बाढ़ के बाद की शिक्षा पुनर्प्राप्ति: कानूनी दायित्वों की आवश्यकता

जब बाढ़ कम हुई, तो मध्य क्षेत्र के हज़ारों छात्र खोई हुई किताबों, तबाह घरों और अस्थिर मानसिक स्वास्थ्य के साथ स्कूल लौट आए। उन्हें स्कूल के छूटे हुए हफ़्तों की भरपाई करनी थी, पाठ्यक्रम कम करना था क्योंकि उसे जारी रखना मुश्किल था, नई किताबों और मनोवैज्ञानिक सहारे की ज़रूरत थी।

प्रश्न यह है कि क्या यह राज्य की कानूनी जिम्मेदारी है या सिर्फ विवेकाधीन मानवीय सहायता है?

ला हाई प्राइमरी स्कूल, डोंग झुआन कम्यून (पूर्व में डोंग झुआन जिला, फू येन ), डाक लाक के छात्र पुस्तकों और नोटबुक की कमी की स्थिति में स्कूल लौट आए।

फोटो: योगदानकर्ता

आपदा के बाद शिक्षा की बहाली: कानून द्वारा संरक्षित अधिकार

शिक्षा पर 2019 का कानून यह निर्धारित करता है कि पढ़ाई करना एक नागरिक का अधिकार और दायित्व है; साथ ही, अनुच्छेद 83 के खंड 4 के अनुसार, शिक्षार्थियों को एक सुरक्षित और स्वस्थ शैक्षिक वातावरण में अध्ययन करने का अधिकार है। स्कूल सुरक्षा के संदर्भ में, शिक्षा एवं प्रशिक्षण मंत्रालय का परिपत्र 18/2023 सुरक्षित स्कूलों के निर्माण और दुर्घटनाओं व चोटों की रोकथाम हेतु आवश्यकताओं को निर्धारित करता है। सामान्य शिक्षा गुणवत्ता मूल्यांकन और राष्ट्रीय मानकों की मान्यता पर विनियमों का समूह एक अलग मानदंड के अनुसार तैयार किया गया है।

अनुच्छेद 83 इस बात पर ज़ोर देता है कि छात्रों को सुरक्षित और स्वस्थ शैक्षिक वातावरण में अध्ययन करने का अधिकार है। हालाँकि, प्राकृतिक आपदाओं के आने पर, छात्रों की बिना किसी गलती के भी यह अधिकार बाधित हो जाता है। सामान्य शिक्षा गुणवत्ता मूल्यांकन पर परिपत्र 18/2023, सुविधाओं और शिक्षण स्थितियों के मानदंड निर्धारित करता है। यह दस्तावेज़ प्राकृतिक आपदाओं के बाद विशिष्ट मामलों का उल्लेख नहीं करता है, लेकिन इसका मूल भाव यह है कि सभी छात्रों को न्यूनतम शिक्षण स्थितियों की गारंटी दी जानी चाहिए। यदि प्राकृतिक आपदाएँ उन स्थितियों को नष्ट कर देती हैं, तो उन्हें बहाल करने की ज़िम्मेदारी किसकी है?

शिक्षा क्षेत्र की 2021-2025 की अवधि के लिए आपदा निवारण एवं नियंत्रण योजना में "छात्रों, शिक्षकों और स्कूल सुविधाओं के जीवन और संपत्ति की सुरक्षा सुनिश्चित करने" के कार्य की पहचान की गई है। हालाँकि, यह दस्तावेज़ आपातकालीन रोकथाम और प्रतिक्रिया पर केंद्रित है, और इसमें आपदा के बाद शिक्षा की पुनर्प्राप्ति के तंत्र को कानून द्वारा गारंटीकृत अधिकार के रूप में स्पष्ट नहीं किया गया है।

पूर्ण मुआवज़ा नीति का अभाव: असमानता का जोखिम

दरअसल, हर बाढ़ के बाद, इलाके अक्सर छात्रों के लिए अतिरिक्त कक्षाएं आयोजित करते हैं। लेकिन कैसे, कितने समय के लिए और किन मानदंडों के आधार पर कक्षाएं आयोजित की जाएँ, इस बारे में कोई विशिष्ट नियम नहीं हैं। प्रत्येक इलाका वास्तविक परिस्थितियों और वित्तीय क्षमता के आधार पर निर्णय लेता है। इससे असमानता पैदा होती है। एक प्रांत के छात्रों को पूरी अतिरिक्त कक्षाएं मिल सकती हैं, जबकि दूसरे प्रांत के छात्रों को नया कार्यक्रम शुरू करने से पहले केवल कुछ संक्षिप्त कक्षाएं ही मिल सकती हैं। अगर अतिरिक्त कक्षाओं के अधिकार की गारंटी नहीं है, तो कोई न्यूनतम मानक, कोई पर्यवेक्षण और कोई शिकायत प्रणाली नहीं है।

