"राष्ट्रीय सभा कानून बनाने से हटकर विकास के प्रबंधन और सृजन की ओर अग्रसर है"

(दान त्रि) - राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि होआंग मिन्ह हियु के अनुसार, राष्ट्रीय असेंबली की गतिविधियों में सबसे महत्वपूर्ण परिणाम न केवल कानून बनाने की मात्रा या गति में निहित है, बल्कि विधायी सोच में परिवर्तन में भी निहित है।

श्री होआंग मिन्ह हियु (नेशनल असेंबली के सदस्य, जो नेशनल असेंबली की विधि एवं न्याय समिति में पूर्णकालिक रूप से कार्य करते हैं) द्वारा डैन ट्राई समाचार पत्र को दिए गए साक्षात्कार में जिस सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तन पर बल दिया गया , वह यह है कि नेशनल असेंबली ने "प्रबंधन के लिए कानून बनाने" की मानसिकता से हटकर "विकास के लिए कानून बनाने" की मानसिकता अपना ली है।

कई महत्वपूर्ण नीतियां अर्थव्यवस्था के लिए गति पैदा करती हैं

15वीं राष्ट्रीय सभा का कार्यकाल समाप्त होने वाला है और यह निश्चित रूप से संसद में काम करने वालों पर कई प्रभाव छोड़ेगा। पिछले कार्यकाल के दौरान, राष्ट्रीय सभा और उसकी एजेंसियों के कार्य वातावरण और कार्य चक्र के बारे में आप कैसा महसूस करते हैं, जबकि उन्हें लगातार कई ज़रूरी ज़रूरतों को हल करना और दूर करना पड़ता रहा है?

- इस कार्यकाल के अंतिम सत्र के समय, मुझे और कई अन्य नेशनल असेंबली प्रतिनिधियों को भी यही महसूस हुआ कि 15वीं नेशनल असेंबली का कार्यकाल बहुत जल्दी बीत गया।

शायद, यह एक ऐसा कार्यकाल है जिसमें राष्ट्रीय सभा का कार्य तीव्र गति से जारी रहेगा। इस कार्यकाल के पहले सत्र में प्रवेश करते समय, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों और संस्थाओं को कोविड-19 महामारी से निपटने के लिए कानूनी नियम बनाने, रोग की रोकथाम और नियंत्रण की आवश्यकताओं के अनुकूल एक लचीला कानूनी ढाँचा बनाने और महामारी के प्रभाव के कारण कई कठिनाइयों का सामना कर रहे सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने की आवश्यकताओं का सामना करना होगा।

नेशनल असेंबली प्रतिनिधि होआंग मिन्ह हिउ (फोटो: हांग फोंग)।

कार्यकाल के दूसरे भाग में, संस्थाओं को परिपूर्ण बनाने की आवश्यकता और भी अधिक बढ़ जाती है, ताकि राज्य तंत्र को पुनर्गठित और सुव्यवस्थित किया जा सके तथा पार्टी की रणनीतिक नीतियों और दिशानिर्देशों को क्रियान्वित किया जा सके, जिसका उद्देश्य संस्थाओं को प्रतिस्पर्धात्मक लाभ में बदलना है।

इस कार्य के दौरान, मैंने राष्ट्रीय सभा की तत्परता, ज़िम्मेदारी, लचीलापन और दृढ़ निश्चय की भावना को स्पष्ट रूप से महसूस किया। इस पूरे कार्यकाल में संसदीय वातावरण हमेशा जीवंत, स्पष्ट, लोकतांत्रिक, और साथ ही अत्यंत रचनात्मक रहा।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि न केवल नीतियों पर गहन चर्चा और बहस में भाग लेते हैं, बल्कि पर्यवेक्षण कार्य में भी काफी प्रयास करते हैं और मतदाताओं की आवाज और जीवन की सांस को ईमानदारी से प्रतिबिंबित करते हैं।

विशेष रूप से, मैं राष्ट्रीय सभा के संचालन और उसकी गतिविधियों के आयोजन में एक मज़बूत बदलाव देख रहा हूँ, जो निरंतर नवाचार, त्वरित गति, वास्तविकता का बारीकी से पालन, कम समय में प्रमुख मुद्दों पर निर्णय लेने और साथ ही विवेकपूर्ण और कानून का अनुपालन सुनिश्चित करने की दिशा में है। कई महत्वपूर्ण तंत्र और नीतियाँ पारित की गई हैं, जो अर्थव्यवस्था को गति प्रदान कर रही हैं, सामाजिक सुरक्षा को समर्थन दे रही हैं और लोगों के विश्वास को मज़बूत कर रही हैं।

महोदय, जब राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों को अभूतपूर्व और भारी कार्यभार का सामना करना पड़ता है तो उन्हें किस प्रकार के दबावों का सामना करना पड़ता है?

