कार्यों और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करें।

वर्तमान में कई विश्वविद्यालय परिषदों में पाई जाने वाली एक आम कमी उनके सदस्यों की वास्तविक भागीदारी का अभाव है। इसी कारण कई परिषदें अपनी वास्तविक शक्ति और स्वतंत्रता खो देती हैं।

हम विश्वविद्यालयों में परिषद की भूमिका को उचित रूप से कैसे बढ़ावा दे सकते हैं? दाई डोन केट समाचार पत्र के एक रिपोर्टर ने हनोई पेडागोजिकल यूनिवर्सिटी की परिषद के अध्यक्ष एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन वान हिएन से इस विषय पर चर्चा की।

सहो. प्रोफेसर डॉ. गुयेन वान हिएन।

पीवी: आपकी राय में, विश्वविद्यालय परिषद से संबंधित वर्तमान नियमों में क्या कमियां हैं? विश्व भर में विश्वविद्यालय परिषद का मॉडल किस प्रकार संगठित है?

एसोसिएट प्रोफेसर डॉ. गुयेन वान हिएन: सर्वप्रथम, यह स्पष्ट किया जाना चाहिए कि विश्वविद्यालय स्वायत्तता को लागू करने के लिए विश्वविद्यालय परिषद तंत्र का होना अनिवार्य है। विश्व भर के अनुभव से पता चलता है कि अधिकांश विकसित देशों में विश्वविद्यालयों में विश्वविद्यालय परिषद संस्था हमेशा मौजूद रहती है। वियतनाम में उच्च शिक्षा कानून में स्पष्ट रूप से कहा गया है: विश्वविद्यालय परिषद मुख्य रूप से एक शासी निकाय है, जो स्वामी और संबंधित हितधारकों के प्रतिनिधि अधिकारों का प्रयोग करती है।

इस प्रकार, कानून विश्वविद्यालय परिषद के मूल कार्य को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है, जो विश्वविद्यालय के विकास का मार्गदर्शन करने वाला एक शासी निकाय है। सार्वजनिक विश्वविद्यालयों के मामले में, जहाँ राज्य का स्वामित्व होता है, विश्वविद्यालय परिषद संपूर्ण जनसंख्या के स्वामित्व का भी प्रतिनिधित्व करती है। इसलिए, विश्वविद्यालय परिषद की संरचना अत्यंत विविधतापूर्ण होती है क्योंकि यह जनता की आवाज़ का प्रतिनिधित्व करती है।

वैश्विक संदर्भ को देखते हुए, विकसित देशों में, विश्वविद्यालय परिषद के लिए मूल रूप से दो प्रकार के विश्वविद्यालय शासन मॉडल हैं: एक व्यावसायिक मॉडल (निवेश और कार्यान्वयन के लिए प्रमुख क्षेत्रों की पहचान करने पर केंद्रित), और एक मॉडल जो राष्ट्रीय सभा के विधायी कार्य से मिलता जुलता है (विश्वविद्यालय परिषद प्रबंधन नीतियां जारी करती है)।

वियतनाम में, इन दोनों मॉडलों के बीच एक मिश्रित प्रवृत्ति स्पष्ट रूप से दिखाई देती है, जिसमें कॉर्पोरेट प्रशासन और "विधायी" दोनों कार्य शामिल हैं। उच्च शिक्षा कानून के अनुसार, विश्वविद्यालय परिषद की जिम्मेदारियों और शक्तियों को मुख्य रूप से तीन समूहों में विभाजित किया गया है। पहले समूह में विकास की दिशाएँ निर्धारित करना और परिचालन नियम जारी करना शामिल है (जैसे संगठनात्मक गतिविधियों पर नियम, जमीनी स्तर पर लोकतंत्र पर नियम और वित्तीय नियम)। ये प्रमुख नियम हैं, जिनमें विश्वविद्यालय के संगठन और संचालन संबंधी नियम संस्था के "संविधान" के रूप में कार्य करते हैं। कार्यों के दूसरे समूह में विश्वविद्यालय के महत्वपूर्ण मुद्दों और कार्यों पर निर्णय लेना शामिल है (जैसे संगठनात्मक संरचना, कार्मिक, वेतन संरचना, प्रबंधन और संपत्ति का उपयोग)। कार्यों का तीसरा समूह पर्यवेक्षण है।

