कार्यों और कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें

कई मौजूदा विश्वविद्यालय परिषदों में एक आम कमी यह बताई गई है कि उनमें सदस्यों की वास्तविक भागीदारी का अभाव है। यही कारण है कि कई विश्वविद्यालय परिषदें अपनी वास्तविक शक्ति और स्वतंत्रता खो देती हैं।

विश्वविद्यालय में परिषद की भूमिका को उचित रूप से कैसे बढ़ावा दिया जाए? दाई दोआन केट समाचार पत्र के संवाददाता ने हनोई राष्ट्रीय शिक्षा विश्वविद्यालय की परिषद के अध्यक्ष, एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. गुयेन वान हिएन के साथ एक साक्षात्कार किया।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. गुयेन वान हिएन।

पीवी: आपकी राय में, विश्वविद्यालय परिषदों के नियमों में वर्तमान में क्या कमियाँ हैं? दुनिया में विश्वविद्यालय परिषदों का मॉडल कैसा है?

एसोसिएट प्रो. डॉ. गुयेन वान हिएन: सबसे पहले, यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि विश्वविद्यालय स्वायत्तता को लागू करने के लिए एक विश्वविद्यालय परिषद तंत्र होना आवश्यक है। दुनिया के अनुभव बताते हैं कि अधिकांश विकसित देशों में, विश्वविद्यालयों में विश्वविद्यालय परिषद संस्था हमेशा मौजूद रहती है। वियतनाम में, विश्वविद्यालय शिक्षा कानून में स्पष्ट रूप से कहा गया है: विश्वविद्यालय परिषद सबसे पहले और सबसे महत्वपूर्ण एक शासन संगठन है, जो स्वामी और संबंधित पक्षों के प्रतिनिधि अधिकारों का प्रयोग करता है।

इस प्रकार, कानून स्कूल परिषद के मूल कार्य को स्कूल के विकास के प्रबंधन और मार्गदर्शन हेतु एक संगठन के रूप में स्पष्ट रूप से निर्धारित करता है। सार्वजनिक विश्वविद्यालयों में, स्वामी राज्य होता है, इसलिए स्कूल परिषद का अर्थ भी संपूर्ण जनता के स्वामित्व का प्रतिनिधित्व करना है। इसलिए, स्कूल परिषद की संरचना अत्यंत विविध है क्योंकि यह जनता की आवाज़ का प्रतिनिधित्व करती है।

सामान्य विश्व संदर्भ को देखते हुए, विकसित देशों में विश्वविद्यालय प्रशासन मॉडल के संबंध में, विश्वविद्यालय परिषद के मूलतः 2 प्रकार के प्रशासन मॉडल हैं: एक उद्यम जैसा मॉडल (निवेश और कार्यान्वयन का फोकस निर्धारित करने की ओर उन्मुख), राष्ट्रीय सभा के विधायी कार्य जैसा मॉडल (विश्वविद्यालय परिषद प्रबंधन नीतियां जारी करती है)।

वियतनाम में, यह देखा जा सकता है कि कॉर्पोरेट प्रशासन और "कानून" दोनों मॉडलों के बीच एक संकर प्रवृत्ति है। उच्च शिक्षा कानून के अनुसार, मूल रूप से, विश्वविद्यालय परिषद की ज़िम्मेदारियों और शक्तियों के तीन समूह हैं। पहला समूह विकास को दिशा देना और संचालन नियमों (जैसे गतिविधियों के संगठन पर नियम, ज़मीनी लोकतंत्र पर नियम, वित्तीय नियम) को लागू करना है। ये प्रमुख नियम हैं, जिनमें स्कूल की गतिविधियों के संगठन पर नियम इकाई के "संविधान" की तरह हैं। कार्यों का दूसरा समूह स्कूल के महत्वपूर्ण मुद्दों और कार्यों (जैसे तंत्र, कर्मियों का संगठन, वेतन संरचना, प्रबंधन, परिसंपत्तियों का उपयोग...) पर निर्णय लेना है। कार्यों का तीसरा समूह पर्यवेक्षण है।

इस प्रकार देखा जाए तो, उच्च शिक्षा कानून में विश्वविद्यालय परिषद के कार्यों और दायित्वों पर विनियमों और उच्च शिक्षा कानून के कई अनुच्छेदों में संशोधन और अनुपूरण करने वाले कानून के कई अनुच्छेदों के कार्यान्वयन हेतु विस्तृत विनियमों और निर्देशों पर डिक्री 99/2019 का स्पष्ट उल्लेख किया गया है। हालाँकि, चूँकि यह एक कानून है, इसलिए कई प्रावधान अभी भी सामान्य हैं, जिससे कार्यान्वयन प्रक्रिया में कुछ कठिनाइयाँ आ रही हैं।

हनोई राष्ट्रीय शिक्षा विश्वविद्यालय में 2025 के रोज़गार मेले में भाग लेते छात्र। फोटो: एनटीसीसी