- देश के मजबूत परिवर्तन के संदर्भ में, विधायी सोच, राष्ट्रीय शासन तंत्र और डिजिटल परिवर्तन, हरित अर्थव्यवस्था, परिपत्र अर्थव्यवस्था आदि जैसे नए क्षेत्रों के लिए कानूनी ढांचे में नवाचार की आवश्यकता राष्ट्रीय सभा पर अभूतपूर्व जिम्मेदारियां डालती है।

इसलिए, प्रत्येक प्रतिनिधि हमेशा स्पष्ट रूप से उस अपेक्षा को पूरा करने की अपनी जिम्मेदारी महसूस करता है, न केवल मतदान और बोलने में, बल्कि प्रत्येक कार्य और प्रत्येक राय में भी जो नीति की गुणवत्ता में योगदान देता है।

राष्ट्रीय असेंबली द्वारा अनुमोदित महत्वपूर्ण तंत्रों और नीतियों ने अर्थव्यवस्था के लिए गति पैदा की है (फोटो: हांग फोंग)।

एक अन्य दबाव, जो एक निरंतर चुनौती भी है, वह है मात्रा, कार्य कार्यान्वयन की गति तथा अत्यंत सीमित समय सीमा के भीतर कानूनों की गुणवत्ता सुनिश्चित करने की आवश्यकताओं के बीच संतुलन सुनिश्चित करना।

इससे पहले राष्ट्रीय सभा को इस कार्यकाल में जितने महत्वपूर्ण विधेयकों, प्रस्तावों और निर्णयों पर विचार और पारित करना पड़ा है, उतना पहले कभी नहीं हुआ। इसके लिए प्रतिनिधियों के पास न केवल व्यापक ज्ञान, साहस और नीति विश्लेषण कौशल होना आवश्यक है, बल्कि उच्च तीव्रता से कार्य करने, व्यवस्थित रूप से सोचने और संबंधित एजेंसियों के साथ सुचारू रूप से समन्वय करने, मतदाताओं और विशेषज्ञों की राय सुनने और कानून निर्माण प्रक्रिया के दौरान उस पर तुरंत विचार करने की क्षमता भी होनी चाहिए।

कांग्रेस के प्रत्येक कार्यकाल में भाग लेना एक कॉलेज की डिग्री के बराबर है।

क्या इन दबावों के कारण, निश्चित रूप से प्रत्येक नेशनल असेंबली प्रतिनिधि ने संसदीय कार्य में बहुत अधिक अनुभव और कौशल अर्जित किया होगा?

- मैं वास्तव में उस वक्तव्य की सराहना करता हूं जो पिछले कार्यकाल के कई राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधियों ने कहा है, कि प्रत्येक राष्ट्रीय असेंबली कार्यकाल में भाग लेना एक अतिरिक्त विश्वविद्यालय की डिग्री प्राप्त करने के समान ही मूल्यवान है।

जहाँ तक इस कार्यकाल में राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों का सवाल है, हम भी स्पष्ट रूप से महसूस करते हैं कि लगभग पाँच वर्षों तक संसद से जुड़े रहने के बाद, हममें से जो पहली बार राष्ट्रीय सभा में नए हैं, वे स्पष्ट रूप से महसूस करते हैं कि हम ज्ञान, कौशल, राजनीतिक क्षमता और विधायी सोच, दोनों में काफ़ी परिपक्व हो गए हैं।

ज्ञान की दृष्टि से, यह अवधि एक अत्यंत जीवंत व्यावहारिक विद्यालय रही है। राष्ट्रीय सभा ने सामाजिक जीवन के लगभग सभी क्षेत्रों में दर्जनों मसौदा कानूनों पर विचार किया, उन्हें पारित किया या उन पर टिप्पणी की।

