सत्ता का मजबूत विकेंद्रीकरण और हनोई को शक्तियों का प्रत्यायोजन इसे राजधानी शहर के रूप में अपनी अनूठी भूमिका और जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से पूरा करने में सक्षम बनाता है।

राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष, होआंग थान तुंग ने 28 मई की दोपहर के सत्र में राजधानी शहर संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे की व्याख्या करने, प्रतिक्रिया प्राप्त करने और उसमें संशोधन करने संबंधी रिपोर्ट प्रस्तुत की। (फोटो: थूई गुयेन)

हनोई में वार्ड स्तर पर कोई जन परिषद नहीं है।

28 मई की दोपहर को, मसौदा कानून की व्याख्या, स्वीकृति और संशोधन से संबंधित कुछ प्रमुख मुद्दों पर सारांश रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष, होआंग थान तुंग ने कहा कि राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय के आधार पर, राजधानी नगर कानून (संशोधित) के मसौदे में केवल विशिष्ट और विशेष तंत्र और नीतियों का प्रावधान किया गया है, जो हनोई नगर सरकार को शक्ति का सशक्त विकेंद्रीकरण दर्शाता है, साथ ही राजधानी नगर के निर्माण, संरक्षण और विकास में नगर सरकार पर उच्चतर जिम्मेदारी भी डालता है। यह अन्य कानूनों, विशेष रूप से राष्ट्रीय सभा द्वारा हाल ही में पारित कानूनों जैसे भूमि कानून और आवास कानून में पहले से विनियमित विषयों और मुद्दों को पुनः विनियमित नहीं करता है।

हनोई में सरकारी संगठन के मॉडल के संबंध में, अध्यक्ष होआंग थान तुंग ने कहा कि मसौदे में परिभाषित हनोई का शहरी सरकार मॉडल, हनोई में शहरी सरकार मॉडल के प्रायोगिक कार्यान्वयन पर राष्ट्रीय सभा के दिनांक 27 नवंबर, 2019 के संकल्प संख्या 97/2019/QH14 के प्रावधानों को विरासत में लेने के आधार पर बनाया गया है; तदनुसार, हनोई के अंतर्गत आने वाले जिलों, कस्बों और शहरों के वार्डों में कोई जन परिषद (HĐND) नहीं होगी।

हनोई नगर जन परिषद, नगर के अंतर्गत आने वाले जिलों, कस्बों और शहरों की जन परिषदों (अनुच्छेद 9 और 11) की संगठनात्मक संरचना के संबंध में, सरकार के प्रस्ताव के आधार पर और राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों और संबंधित एजेंसियों की राय को शामिल करते हुए, हनोई नगर जन परिषद, नगर के अंतर्गत आने वाले जिलों, कस्बों और शहरों की जन परिषदों की संगठनात्मक संरचना को मजबूत करने के लिए मसौदा कानून को संशोधित किया गया है, जिससे यह सुनिश्चित हो सके कि शहर के सभी स्तरों के अधिकारी बढ़े हुए कार्यों और शक्तियों को संभाल सकें।

राष्ट्रीय सभा के सदस्य 28 मई को दोपहर के सत्र में भाग लेते हैं। (फोटो: थूई गुयेन)

संगठनात्मक संरचना और कर्मचारियों से संबंधित हनोई शहर को सत्ता के विकेंद्रीकरण के संबंध में, मसौदे को संशोधित और परिवर्तित किया गया है ताकि हनोई शहर को शक्ति का मजबूत विकेंद्रीकरण किया जा सके, जिससे शहर सरकार को संगठनात्मक संरचना और कर्मचारियों के मामले में अधिक सक्रिय होने में मदद मिलेगी ताकि वह वियतनाम के समाजवादी गणराज्य की राजधानी के रूप में अपनी अनूठी भूमिका और जिम्मेदारियों को प्रभावी ढंग से पूरा कर सके।

तदनुसार, हनोई नगर जन परिषद को नगर जन समिति के अधीन विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन पर निर्णय लेने का अधिकार है, जिसमें निर्धारित मानदंडों और शर्तों का अनुपालन सुनिश्चित किया जाता है; नगर जन समिति को अपने प्रबंधन के अधीन एजेंसियों, संगठनों और इकाइयों की संगठनात्मक संरचना, कार्यों, जिम्मेदारियों और शक्तियों के अनुरूप सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की संरचना और नौकरी पदों के समायोजन को विनियमित करने का कार्य सौंपा गया है; नगर जन परिषद को नगर के भीतर जिलों, कस्बों और शहरों की जन समितियों के अधीन विशेष एजेंसियों और अन्य प्रशासनिक संगठनों की स्थापना, पुनर्गठन और विघटन के लिए मानदंड निर्दिष्ट करने का कार्य सौंपा गया है; जन समितियों के अधीन अतिरिक्त विशेष एजेंसियों या अन्य प्रशासनिक संगठनों की स्थापना के मामलों में, एजेंसियों की कुल संख्या सरकार द्वारा निर्धारित संख्या ढांचे के 15% (नगर स्तर के लिए) और 10% (जिला स्तर के लिए) से अधिक नहीं होनी चाहिए (अनुच्छेद 9 का खंड 4)।