वर्तमान कानून प्रतिपूरक शिक्षा को अधिकार के रूप में परिभाषित नहीं करता है। सामान्य शिक्षा संस्थानों के संगठन और संचालन संबंधी विनियमों पर जारी आदेश में यह प्रावधान है कि अप्रत्याशित घटनाओं की स्थिति में शिक्षण योजनाओं को समायोजित करने की ज़िम्मेदारी स्कूलों की है, लेकिन यह स्पष्ट नहीं है कि यह किस हद तक, कितने समय के लिए और किन संसाधनों से किया जाएगा।

प्राकृतिक आपदा के बाद पाठ्यक्रम में कटौती करना उचित लगता है क्योंकि छात्रों की कई हफ़्तों की पढ़ाई छूट जाती है और वे उसे पूरा नहीं कर पाते। लेकिन पाठ्यक्रम कैसे कम किया जाए? क्या बाढ़ प्रभावित क्षेत्रों के छात्र गैर-आपदा क्षेत्रों के छात्रों की तुलना में कम पाठ्यक्रम पूरा करेंगे? सामान्य शिक्षा कार्यक्रम पूरे देश में समान रूप से विनियमित है। हाई स्कूल स्नातक परीक्षाएँ और अलग-अलग विश्वविद्यालय प्रवेश परीक्षाएँ भी समान मानकों का पालन करती हैं। यदि बाढ़ प्रभावित क्षेत्रों के छात्रों का पाठ्यक्रम बिना किसी क्षतिपूर्ति व्यवस्था के कम कर दिया जाता है, तो वे अन्य क्षेत्रों के छात्रों के साथ प्रतिस्पर्धा करने में वंचित रह जाएँगे, जिससे अंततः असमानता ही पैदा होगी।

शिक्षा कानून समानता के सिद्धांत की पुष्टि करता है कि सभी नागरिकों को सीखने के समान अवसर मिलें। लेकिन जब प्राकृतिक आपदाएँ ज्ञान में अंतराल पैदा करती हैं और उनकी भरपाई के लिए पर्याप्त नीतियाँ नहीं बनाई जातीं, तो इस सिद्धांत का उल्लंघन होता है।

दीएन एन 1 प्राइमरी स्कूल ( खान्ह होआ ) में छात्रों के डेस्क और कुर्सियाँ पूरी तरह से क्षतिग्रस्त हो गईं

फोटो: बा दुय

3 कानूनी मुद्दे

प्राकृतिक आपदाओं के बाद, कई संगठन और व्यक्ति छात्रों को किताबें दान करते हैं। यह अच्छी बात है, लेकिन यह राज्य की ज़िम्मेदारी को कम नहीं कर सकता। संविधान में यह प्रावधान है कि राज्य को शिक्षा के विकास में निवेश करना चाहिए और नागरिकों के शिक्षा के अधिकार को सुनिश्चित करना चाहिए। जब ​​छात्रों की किताबें बाढ़ में बह जाती हैं, तो यह व्यक्तिगत क्षति नहीं, बल्कि प्राकृतिक आपदाओं के कारण शिक्षा के अधिकार में बाधा है, जो एक अप्रत्याशित घटना है।

कई इलाकों में गरीब छात्रों की मदद के लिए फंड मौजूद हैं, लेकिन प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित छात्रों के लिए कोई खास फंड नहीं है। बाढ़ प्रभावित इलाकों में छात्रों को सामान्य मदद के लिए कतार में इंतज़ार करना पड़ता है, और जब उनकी ज़रूरतें तुरंत पूरी हो जाती हैं, तो उन्हें दूसरे समूहों के साथ संसाधनों के लिए प्रतिस्पर्धा करनी पड़ती है।

मनोवैज्ञानिक रूप से, कई अध्ययनों से पता चला है कि प्राकृतिक आपदाओं के बाद बच्चे तनाव, चिंता और पढ़ाई पर ध्यान केंद्रित करने की क्षमता में कमी के शिकार हो जाते हैं। हालाँकि स्कूल स्वास्थ्य और स्कूल मनोविज्ञान पर परिपत्र उपलब्ध हैं, लेकिन आपदा के बाद की स्थितियों के लिए विशिष्ट प्रक्रियाओं, जैसे संकट हस्तक्षेप, जाँच मानदंड, विशेषज्ञ जुटाव तंत्र और बजट का अभाव है। शिक्षकों को शिक्षण विधियों में प्रशिक्षित किया जाता है, संकट हस्तक्षेप मनोविज्ञान में नहीं। विशेषज्ञ सहायता के बिना, छात्रों को कई वर्षों तक मनोवैज्ञानिक आघात सहने का जोखिम रहता है।

वर्तमान कानूनों में स्कूल सुरक्षा और आपदा निवारण के कई प्रावधान हैं, लेकिन आपदा के बाद शिक्षा की बहाली के लिए विशिष्ट तंत्रों का अभाव है, जो एक गारंटीकृत अधिकार है। क्षतिपूर्ति घंटों की संख्या, कम की गई सामग्री, पुस्तक सहायता, या मनोवैज्ञानिक हस्तक्षेप के लिए कोई न्यूनतम मानक नहीं हैं। सब कुछ इलाके की सद्भावना और क्षमता पर निर्भर करता है।