भूमि कानून (संशोधित) जैसे बड़े, जटिल कानून हैं, जिन्हें पारित होने के लिए तीन कार्यकालों से गुजरना पड़ा; या ऐसे कानून जो डिजिटल अर्थव्यवस्था, कृत्रिम बुद्धिमत्ता, ऊर्जा रूपांतरण, डेटा सुरक्षा जैसे नए क्षेत्रों के लिए मार्ग प्रशस्त करते हैं, जिससे प्रतिनिधियों को विज्ञान और प्रौद्योगिकी में प्रगति के साथ बने रहने के लिए अंतःविषय ज्ञान को लगातार सीखने और अद्यतन करने के लिए मजबूर होना पड़ता है।

कौशल के संबंध में, यद्यपि प्रत्येक कार्यकाल से पहले, प्रतिनिधियों को राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधियों के कार्य कौशल में प्रशिक्षित किया गया है, केवल संसदीय गतिविधियों, समूह चर्चा, हॉल में प्रश्न पूछने, विषयगत पर्यवेक्षण, मतदाताओं से संपर्क करने आदि में सीधे भाग लेने पर, हम वास्तव में व्यावहारिक रूप से प्रशिक्षित होते हैं।

नीति विश्लेषण कौशल, निगरानी कौशल, आलोचनात्मक चिंतन कौशल, तथा विशेष रूप से नई प्रक्रियाओं और नई कानून-निर्माण सोच के अनुसार विधायी कौशल को प्रत्येक सत्र और प्रत्येक मसौदे के माध्यम से धीरे-धीरे निर्मित और परिपूर्ण किया गया है।

और शायद इस कार्यकाल की सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि देश के सामाजिक-आर्थिक विकास की आवश्यकताओं के साथ-साथ संदर्भ में तेजी से हो रहे बदलावों के अनुकूल खुद को ढालने का कौशल और क्षमता है।

महामारी, आर्थिक संकट, जलवायु परिवर्तन से लेकर गैर-पारंपरिक सुरक्षा मुद्दों तक, परिवर्तनों से भरी दुनिया में, हम देख सकते हैं कि हम वैश्विक स्तर पर बड़े परिवर्तन के दौर में हैं।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधियों ने प्रस्ताव पारित करने के लिए मतदान किया (फोटो: फाम थांग)।

घरेलू स्तर पर, सामाजिक-आर्थिक विकास, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के अनुप्रयोग और नवाचार के नए मुद्दों के लिए भी प्रत्येक प्रतिनिधि को लचीले ढंग से सोचना और नए संदर्भ की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए तुरंत कार्य करना सीखना होगा।

कांग्रेस का एक विशेष कार्यकाल

यह तथ्य कि असाधारण सत्रों की संख्या राष्ट्रीय सभा के नियमित सत्रों की संख्या के बराबर है, इतिहास में अभूतपूर्व है, यह दर्शाता है कि राष्ट्रीय सभा संस्थागत बाधाओं को दूर करने में अत्यंत त्वरित और लचीली रही है। आमतौर पर, 9वें असाधारण सत्र ने नए युग में देश की अत्यंत उच्च आवश्यकताओं को पूरा करते हुए, संगठनात्मक तंत्र को व्यवस्थित और सुव्यवस्थित करने की क्रांति लाने के लिए कई ज़रूरी मुद्दों पर निर्णय लिए। राष्ट्रीय सभा के 9वें नियमित सत्र ने बहुत बड़ी संख्या में कानून भी पारित किए। इन परिणामों के साथ, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों का कार्य समय कैसा है, महोदय?

- हाँ, 15वीं राष्ट्रीय सभा का कार्यकाल एक विशेष कार्यकाल है जब असाधारण सत्रों की संख्या नियमित सत्रों की संख्या के लगभग बराबर होती है, जो वियतनामी राष्ट्रीय सभा के इतिहास में अभूतपूर्व है। यदि असाधारण सत्रों को भी शामिल कर लिया जाए, तो इस कार्यकाल में कार्यकारी सत्रों की कुल संख्या पिछले कार्यकालों की तुलना में लगभग दोगुनी है।

विशेष रूप से, संस्थागत सुधार की आवश्यकताओं के साथ-साथ कई अन्य महत्वपूर्ण मुद्दों पर त्वरित प्रतिक्रिया देने के लिए कई असाधारण बैठकें आयोजित की गईं, जिनमें कोविड-19 के बाद आर्थिक सुधार, भूमि, आवास और बजट संस्थानों को बेहतर बनाना, तंत्र को सुव्यवस्थित करने की क्रांति को लागू करना, वेतन सुधार और प्रशासनिक इकाई व्यवस्था शामिल हैं...

