राजधानी की विशेष भूमिका और कार्यों को प्रभावी ढंग से पूरा करने के लिए हनोई के लिए सशक्त विकेन्द्रीकरण और शक्ति का प्रत्यायोजन।

नेशनल असेंबली की विधि समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने 28 मई की दोपहर को बैठक में राजधानी पर कानून के मसौदे (संशोधित) की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत की। (फोटो: थुय गुयेन)

हनोई में वार्ड स्तर पर कोई जन परिषद नहीं

28 मई की दोपहर को, मसौदा कानून की व्याख्या, प्राप्ति और संशोधन में कई प्रमुख मुद्दों पर एक सारांश रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, राष्ट्रीय असेंबली की कानून समिति के अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय के आधार पर, राजधानी पर मसौदा कानून (संशोधित) प्राप्त हुआ है और केवल विशिष्ट और विशेष तंत्र और नीतियों को निर्धारित करने की दिशा में संशोधित किया गया है, जो हनोई शहर सरकार के लिए मजबूत विकेन्द्रीकरण को प्रदर्शित करता है, लेकिन साथ ही राजधानी के निर्माण, संरक्षण और विकास में शहर सरकार पर उच्च जिम्मेदारी भी डालता है, न कि अन्य कानूनों में निर्धारित सामग्री और मुद्दों को फिर से निर्धारित करता है, विशेष रूप से हाल ही में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा पारित कानूनों जैसे भूमि कानून और आवास कानून।

हनोई शहर में सरकारी संगठन के मॉडल के बारे में, अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि मसौदे में निर्धारित हनोई शहर में शहरी सरकार मॉडल, हनोई शहर में शहरी सरकार मॉडल के संगठन के संचालन पर राष्ट्रीय असेंबली के 27 नवंबर, 2019 के संकल्प संख्या 97/2019/QH14 के प्रावधानों को विरासत में लेने के आधार पर बनाया गया है; तदनुसार, हनोई शहर में जिलों, कस्बों और शहरों के वार्डों में कोई पीपुल्स काउंसिल (पीसी) आयोजित नहीं की जाएगी।

हनोई सिटी पीपुल्स काउंसिल, शहर के अंतर्गत जिलों, कस्बों और शहरों की पीपुल्स काउंसिल (अनुच्छेद 9 और 11) के संगठनात्मक ढांचे के संबंध में, सरकार के प्रस्ताव के आधार पर और राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों और संबंधित एजेंसियों की राय को ध्यान में रखते हुए, मसौदा कानून को स्वीकार किया गया और हनोई सिटी पीपुल्स काउंसिल, शहर के अंतर्गत जिलों, कस्बों और शहरों की पीपुल्स काउंसिल के संगठनात्मक ढांचे को मजबूत करने की दिशा में संशोधित किया गया ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि सभी स्तरों पर शहर के अधिकारी बढ़े हुए कार्यों और शक्तियों को संभाल सकें।

28 मई की दोपहर को बैठक में भाग लेते राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि। (फोटो: थुय गुयेन)

संगठनात्मक संरचना और स्टाफिंग से संबंधित हनोई शहर के लिए विकेन्द्रीकरण की विषय-वस्तु के संबंध में, मसौदे को मजबूत विकेन्द्रीकरण और हनोई शहर को शक्ति के प्रत्यायोजन की दिशा में समायोजित किया गया, जिससे शहर की सरकार को तंत्र और स्टाफिंग को व्यवस्थित करने में अधिक सक्रिय होने में मदद मिली, ताकि वह वियतनाम के समाजवादी गणराज्य की राजधानी होने की विशेष भूमिका और कार्य को प्रभावी ढंग से करने में सक्षम हो सके।

तदनुसार, हनोई पीपुल्स काउंसिल को सिटी पीपुल्स कमेटी के तहत विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन पर निर्णय लेने का अधिकार दिया गया है, जो निर्धारित मानदंडों और शर्तों को सुनिश्चित करता है; सिटी पीपुल्स कमेटी को अपने प्रबंधन के तहत एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों की संगठनात्मक संरचना, कार्यों, कार्यों और शक्तियों के अनुसार सिविल सेवकों, सार्वजनिक कर्मचारियों और नौकरी के पदों की संरचना के समायोजन को विनियमित करने के लिए नियुक्त किया गया है; सिटी पीपुल्स काउंसिल को शहर के तहत जिलों, कस्बों और शहरों की पीपुल्स कमेटियों के तहत विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन के मानदंडों को विशेष रूप से विनियमित करने के लिए नियुक्त किया गया है; पीपुल्स कमेटी के तहत अतिरिक्त विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों की स्थापना के मामले में, इसे यह सुनिश्चित करना होगा कि एजेंसियों की कुल संख्या सरकार द्वारा निर्धारित संख्या ढांचे (खंड 4, अनुच्छेद 9) की तुलना में 15% (शहर स्तर के लिए) और 10% (जिला स्तर के लिए) से अधिक न हो।

