांत द्वारा प्रस्तावित नियोजन विकल्पों की आलोचना करने और अंततः, कार्यान्वयन और पर्यवेक्षण का स्थान है। प्रांत को समन्वय, विश्लेषण, एकीकरण और निर्णय लेने के सभी कार्य स्वयं करने होंगे। कम्यून "अपने अधिकार नहीं खोता" बल्कि इसके विपरीत, उसकी भागीदारी की भूमिका को एक व्यवस्थित और प्रक्रियात्मक तरीके से औपचारिक रूप दिया जाता है, न कि विशेषज्ञता की कमी/कमजोरी और अपने दायरे से बाहर के कार्यों को करने की अपेक्षा की जाती है।

पदानुक्रम भूमिका निर्धारण के साथ आता है

सुचारु रूप से कार्य करने के लिए, प्रांत को एक मज़बूत "योजना मस्तिष्क" विकसित करना होगा। यह प्रांतीय शहरी नियोजन और पुनर्विकास प्राधिकरण के समकक्ष एक एजेंसी हो सकती है, जो तीन चीज़ों के लिए ज़िम्मेदार हो: एक दीर्घकालिक दृष्टिकोण और स्थानिक ढाँचा विकसित करना, एक डेटा प्रणाली और विश्लेषणात्मक उपकरणों का संचालन करना, और कम्यून्स के साथ सभी अंतःक्रियाओं का समन्वय करना।

मरीना के लिए नियोजित स्थानों को मंज़ूरी मिलने के बाद, हुओंग ट्रा वार्ड में जलमार्ग पर्यटन गतिविधियों के फलने-फूलने की उम्मीद है। फोटो: क्वोक तुआन

इस मस्तिष्क को अपेक्षाकृत पूर्ण डिजिटल डेटा अवसंरचना पर निर्भर रहना होगा: स्थलाकृतिक मानचित्र, अवसंरचना नेटवर्क, भूमि उपयोग की स्थिति, आपदा जोखिम वाले क्षेत्र, संरक्षण क्षेत्र, और पहले से क्रियान्वित और क्रियान्वित परियोजनाएँ। इस समस्त जानकारी को एक साझा मानचित्र प्रणाली में व्यवस्थित किया जाना चाहिए, जिसे प्रत्येक कम्यून एक्सेस कर सके, पढ़ सके और फ़ील्ड डेटा के एक हिस्से को अपडेट कर सके। यह कम्यून स्तर पर सभी नियोजन विचारों को प्रांत के दृष्टिकोण के साथ एक ही सूचना तल पर रखने का आधार है।

कम्यून की ओर से, क्षमता निर्माण में कम से कम चार समूह शामिल हैं: जागरूकता, बुनियादी विशेषज्ञता, डेटा कौशल और सामुदायिक कार्य कौशल।

कम्यून नेताओं को यह समझने की आवश्यकता है कि नियोजन का अर्थ केवल आवासीय भूमि और परियोजनाओं को जोड़ना नहीं है, बल्कि पारिस्थितिक स्थान की रक्षा करना, लोगों की सुरक्षा की रक्षा करना तथा भावी पीढ़ियों की विकास क्षमता की रक्षा करना भी है।

भूमि प्रशासन और निर्माण के प्रभारी कैडरों को कम से कम योजना मानचित्रों को पढ़ने और समझने की क्षमता से लैस होना चाहिए, तथा निर्माण घनत्व, सीमाओं, यातायात सुरक्षा गलियारों और जल स्रोत संरक्षण गलियारों के न्यूनतम सिद्धांतों को समझना चाहिए।

कम्यून्स को यह सीखने की जरूरत है कि डिजिटल मानचित्र देखने के उपकरणों का उपयोग कैसे किया जाए, बाढ़, भूस्खलन, पर्यावरण, जनसंख्या और बुनियादी ढांचे के हॉटस्पॉट को कैसे रिकॉर्ड किया जाए, ताकि वे संरचित तरीके से प्रांत को भेज सकें।

कम्यून्स को यह जानना चाहिए कि परामर्श सत्र कैसे आयोजित किए जाएं, योजना को आसानी से समझ आने वाली भाषा में कैसे समझाया जाए, तथा लोगों की राय को ईमानदारी से कैसे रिकॉर्ड किया जाए और उनका संश्लेषण कैसे किया जाए।

एक बार जब कम्यून के पास ऐसी बुनियादी क्षमता हो जाती है, तो द्वि-स्तरीय मॉडल में नियोजन पदानुक्रम प्रक्रिया को कठोर और लचीला दोनों बनाया जा सकता है। प्रांत समय-समय पर मास्टर स्थानिक नियोजन ढाँचे को प्रकाशित और अद्यतन करता है; कम्यून इसका उपयोग वर्तमान स्थिति की समीक्षा करने और कुछ आवासीय सड़कों को चौड़ा करने, छोटे सार्वजनिक स्थानों को व्यवस्थित करने, बाज़ार स्थलों, घाटों और छोटे पैमाने के हस्तशिल्प उत्पादन क्षेत्रों को पुनर्गठित करने जैसे सूक्ष्म समायोजनों का प्रस्ताव रखने के लिए करता है। प्रांत प्राप्त करता है, उनका विश्लेषण करता है, उनका मूल्यांकन करता है, और फिर उन्हें स्वीकार, समायोजित या अस्वीकार करने का निर्णय लेता है। इस प्रक्रिया में, कम्यून शुरू से अंत तक भाग लेता है, लेकिन अंतिम निर्णय अभी भी प्रांतीय स्तर का होता है, जो पूरी तस्वीर का स्वामी होता है।

यह सब तभी कारगर हो सकता है जब एक स्पष्ट निगरानी और जवाबदेही तंत्र हो। कम्यून केवल अल्पकालिक या छोटे समूहों के हितों को पूरा करने वाले समाधान प्रस्तावित करते समय ज़िम्मेदारी से बचने के लिए "क्षमता की कमी" का बहाना नहीं बना सकते। प्रांत आसानी से स्वीकृति पाने के लिए "कम्यून पर भरोसा" का बहाना नहीं बना सकते। विकेंद्रीकरण भूमिकाएँ इस तरह से निर्धारित करने की कला है कि लोगों के सबसे करीबी व्यक्ति की बात ज़्यादा सुनी जाए, जबकि पूरे क्षेत्र के लिए एक दृष्टिकोण रखने वाले व्यक्ति की ज़िम्मेदारी ज़्यादा होती है।

यदि ऐसा किया जा सके, तो द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल में नियोजन का विकेंद्रीकरण, स्थानिक प्रबंधन की सोच को नवीनीकृत करने का एक अवसर बन जाएगा। प्रांत को अपने डेटा प्लेटफ़ॉर्म, विश्लेषण उपकरणों को उन्नत करना होगा और नियोजन तंत्र को बिखराव के बजाय, अधिक पेशेवर दिशा में पुनर्गठित करना होगा। लोगों के लिए एक सुरक्षित और विश्वसनीय रहने की जगह की ओर बढ़ने के लिए, विकास के प्रति अपनी धारणा में कम्यून्स को और अधिक परिपक्व होना होगा। भागीदारी तंत्र के माध्यम से, लोग अपनी राय और नियोजन मानचित्र पर रेखाओं के बीच के संबंध को अधिक स्पष्ट रूप से देख पाएंगे।

स्रोत: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html