मेरा मानना ​​है कि विश्वविद्यालय परिषद की ज़िम्मेदारियों के समूह में, विकास रणनीतियों पर निर्णय लेने या आंतरिक प्रबंधन नीतियाँ जारी करने संबंधी नियम बिल्कुल स्पष्ट हैं। लेकिन कार्मिकों पर निर्णय लेने के कार्यों के समूह में, बेहतर होने के लिए, अधिक विशिष्ट मार्गदर्शन की आवश्यकता है। जिसमें, विश्वविद्यालय परिषद, प्रधानाचार्य के प्रस्ताव के आधार पर, स्कूल प्रधानाचार्य को मान्यता देने, बर्खास्त करने या हटाने या उप-प्रधानाचार्य की नियुक्ति, बर्खास्तगी या हटाने का निर्णय लेने के लिए सक्षम प्रबंधन एजेंसी को निर्णय प्रस्तुत करती है, जो स्पष्ट है। लेकिन विश्वविद्यालय के संगठन और संचालन संबंधी नियमों द्वारा निर्धारित अन्य प्रबंधन पदों पर निर्णय लेने से विश्वविद्यालयों में अलग-अलग समझ बनती है।

उदाहरण के लिए, हनोई राष्ट्रीय शिक्षा विश्वविद्यालय में, विद्यालय परिषद केवल प्रधानाचार्य का चयन करने, उप-प्रधानाचार्य और मुख्य लेखाकार की नियुक्ति करने का अधिकार रखती है। संकायाध्यक्ष से लेकर विभागाध्यक्ष तक, अन्य सभी प्रबंधन पदों का कार्यभार प्रधानाचार्य द्वारा संभाला जाता है और पार्टी समिति की नीति के अनुसार नियुक्त किया जाता है, फिर सूचना के लिए विद्यालय परिषद को सूचित किया जाता है। हालाँकि, कुछ अन्य विद्यालयों में, सभी प्रबंधन पदों की नियुक्ति विद्यालय परिषद द्वारा की जाती है।

महोदय, पार्टी सचिव द्वारा विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष पद पर एक साथ कार्य करना एक ऐसी नीति है जो विश्वविद्यालय स्वायत्तता लागू करने की रूपरेखा के अनुरूप है। हालाँकि, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ने सिफारिश की है कि विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष पद पर एक साथ कार्य करने के लिए पार्टी सचिव सर्वोच्च प्रतिष्ठा वाला व्यक्ति होना चाहिए। तो, स्वायत्तता लागू करने वाले स्कूलों और विश्वविद्यालयों की वास्तविकता पर इसे लागू करते हुए, क्या आप इस विषयवस्तु का मूल्यांकन कर सकते हैं?

- मेरी राय में, स्कूल काउंसिल के अध्यक्ष को पार्टी सचिव बनाने की नीति सही है। पार्टी सचिव, स्कूल पार्टी समिति में राजनीति, विशेषज्ञता, नेतृत्व आदि की दृष्टि से एक प्रतिष्ठित व्यक्ति होता है। इसलिए, जब पार्टी सचिव स्कूल काउंसिल के अध्यक्ष का पद संभालेंगे, तो नेतृत्व और निर्देशन करना आसान हो जाएगा।

विश्वविद्यालयों के वर्तमान सामान्य संचालन मॉडल में, पार्टी समिति विद्यालय की गतिविधियों के सभी पहलुओं का व्यापक रूप से नेतृत्व करेगी। यदि पार्टी समिति सचिव और विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष दो स्वतंत्र व्यक्ति हैं, तो एक ही नीति पर असहमति या गलतफहमी हो सकती है, और कभी-कभी विश्वविद्यालय परिषद के निर्णय पार्टी समिति के निर्णयों से भिन्न हो सकते हैं। इस प्रकार, नेतृत्व और निर्देशन में संभावित समस्याएँ उत्पन्न होंगी। इसलिए, जब दोनों पदों का विलय होगा, तो जागरूकता और निर्देशन में समन्वय और सामंजस्य होगा।

कई लोगों का मानना ​​है कि अप्रभावी स्कूल काउंसिल सदस्यों को बर्खास्त करने की एक व्यवस्था होनी चाहिए। आपकी क्या राय है?

- नियमों के अनुसार, स्कूल परिषद, स्कूल परिषद के अध्यक्ष, प्रधानाचार्य और उप-प्रधानाचार्यों के वार्षिक प्रदर्शन का मूल्यांकन करने के लिए ज़िम्मेदार होगी; स्कूल परिषद के अध्यक्ष, प्रधानाचार्य और उप-प्रधानाचार्यों के लिए स्कूल के संगठन और संचालन नियमों के अनुसार मध्यावधि या असाधारण विश्वास मत प्राप्त करना। इस मूल्यांकन और विश्वास मत के परिणाम, सक्षम प्राधिकारी द्वारा विश्वास मत के उच्च न होने पर पदों को बर्खास्त करने का निर्णय लेने का आधार होंगे।