इस परिप्रेक्ष्य से, उच्च शिक्षा संबंधी कानून और उच्च शिक्षा संबंधी कानून के कुछ अनुच्छेदों में संशोधन और उन्हें पूरक बनाने वाले अध्यादेश 99/2019 में विश्वविद्यालय परिषद के कार्यों और कर्तव्यों से संबंधित विनियमों को स्पष्ट रूप से संबोधित किया गया है। हालांकि, चूंकि यह एक कानून है, इसलिए इसके कई प्रावधान अभी भी सामान्य हैं, जिससे कार्यान्वयन प्रक्रिया में कुछ कठिनाइयाँ उत्पन्न होती हैं।

हनोई पेडागोजिकल यूनिवर्सिटी में आयोजित 2025 जॉब फेयर में छात्रों ने भाग लिया। फोटो: एनटीसीसी

मेरा मानना ​​है कि विश्वविद्यालय परिषद की जिम्मेदारियों के दायरे में रणनीतिक विकास संबंधी निर्णयों या आंतरिक प्रबंधन नीतियों को जारी करने से संबंधित नियम काफी स्पष्ट हैं। हालांकि, कार्मिक संबंधी निर्णयों के क्षेत्र में सुधार के लिए अधिक विशिष्ट मार्गदर्शन की आवश्यकता है। विशेष रूप से, विश्वविद्यालय परिषद द्वारा विश्वविद्यालय अध्यक्ष की नियुक्ति, बर्खास्तगी या पदमुक्ति, या अध्यक्ष के प्रस्ताव पर उपाध्यक्ष की नियुक्ति, बर्खास्तगी या पदमुक्ति से संबंधित निर्णय स्पष्ट हैं। हालांकि, विश्वविद्यालय के संगठनात्मक और परिचालन नियमों में निर्धारित अन्य प्रबंधन पदों से संबंधित निर्णयों की विभिन्न विश्वविद्यालयों में अलग-अलग व्याख्याएं होती हैं।

उदाहरण के लिए, हनोई पेडागोजिकल यूनिवर्सिटी में, विश्वविद्यालय परिषद को केवल रेक्टर का चयन करने, उप-रेक्टर नियुक्त करने और मुख्य लेखाकार की नियुक्ति करने का अधिकार है। विभागाध्यक्षों से लेकर कार्यालय प्रमुखों तक, अन्य सभी प्रबंधकीय पदों पर नियुक्ति रेक्टर द्वारा पार्टी समिति की स्वीकृति प्राप्त करने के बाद की जाती है और फिर विश्वविद्यालय परिषद को इसकी सूचना दी जाती है। हालांकि, कुछ अन्य विश्वविद्यालयों में, सभी प्रबंधकीय पदों पर नियुक्ति विश्वविद्यालय परिषद द्वारा की जाती है।

महोदय, पार्टी कमेटी सचिव को विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त करने की नीति विश्वविद्यालय स्वायत्तता के रोडमैप के अनुरूप है। हालांकि, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय ने पहले सुझाव दिया था कि विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष के रूप में कार्य करने के लिए पार्टी कमेटी सचिव का सर्वोच्च प्रतिष्ठा वाला व्यक्ति होना अनिवार्य है। आपके विश्वविद्यालय और स्वायत्तता लागू करने वाले अन्य उच्च शिक्षा संस्थानों की वास्तविकता को ध्यान में रखते हुए, इस संबंध में आपका क्या आकलन है?