उदाहरण के लिए, हाल ही में आयोजित 9वें असाधारण सत्र में, राष्ट्रीय असेंबली ने नए युग में देश की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए राजनीतिक प्रणाली के पुनर्गठन हेतु मौलिक नीतियां जारी कीं।

ऐसे सत्रों के कार्य समय के लिए राष्ट्रीय असेंबली की स्थायी समिति और राष्ट्रीय असेंबली समितियों को भी कई सत्रों और बैठकों के साथ आगे बढ़ना पड़ता है।

उदाहरण के लिए, विधि एवं न्याय समिति, हालांकि इसका विलय फरवरी में ही हुआ था, ने अब तक आठ पूर्ण सत्र आयोजित किए हैं, जो पिछले कार्यकालों में समितियों की वार्षिक बैठकों की औसत संख्या से कहीं अधिक है।

इसी तरह, भारी कार्यभार के कारण राष्ट्रीय सभा के पूर्णकालिक प्रतिनिधियों को भी काफ़ी समय देना पड़ता है। समिति, स्थायी समिति और प्रतिनिधिमंडल की सभी बैठकों में भाग लेने के अलावा, उन्हें मसौदा कानूनों का अध्ययन करने, दस्तावेज़ों की समीक्षा करने, मतदाताओं की राय जानने, विशेषज्ञों से चर्चा करने और हॉल में चर्चा सत्रों की तैयारी करने में भी काफ़ी समय लगाना पड़ता है।

अंशकालिक प्रतिनिधियों के लिए, हालांकि कानून में यह प्रावधान है कि उन्हें कम से कम एक तिहाई समय राष्ट्रीय असेंबली की गतिविधियों पर खर्च करना होगा, लेकिन वास्तव में, संसद में गुणवत्तापूर्ण भाषण देने के लिए, कई प्रतिनिधियों को दस्तावेजों को ध्यानपूर्वक पढ़ने, मतदाताओं की राय सुनने और विशेष दस्तावेजों का संदर्भ लेकर भाषण देने में अधिक समय व्यतीत करना पड़ता है, जो सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों रूप से आधारित हो।

15वीं राष्ट्रीय असेंबली के 10वें सत्र में भाग लेने वाले प्रतिनिधि (फोटो: क्वांग विन्ह)।

हालाँकि, एक अन्य दृष्टिकोण से, मेरा मानना ​​है कि 15वीं राष्ट्रीय सभा के अधिक सत्रों का आयोजन यह दर्शाता है कि अब राष्ट्रीय सभा के संगठन और संचालन के तरीके में बदलाव का समय आ गया है। तदनुसार, राष्ट्रीय सभा की गतिविधियों को धीरे-धीरे पेशेवर रूप देना, अधिक नियमित सत्र आयोजित करने का समय देना और राष्ट्रीय शासन की प्रक्रिया में आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए हमेशा तत्पर रहना आवश्यक है।

यह सर्वोच्च राज्य प्राधिकरण, सामान्य रूप से विश्व में तथा विशेष रूप से देश में तेजी से बदलती अर्थव्यवस्था और समाज के संदर्भ में लोगों के सर्वोच्च प्रतिनिधि निकाय के लिए भी एक आवश्यकता है।

हमेशा जगमगाते रहने वाले कार्यालय, कार्यालय में रातों की नींद हराम होना या बिना छुट्टी या सप्ताहांत के बैठकें... आप इन कहानियों के बारे में क्या साझा कर सकते हैं?