इससे तीन कानूनी समस्याएँ पैदा होती हैं। पहली, समानता के सिद्धांत का उल्लंघन, जब एक ही देश के छात्रों के लिए उनके अध्ययन पुनर्वास की स्थितियाँ उनके इलाके के अनुसार अलग-अलग होती हैं। दूसरी, निगरानी और जवाबदेही तंत्र का अभाव। यदि इलाका पर्याप्त सुधारात्मक कक्षाओं का आयोजन नहीं करता या समय पर सहायता प्रदान नहीं करता, तो कोई भी एजेंसी ज़िम्मेदार नहीं होगी, और छात्रों या अभिभावकों के लिए शिकायत दर्ज करने की कोई प्रक्रिया नहीं होगी। तीसरी, गरीब इलाकों पर अनुचित वित्तीय बोझ। मध्य प्रांत, जो अक्सर प्राकृतिक आपदाओं से पीड़ित होते हैं, वे सबसे सीमित बजट वाले इलाके हैं। उनसे अपनी शिक्षा की बहाली का ध्यान रखने के लिए कहना, सबसे कमज़ोर लोगों पर बोझ डालना है।

वियतनाम प्राकृतिक आपदाओं से सबसे ज़्यादा प्रभावित देशों में से एक है। हर साल, आपदा प्रभावित क्षेत्रों में बड़ी संख्या में छात्रों को बाढ़ और तूफ़ान के कारण अपनी पढ़ाई रोकनी पड़ती है। जलवायु परिवर्तन के कारण यह संख्या और बढ़ेगी। शिक्षा की पूर्ण बहाली व्यवस्था के बिना, प्राकृतिक आपदाओं के दीर्घकालिक परिणाम पूरी पीढ़ियों पर पड़ेंगे।

प्राकृतिक आपदा के बाद शिक्षा बहाल करना कोई तकनीकी मुद्दा नहीं, बल्कि एक मानवाधिकार है। बाढ़ प्रभावित क्षेत्रों के छात्रों को न केवल सहानुभूति की आवश्यकता है, बल्कि उन्हें अन्य क्षेत्रों के अपने दोस्तों की तरह पूर्ण शिक्षा के अपने अधिकार को सुनिश्चित करने के लिए एक कानूनी व्यवस्था की भी आवश्यकता है। जब कोई प्राकृतिक आपदा आती है, तो राज्य अपने नागरिकों की सुरक्षा न करने का विकल्प नहीं चुन सकता। आपदा समाप्त होने के बाद, राज्य बच्चों के शिक्षा के अधिकार को हुए नुकसान की भरपाई न करने का विकल्प नहीं चुन सकता। अब समय आ गया है कि कानून स्पष्ट रूप से परिभाषित करे कि प्राकृतिक आपदा के बाद शिक्षा बहाल करना राज्य का कानूनी दायित्व है, सद्भावना नहीं।

कानून में कुछ विशिष्ट प्रावधान जोड़ें या एक अलग आदेश जारी करें

शिक्षा कानून में विशिष्ट विनियमों को शामिल करना या आपदा के बाद शिक्षा बहाली पर एक अलग आदेश जारी करना आवश्यक है, जिसमें शामिल हैं:

सबसे पहले, यह स्पष्ट रूप से परिभाषित करें कि आपदा के बाद शिक्षा की बहाली छात्रों का अधिकार है, दान की वस्तु नहीं। इसका अर्थ है कि राज्य का कानूनी दायित्व है कि वह इसे सुनिश्चित करे, न कि मनमाना समर्थन प्रदान करे।

दूसरा, मेक-अप लर्निंग के लिए न्यूनतम मानक निर्धारित करें, जैसे कि न्यूनतम घंटों की संख्या, शिक्षक-छात्र अनुपात और कार्यक्रम पूरा होने की समय-सीमा। इन मानकों को समान रूप से लागू किया जाना चाहिए, चाहे इलाका अमीर हो या गरीब।

तीसरा, प्राकृतिक आपदाओं से प्रभावित छात्रों को पुस्तकों और शिक्षण सामग्री के लिए समय पर सहायता प्रदान करने हेतु एक केंद्रीय और प्रांतीय शिक्षा पुनर्प्राप्ति कोष की स्थापना करें। क्षति के आधार पर सहायता के विशिष्ट स्तर निर्धारित करें, बिना पारिवारिक आय की जाँच किए।

चौथा, आपदा के बाद कम से कम छह महीने तक स्कूल-आधारित हस्तक्षेप मनोवैज्ञानिकों के समन्वय में संकट के बाद मनोवैज्ञानिक सहायता के लिए शिक्षकों के लिए अनिवार्य प्रशिक्षण।

पाँचवाँ, शिक्षा के अधिकार की गारंटी न होने पर एक स्वतंत्र निगरानी तंत्र और शिकायत प्रक्रिया स्थापित करें। शिक्षा निरीक्षकों को प्रत्येक बड़ी प्राकृतिक आपदा के बाद शिक्षा की बहाली की स्थिति पर सार्वजनिक रूप से रिपोर्ट देनी चाहिए।

स्रोत: https://thanhnien.vn/phuc-hoi-hoc-tap-sau-lu-can-nghia-vu-phap-ly-185251126201635135.htm