इसका अर्थ है कि विद्यालय परिषद के सदस्यों के लिए ऐसी व्यवस्था लागू करना पूरी तरह संभव है। अपने कार्यों को पूरा न कर पाने या उल्लंघन की स्थिति में, विद्यालय परिषद की सामान्य रूप से सुचारू संचालन व्यवस्था सुनिश्चित करने के साथ-साथ प्रत्येक सदस्य की विशेष रूप से ज़िम्मेदारी सुनिश्चित करने के लिए बर्खास्तगी स्वाभाविक है।

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शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्री गुयेन किम सोन ने बताया कि यह महत्वपूर्ण है कि स्कूल परिषद और निदेशक मंडल, दोनों ही अपनी-अपनी भूमिकाएँ, अपने-अपने कार्य और ज़िम्मेदारी के साथ, ठीक से निभाएँ। परिषद, परिषद के प्रस्तावों के माध्यम से कार्यों का समाधान करती है, समय-समय पर गतिविधियाँ आयोजित करती है, निदेशक मंडल द्वारा प्रस्तुत कार्यों को संभालती है, और सभी स्तरों पर जन परिषद और जन समिति के समान भूमिका निभाती है।

आपके अनुसार, पार्टी समिति - विश्वविद्यालय परिषद - निदेशक मंडल के बीच समन्वय तंत्र कैसे लागू किया जाना चाहिए? पारस्परिक पर्यवेक्षण तंत्र और सामूहिक भावना को कैसे लागू किया जाना चाहिए ताकि विश्वविद्यालय का स्वायत्त संचालन वास्तव में प्रभावी हो सके?

- सबसे पहले, जब पार्टी समिति, स्कूल परिषद और प्रधानाचार्य के अधिकार और उत्तरदायित्व स्पष्ट रूप से परिभाषित होंगे, तो संबंधित पक्ष अपना कार्य सुचारू रूप से कर पाएंगे। स्कूल की पार्टी समिति वह संगठन है जो राजनीतिक कार्य, विचारधारा, पार्टी निर्माण, कार्मिक कार्य, पेशेवर कार्य, जन संगठन कार्य से लेकर पार्टी के भीतर निरीक्षण और पर्यवेक्षण तक सभी गतिविधियों का व्यापक रूप से नेतृत्व करती है; पूरे 5 साल के कार्यकाल और प्रत्येक वर्ष के लिए प्रमुख लक्ष्यों पर निर्णय लेती है... स्कूल परिषद पार्टी समिति के प्रस्तावों को विकास रणनीतियों, मध्यम अवधि की योजनाओं और स्कूल वर्ष की योजनाओं में लागू करती है, और साथ ही प्रधानाचार्य को व्यवस्थित और प्रबंधन करने के लिए नियुक्त करते समय इन योजनाओं के कार्यान्वयन की निगरानी करती है। संक्षेप में, पार्टी समिति व्यापक रूप से नेतृत्व करती है; स्कूल परिषद प्रशासन और पर्यवेक्षण करती है; प्रधानाचार्य कार्यान्वयन का प्रबंधन और आयोजन करता है।

इसके अलावा, जैसा कि मैंने ऊपर कहा, स्कूल काउंसिल के कार्यों के कार्यान्वयन पर उप-कानून के निर्देश जितने विशिष्ट होंगे, उतना ही बेहतर होगा, ताकि दुर्भाग्यपूर्ण मामलों से बचा जा सके जहाँ स्कूल काउंसिल या तो अपने कार्यों और ज़िम्मेदारियों को पूरी तरह से पूरा नहीं कर पाती या अपने अधिकार क्षेत्र से बाहर जाकर कार्य करती है। मुझे उम्मीद है कि शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय हर साल स्कूल काउंसिल के अध्यक्षों और स्कूलों के प्रधानाचार्यों की शासन और प्रबंधन क्षमता में सुधार के लिए कम से कम 1-2 प्रशिक्षण सत्र आयोजित करेगा, जिससे देश में उच्च शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार लाने में सीधा योगदान मिलेगा।

आपका बहुत-बहुत धन्यवाद!

2024 के अंत से, उप प्रधान मंत्री ले थान लोंग ने शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय से अनुरोध किया है कि वे उन उच्च शिक्षा संस्थानों को सुधारने के लिए तत्काल कदम उठाएँ जिन्होंने कानूनी नियमों को सख्ती से लागू नहीं किया है, जिसके कारण स्कूल परिषदें अप्रभावी हो गई हैं। यह कदम प्रेस द्वारा कुछ उच्च शिक्षा संस्थानों की स्कूल परिषदों में कई सीमाओं और कमियों की रिपोर्ट के बाद उठाया गया था। उप प्रधान मंत्री ने शिक्षा और प्रशिक्षण मंत्रालय से अनुरोध किया कि वह उच्च शिक्षा संस्थानों की स्कूल परिषदों पर पार्टी की नीतियों और कानूनी नियमों के कार्यान्वयन की समीक्षा और मूल्यांकन करे; नए उठने वाले मुद्दों, उनके अधिकार क्षेत्र से परे मुद्दों या संबंधित नियमों में संशोधन और पूरक की आवश्यकता पर सक्षम अधिकारियों को तुरंत रिपोर्ट, प्रस्ताव और सिफारिश करे।

स्रोत: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html