मेरे विचार से, पार्टी समिति के सचिव को विद्यालय परिषद के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त करना उचित नीति है। पार्टी समिति के सचिव विद्यालय के पार्टी संगठन में राजनीतिक और पेशेवर दोनों ही दृष्टि से तथा नेतृत्व की भूमिकाओं में एक प्रतिष्ठित व्यक्ति हैं। इसलिए, पार्टी समिति के सचिव को विद्यालय परिषद के अध्यक्ष का पद सौंपने से प्रभावी नेतृत्व और मार्गदर्शन सुनिश्चित होगा।

विश्वविद्यालयों के वर्तमान परिचालन मॉडल में, पार्टी समिति संस्था की गतिविधियों के सभी पहलुओं पर व्यापक नेतृत्व प्रदान करती है। यदि पार्टी सचिव और विश्वविद्यालय परिषद के अध्यक्ष दो स्वतंत्र व्यक्ति हों, तो समान नीतियों के संबंध में मतभेद या गलतफहमी उत्पन्न हो सकती है, जिसके परिणामस्वरूप कभी-कभी विश्वविद्यालय परिषद द्वारा पार्टी समिति के निर्णयों से भिन्न निर्णय लिए जा सकते हैं। इससे नेतृत्व और मार्गदर्शन में समस्याएँ उत्पन्न हो सकती हैं। इसलिए, इन दोनों पदों का विलय समन्वित और सुसंगत समझ और दिशा सुनिश्चित करता है।

कई लोगों का तर्क है कि स्कूल बोर्ड के अक्षम सदस्यों को बर्खास्त करने की व्यवस्था होनी चाहिए। इस बारे में आपकी क्या राय है?

नियमों के अनुसार, विद्यालय परिषद अध्यक्ष, प्रधानाचार्य और उप-प्रधानाचार्यों के वार्षिक प्रदर्शन का मूल्यांकन करने के लिए उत्तरदायी होगी; विद्यालय के संगठनात्मक और परिचालन नियमों के अनुसार अध्यक्ष, प्रधानाचार्य और उप-प्रधानाचार्यों के लिए मध्यावधि या असाधारण विश्वास मत आयोजित करेगी। इस मूल्यांकन और विश्वास मत के परिणाम सक्षम प्राधिकारी द्वारा विश्वास मत के कम होने की स्थिति में संबंधित व्यक्तियों को उनके पदों से बर्खास्त करने के निर्णय का आधार बनेंगे।

इसका अर्थ यह है कि इस प्रकार की व्यवस्था स्कूल बोर्ड के सदस्यों के लिए लागू की जा सकती है। यदि सदस्य अपने कर्तव्यों का पालन करने में विफल रहते हैं या नियमों का उल्लंघन करते हैं, तो बर्खास्तगी एक स्वाभाविक परिणाम होगा। इससे स्कूल बोर्ड के सुचारू संचालन के साथ-साथ प्रत्येक सदस्य की जवाबदेही सुनिश्चित होगी।

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शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्री गुयेन किम सोन ने इस बात पर जोर दिया कि विद्यालय परिषद और निदेशक मंडल दोनों के लिए अपनी-अपनी भूमिकाएँ सही ढंग से निभाना महत्वपूर्ण है, क्योंकि प्रत्येक की अपनी-अपनी भूमिकाएँ और जिम्मेदारियाँ हैं। परिषद सामूहिक प्रस्तावों के माध्यम से मामलों का निपटारा करती है, नियमित बैठकें आयोजित करती है और निदेशक मंडल द्वारा प्रस्तुत कार्यों पर कार्रवाई करती है, जो विभिन्न स्तरों पर जन परिषदों और जन समितियों के समान भूमिका निभाती है।

उनके अनुसार, पार्टी समिति, विश्वविद्यालय परिषद और निदेशक मंडल के बीच समन्वय तंत्र को कैसे लागू किया जाना चाहिए? विश्वविद्यालय की स्वायत्तता वास्तव में प्रभावी हो, यह सुनिश्चित करने के लिए पारस्परिक पर्यवेक्षण तंत्र और सामूहिक भावना को बढ़ावा देने के उपायों को कैसे लागू किया जाना चाहिए?