हनोई सिटी पीपुल्स काउंसिल को नौकरी की स्थिति, जनसंख्या आकार, कार्यभार की स्थिति, सुरक्षा, क्षेत्र में राजनीतिक और सामाजिक सुरक्षा विशेषताओं और हनोई शहर की बजट संतुलन क्षमता के आधार पर कर्मचारियों की संख्या निर्धारित करने की अनुमति दी जाए, यह सुनिश्चित करते हुए कि कुल जनसंख्या की तुलना में कुल कर्मचारियों की संख्या के बीच का अनुपात राष्ट्रीय औसत अनुपात से अधिक न हो, जिसे निर्णय के लिए सक्षम प्राधिकारी को प्रस्तुत किया जाए।

साथ ही, कम्यून, जिला और शहर के स्तर पर एकीकृत कैडर और सिविल सेवक व्यवस्था को लागू करना; राज्य एजेंसियों, राजनीतिक संगठनों, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट, सामाजिक-राजनीतिक संगठनों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों में काम करने वाले कैडर, सिविल सेवक और सार्वजनिक कर्मचारी, जिनके नियमित व्यय की हनोई शहर के प्रबंधन के तहत राज्य के बजट द्वारा 100% गारंटी है, वे क्षमता और कार्य कुशलता के आधार पर अतिरिक्त आय के हकदार हैं (अनुच्छेद 9 और अनुच्छेद 35)...

हनोई की सामान्य शहरी योजना को आंशिक रूप से समायोजित किया गया है।

राजधानी के निर्माण, विकास, प्रबंधन और संरक्षण के संबंध में, विधि समिति के अध्यक्ष ने कहा कि, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय के आधार पर, मसौदे को स्वीकार किया गया और अन्य स्थानों की तुलना में हनोई शहर के लिए उच्च आवश्यकताओं और जिम्मेदारियों को निर्धारित करने की दिशा में संशोधित किया गया, ताकि संकल्प संख्या 15-एनक्यू/टीडब्ल्यू में निर्धारित राजधानी के निर्माण, विकास, प्रबंधन और संरक्षण के लक्ष्यों और कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित किया जा सके, स्पष्ट रूप से लागू की जाने वाली विशिष्ट नीतियों को परिभाषित किया जा सके, आवेदन के विषयों, जिम्मेदारियों, एजेंसियों के अधिकार और कार्यान्वयन प्रक्रियाओं को अधिक स्पष्ट रूप से विनियमित किया जा सके, ताकि शहर सरकार के लिए मजबूत विकेन्द्रीकरण प्रदर्शित हो और कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने और कार्यान्वयन को नियंत्रित करने के लिए एक तंत्र हो।

जिसमें, हनोई सिटी पीपुल्स कमेटी को स्थानीय स्तर पर सामान्य शहरी नियोजन, कार्यात्मक क्षेत्र निर्माण के लिए सामान्य नियोजन और शहर के तकनीकी बुनियादी ढांचे के लिए विशेष नियोजन को समायोजित करने की अनुमति दी गई है।

क्षेत्र में नदी के किनारों और तटबंधित नदियों के तैरते किनारों पर निर्माण परियोजनाओं को मंजूरी देने के लिए सिटी पीपुल्स कमेटी को अधिकार का विकेंद्रीकरण करना, तटबंधों पर कानून के प्रावधानों (धारा 6, अनुच्छेद 18) के अनुसार स्थितियों को सुनिश्चित करना।

शहर में भूमिगत स्थान के प्रबंधन और उपयोग के लिए सिद्धांत निर्धारित करना, भूमिगत स्थान के प्रबंधन, दोहन और उपयोग के लिए कार्यात्मक क्षेत्रीकरण की आवश्यकताएं निर्धारित करना तथा सरकार को भूमि उपयोगकर्ताओं को उपयोग करने की अनुमति दी जाने वाली गहराई सीमा निर्धारित करने का अधिकार देना।

उन क्षेत्रों का विस्तार करें जिनमें सिटी पीपुल्स काउंसिल को उच्च प्रशासनिक जुर्माना निर्धारित करने की अनुमति है और उन्हें पूरे शहर में लागू किया जाए, चाहे वह आंतरिक शहर या उपनगरों का क्षेत्र हो (धारा 1, अनुच्छेद 33)।

संस्कृति, खेल, पर्यटन, शिक्षा, प्रशिक्षण, स्वास्थ्य सेवा, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, पर्यावरण संरक्षण, कृषि, ग्रामीण क्षेत्रों और शहरी नवीकरण और सौंदर्यीकरण के विकास पर कुछ समाधान तय करने और लागू करने में शहर की पीपुल्स काउंसिल और पीपुल्स कमेटी को कुछ अधिकार प्रदान करना...