हनोई नगर जन परिषद को क्षेत्र में उपलब्ध पदों की सूची, जनसंख्या का आकार, वर्तमान कार्यभार, सुरक्षा, राजनीतिक और सामाजिक सुरक्षा विशेषताओं तथा हनोई नगर की बजट संतुलन क्षमता के आधार पर कर्मियों की संख्या निर्धारित करने का अधिकार है, यह सुनिश्चित करते हुए कि कर्मियों की कुल संख्या और कुल जनसंख्या का अनुपात राष्ट्रीय औसत से अधिक न हो, और फिर निर्णय के लिए इसे सक्षम प्राधिकारी को प्रस्तुत किया जाए।

साथ ही, कम्यून, जिला और शहर स्तर पर कैडरों और सिविल सेवकों की एक एकीकृत प्रणाली लागू की जाएगी; राज्य एजेंसियों, राजनीतिक संगठनों, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट, सामाजिक-राजनीतिक संगठनों और सार्वजनिक सेवा इकाइयों में कार्यरत कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों को, जिनके आवर्ती व्यय का 100% हिस्सा राज्य बजट द्वारा कवर किया जाता है और जिनका प्रबंधन हनोई शहर के अधीन है, उनकी क्षमता और कार्यकुशलता के आधार पर अतिरिक्त आय प्राप्त होगी (अनुच्छेद 9 और 35)...

हनोई की व्यापक शहरी योजना में स्थानीय स्तर पर समायोजन किए जा रहे हैं।

राष्ट्रीय सभा की विधि समिति के अध्यक्ष, होआंग थान तुंग ने 28 मई को दोपहर के सत्र में राजधानी शहर संबंधी कानून (संशोधित) के मसौदे की व्याख्या करने, प्रतिक्रिया प्राप्त करने और उसमें संशोधन करने संबंधी रिपोर्ट प्रस्तुत की। (फोटो: थूई गुयेन)

राजधानी शहर के निर्माण, विकास, प्रबंधन और संरक्षण के संबंध में, विधि समिति के अध्यक्ष ने कहा कि राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय के आधार पर, संकल्प संख्या 15-NQ/TW में परिभाषित राजधानी शहर के निर्माण, विकास, प्रबंधन और संरक्षण के लक्ष्यों और कार्यों की प्राप्ति सुनिश्चित करने के लिए अन्य क्षेत्रों की तुलना में हनोई के लिए उच्चतर आवश्यकताओं और जिम्मेदारियों को निर्धारित करने हेतु मसौदे को संशोधित किया गया है। यह स्पष्ट रूप से लागू की जाने वाली विशिष्ट नीतियों को परिभाषित करता है, आवेदन के दायरे, जिम्मेदारियों, एजेंसियों के अधिकार और कार्यान्वयन प्रक्रियाओं को स्पष्ट करता है, जिससे शहर सरकार को मजबूत विकेंद्रीकरण प्रदर्शित होता है और साथ ही कार्यान्वयन को व्यवस्थित और नियंत्रित करने के लिए तंत्र भी प्रदान करता है।

विशेष रूप से, यह हनोई पीपुल्स कमेटी को शहर की मास्टर अर्बन प्लान, कार्यात्मक क्षेत्रों के लिए मास्टर प्लान और तकनीकी बुनियादी ढांचे के लिए विशेष योजनाओं में स्थानीय स्तर पर समायोजन करने की अनुमति देता है।

शहर के अधिकार क्षेत्र में बांधों के साथ नदियों के किनारे और रेत के टीलों पर निर्माण परियोजनाओं को मंजूरी देने का अधिकार प्रत्यायोजित किया गया है, जिससे बांधों पर कानून के नियमों का अनुपालन सुनिश्चित होता है (धारा 6, अनुच्छेद 18)।

इन विनियमों में शहर के भीतर भूमिगत स्थान के प्रबंधन और उपयोग के सिद्धांतों, भूमिगत स्थान के प्रबंधन, दोहन और उपयोग के लिए कार्यात्मक क्षेत्रीकरण की आवश्यकताओं का निर्धारण किया गया है, और सरकार को उस गहराई की सीमा को विनियमित करने का अधिकार सौंपा गया है जिस पर भूमि उपयोगकर्ताओं को उस स्थान का उपयोग करने की अनुमति है।