सबसे पहले, पार्टी समिति, विद्यालय परिषद और प्रधानाचार्य के अधिकार और जिम्मेदारियों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने से सभी संबंधित पक्षों द्वारा कार्यों का सुचारू रूप से क्रियान्वयन सुनिश्चित होगा। विद्यालय की पार्टी समिति वह संगठन है जो राजनीतिक और वैचारिक कार्यों, पार्टी निर्माण, कार्मिक प्रबंधन, व्यावसायिक कार्यों, जन संगठन कार्यों से लेकर पार्टी के भीतर निरीक्षण और पर्यवेक्षण तक सभी गतिविधियों का व्यापक नेतृत्व करती है; यह पूरे 5 वर्षीय कार्यकाल और प्रत्येक वर्ष के लिए प्रमुख लक्ष्यों पर निर्णय लेती है। विद्यालय परिषद पार्टी समिति के प्रस्तावों को विकास रणनीतियों, मध्यम अवधि की योजनाओं और वार्षिक योजनाओं में परिवर्तित करती है, साथ ही प्रधानाचार्य को प्रबंधन सौंपे जाने पर इन योजनाओं के क्रियान्वयन का पर्यवेक्षण भी करती है। संक्षेप में, पार्टी समिति व्यापक नेतृत्व प्रदान करती है; विद्यालय परिषद प्रशासन और पर्यवेक्षण करती है; और प्रधानाचार्य क्रियान्वयन का प्रबंधन और आयोजन करते हैं।

इसके अलावा, जैसा कि मैंने ऊपर उल्लेख किया है, स्कूल परिषद के कार्यों के क्रियान्वयन के लिए कानूनी दिशा-निर्देश जितने अधिक स्पष्ट होंगे, उतना ही बेहतर होगा, ताकि ऐसी अवांछित स्थितियों से बचा जा सके जहां स्कूल परिषद या तो अपने कर्तव्यों और जिम्मेदारियों का पूरी तरह से निर्वाह करने में विफल रहती है या अपनी शक्ति का दुरुपयोग करती है। मुझे आशा है कि शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय स्कूल परिषदों के अध्यक्षों और विश्वविद्यालयों के पुरोहितों की प्रबंधन एवं प्रशासनिक क्षमता में सुधार के लिए प्रतिवर्ष कम से कम 1-2 प्रशिक्षण सत्र आयोजित करेगा। इससे हमारे देश में उच्च शिक्षा की गुणवत्ता में सुधार लाने में प्रत्यक्ष योगदान मिलेगा।

आपका बहुत - बहुत धन्यवाद महोदय!

2024 के अंत से, उप प्रधानमंत्री ले थान लॉन्ग ने शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय से उन उच्च शिक्षा संस्थानों में स्थिति सुधारने के लिए तत्काल उपाय करने का अनुरोध किया है, जो कानूनी नियमों का सख्ती से पालन नहीं कर रहे हैं, जिसके परिणामस्वरूप विद्यालय परिषद का संचालन अप्रभावी हो रहा है। यह कदम कुछ उच्च शिक्षा संस्थानों की विद्यालय परिषदों से संबंधित कुछ कमियों और खामियों के बारे में प्रेस में आई रिपोर्टों के बाद उठाया गया। उप प्रधानमंत्री ने शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय से उच्च शिक्षा संस्थानों की विद्यालय परिषदों पर पार्टी के दिशानिर्देशों और कानूनी नियमों के कार्यान्वयन की समीक्षा और मूल्यांकन करने का अनुरोध किया; साथ ही, नए उत्पन्न होने वाले मुद्दों, उनके अधिकार क्षेत्र से बाहर के मुद्दों, या संबंधित नियमों में संशोधन या पूरक की आवश्यकता वाले मुद्दों पर सक्षम अधिकारियों को तुरंत रिपोर्ट करने और सिफारिशें प्रस्तावित करने का भी अनुरोध किया।

स्रोत: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html