रिपोर्ट में राजधानी के विकास के लिए वित्त, बजट और संसाधन जुटाने से संबंधित प्रतिनिधियों की राय भी शामिल की गई। तदनुसार, मसौदा कानून प्राप्त हुआ और उसे संशोधित किया गया ताकि राजधानी के विकास के लिए सामाजिक संसाधनों को आकर्षित और जुटाए जाने, नवाचार को बढ़ावा देने और उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित करने हेतु कुछ विशिष्ट विषयों और उपायों को पूरक और स्पष्ट किया जा सके।

विशेष रूप से, हनोई शहर के लिए वित्तीय संसाधन और बजट जुटाने हेतु कई नीतियों को पूरक और स्पष्ट किया जाए, जैसे कि हनोई शहर को विकेंद्रीकरण के अनुसार बजट राजस्व के 120% से अधिक बकाया ऋण राशि के साथ उधार लेने की अनुमति दी जाए। 120% से अधिक ऋण जुटाने की आवश्यकता होने पर, नगर जन समिति सरकार को रिपोर्ट करेगी ताकि निर्णय हेतु राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत किया जा सके; केंद्रीय बजट, शहर के बजट को पुरस्कृत करने के लिए बढ़े हुए राजस्व का 30% आवंटित करेगा; शहर के बजट को सभी बढ़े हुए राजस्व (पुरस्कार की कटौती के बाद) के लक्ष्य के साथ पूरक करेगा, इस शर्त के साथ कि केंद्रीय बजट में घाटा न हो; हनोई शहर के प्रबंधन प्राधिकरण (अनुच्छेद 34) के तहत भूमि उपयोग शुल्क और भूमि किराया शुल्क के विभाजन अनुपात के अनुसार पूरे केंद्रीय बजट को बनाए रखने की अनुमति देगा,...

शहर के बजट का उपयोग करके कार्यों के लिए व्यवस्था, मानकों और व्यय मानदंडों पर निर्णय लेने के लिए सिटी पीपुल्स काउंसिल को अधिकार का विकेंद्रीकरण करें जो कि उच्चतर राज्य एजेंसियों के नियमों से अधिक हैं या अभी तक उनमें शामिल नहीं हैं (बिंदु ई, खंड 1, अनुच्छेद 35)।

कर, भूमि किराये में छूट और कमी, सीमा शुल्क प्रक्रियाओं, अनेक निवेश परियोजनाओं के लिए मानव संसाधन विकास और अनेक क्षेत्रों में रणनीतिक निवेशकों पर अनेक निवेश प्रोत्साहन नीतियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें (अनुच्छेद 43)...

क्षेत्रीय संपर्क और विकास के संबंध में, अनुसंधान के आधार पर, राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय को आत्मसात करने और 2012 के राजधानी कानून के अनुसार राजधानी क्षेत्र के विकास पर विनियमों के व्यावहारिक कार्यान्वयन से, मसौदा कानून को क्षेत्रीय संपर्क और विकास पर एक अलग अध्याय डिजाइन करने की दिशा में संशोधित किया गया था, जिसमें संपर्क और विकास को बढ़ावा देने के लिए केंद्र और प्रेरक शक्ति के रूप में हनोई राजधानी की भूमिका और राजधानी क्षेत्र, रेड रिवर डेल्टा, उत्तरी प्रमुख आर्थिक क्षेत्र, उत्तरी गतिशील क्षेत्र और पूरे देश के विकास ध्रुव को अधिक स्पष्ट रूप से प्रदर्शित किया गया है (अनुच्छेद 44)।

साथ ही, हनोई और अन्य प्रांतों और शहरों में कार्यान्वित क्षेत्रीय विकास और लिंकेज कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए प्राथमिकता वाली निवेश नीतियों की पहचान करें, जो राजधानी क्षेत्र तक सीमित न हों (खंड 1, अनुच्छेद 45)।

स्रोत