उन क्षेत्रों का विस्तार करें जिनमें नगर जन परिषद को प्रशासनिक उल्लंघनों के लिए अधिक जुर्माना निर्धारित करने और आंतरिक और बाहरी क्षेत्रों के बीच बिना किसी भेदभाव के पूरे शहर में लागू करने का अधिकार है (धारा 1, अनुच्छेद 33)।

यह नगर जन परिषद और नगर जन समिति की उन शक्तियों का पूरक है जो संस्कृति, खेल, पर्यटन, शिक्षा, प्रशिक्षण, स्वास्थ्य, विज्ञान और प्रौद्योगिकी, नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, पर्यावरण संरक्षण, कृषि, ग्रामीण क्षेत्रों और शहरी नवीकरण एवं सौंदर्यीकरण के विकास से संबंधित समाधानों पर निर्णय लेने और उन्हें लागू करने में सहायक हैं।

रिपोर्ट में राजधानी के विकास के लिए वित्त, बजट और संसाधन जुटाने के संबंध में प्रतिनिधियों के विचारों को भी शामिल किया गया था। तदनुसार, मसौदा कानून को संशोधित किया गया ताकि इसमें सामाजिक संसाधनों को आकर्षित करने और जुटाने, नवाचार को बढ़ावा देने और राजधानी के विकास के लिए उच्च गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित करने के उद्देश्य से विशिष्ट सामग्री और उपायों को शामिल और स्पष्ट किया जा सके।

विशेष रूप से, संशोधनों में हनोई शहर के लिए वित्तीय और बजटीय संसाधनों को जुटाने संबंधी कई नीतियों को स्पष्ट किया गया है, जैसे कि कुल बकाया ऋण की राशि हनोई शहर के आवंटित बजट राजस्व के 120% से अधिक न होने की अनुमति; यदि 120% से अधिक राशि की आवश्यकता होती है, तो नगर जन समिति को सरकार को रिपोर्ट देनी होगी ताकि इसे निर्णय हेतु राष्ट्रीय सभा के समक्ष प्रस्तुत किया जा सके; केंद्रीय बजट बढ़ी हुई आय का 30% शहर के बजट को बोनस के रूप में आवंटित करता है; केंद्रीय बजट में राजस्व की कमी न होने की शर्त पर शहर का बजट संपूर्ण बढ़ी हुई आय (बोनस आवंटन के बाद) प्राप्त करता है; और हनोई शहर के प्रबंधन के अंतर्गत भूमि उपयोग शुल्क और भूमि पट्टा शुल्क से प्राप्त केंद्रीय बजट के राजस्व का पूरा हिस्सा शहर अपने पास रखता है (अनुच्छेद 34),...

नगर जन परिषद को नगर बजट का उपयोग करके उन कार्यों के लिए शासन, मानक और व्यय सीमा तय करने का अधिकार सौंपना जो उच्च स्तरीय राज्य एजेंसियों के नियमों में शामिल नहीं हैं या उनसे ऊंचे स्तर के हैं (बिंदु ई, खंड 1, अनुच्छेद 35)।

कुछ निवेश परियोजनाओं और विशिष्ट क्षेत्रों में रणनीतिक निवेशकों के लिए करों, भूमि किराया छूट और कटौती, सीमा शुल्क प्रक्रियाओं और मानव संसाधन विकास के संबंध में कुछ निवेश प्रोत्साहन नीतियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें (अनुच्छेद 43)...

क्षेत्रीय संबंधों और विकास के संबंध में, शोध के आधार पर, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों की राय को शामिल करते हुए, और 2012 के राजधानी कानून के तहत राजधानी क्षेत्र के विकास पर विनियमों के व्यावहारिक कार्यान्वयन से प्रेरणा लेते हुए, मसौदा कानून को संशोधित किया गया है ताकि इसमें क्षेत्रीय संबंधों और विकास पर एक अलग अध्याय शामिल किया जा सके। यह अध्याय क्षेत्रीय संबंधों और विकास के केंद्र और प्रेरक शक्ति के रूप में हनोई की भूमिका को और अधिक स्पष्ट रूप से प्रदर्शित करेगा, और राजधानी क्षेत्र, रेड रिवर डेल्टा, उत्तरी प्रमुख आर्थिक क्षेत्र, उत्तरी गतिशील क्षेत्र और पूरे देश के लिए एक विकास केंद्र के रूप में इसकी भूमिका को दर्शाएगा (अनुच्छेद 44)।

साथ ही, क्षेत्रीय विकास और हनोई तथा अन्य प्रांतों और शहरों में कार्यान्वित किए जाने वाले संपर्क कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए प्राथमिकता निवेश नीतियों की पहचान करें, जो राजधानी क्षेत्र तक सीमित नहीं हैं (धारा 1, अनुच्छेद 45)।

स्रोत