- पूर्णकालिक नेशनल असेंबली प्रतिनिधियों के लिए ओवरटाइम काम करना एक आम बात है। हमें आज भी याद है कि 11वें नेशनल असेंबली कार्यकाल के दौरान, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष गुयेन वान आन पूर्णकालिक नेशनल असेंबली प्रतिनिधियों को "भाई बे, बहन नहत" कहते थे क्योंकि वे अक्सर हर हफ़्ते शनिवार और रविवार को कार्यालय में मौजूद रहते थे। हालाँकि, इस कार्यकाल के दौरान, नेशनल असेंबली का कार्य समय और भी लंबा हो गया है।

उदाहरण के लिए, इस सत्र में लगभग 50 कानूनी दस्तावेज़ और प्रस्ताव पारित करने हैं, लेकिन सत्र लगभग 40 कार्यदिवसों तक चलने की उम्मीद है। इस प्रकार, प्रत्येक दिन एक से अधिक कानूनी दस्तावेज़ या प्रस्ताव पूरे करने होंगे, जिसमें समूहों और हॉल में चर्चा से लेकर, अनुमोदन के लिए मतदान, प्राप्तियाँ, संशोधन और मतदान तक शामिल है।

इतनी समय-सीमा के साथ, यह स्पष्ट है कि राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों को न केवल सप्ताहांत पर, बल्कि दोपहर के भोजन से लेकर रात भर भी, अतिरिक्त समय तक काम करना पड़ता है। उदाहरण के लिए, भूमि कानून (संशोधित) पारित करते समय, राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों को मसौदा कानून को पूरा करने के लिए लगभग एक महीने तक, सुबह से देर रात तक, लगातार कानून की समीक्षा करनी पड़ी।

यहां, मैं यह भी स्पष्ट करना चाहूंगा कि राष्ट्रीय असेंबली की कार्य प्रक्रिया में, किसी कानून के मसौदे को पारित करने के लिए, उस मसौदे पर केवल समूह बैठकों या हॉल बैठकों में ही चर्चा नहीं की जाती है, जहां पत्रकार नियमित रूप से उपस्थित होते हैं और मतदाताओं को रिपोर्ट करते हैं।

वास्तव में, उन बैठकों के बाद मसौदा कानून की विषय-वस्तु को प्राप्त करने और उसमें संशोधन करने के सत्र होते हैं, जिसमें प्रत्येक मसौदा कानून में सर्वोत्तम नीति विकल्पों को चुनने के लिए बहुत समय और प्रयास लगता है।

इसलिए, अक्सर कहा जाता है कि राष्ट्रीय सभा समितियाँ राष्ट्रीय सभा की "कारखाने" होती हैं। ये कारखाने वे हैं जहाँ कानूनों और प्रस्तावों को मतदान और अनुमोदन के लिए राष्ट्रीय सभा में प्रस्तुत करने से पहले संपादित और परिष्कृत किया जाता है। यही कारण है कि राष्ट्रीय सभा की एजेंसियों को अक्सर कार्य प्रगति की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए समय पर मसौदे तैयार करने के लिए अथक परिश्रम करना पड़ता है।

मानसिकता में बदलाव, एक सक्रिय विधायिका का निर्माण

आपकी राय में, हाल के सत्रों में राष्ट्रीय असेंबली द्वारा कानून बनाने के तरीके में किए गए परिवर्तन और नवाचारों से क्या परिणाम सामने आए हैं और वे देश को एक नए युग में लाने में कैसे योगदान करते हैं?

- सबसे स्पष्ट और प्रत्यक्ष परिणाम यह है कि इस कार्यकाल के दौरान जारी और पारित कानूनों और प्रस्तावों की संख्या में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है। इससे पहले, नेशनल असेंबली के सत्र में सबसे अधिक कानून, लगभग 20 दस्तावेज़, पारित हुए थे। इस सत्र में, नेशनल असेंबली द्वारा लगभग 50 कानून और प्रस्ताव पारित किए जाने की उम्मीद है, जो पिछले कार्यकालों की तुलना में लगभग 2.5 गुना अधिक है - जो नेशनल असेंबली के इतिहास में एक रिकॉर्ड संख्या है।

कानून एवं न्याय समिति अक्सर अतिरिक्त समय में, दोपहर के भोजन के बाद और रात में भी बैठकें करती है ताकि मसौदा कानूनों की शीघ्र समीक्षा की जा सके (फोटो: फाम थांग)।

इसके अलावा, हम देख सकते हैं कि विधायी गतिविधियों में नीतिगत प्रतिक्रिया क्षमता में भी सुधार हुआ है। पहले, कई नीतिगत मुद्दे ऐसे थे जिन्हें अनुपयुक्त माना जाता था और जिनमें संशोधन और सुधार की आवश्यकता थी, लेकिन उस समय काम करने का तरीका और हमारी सामान्य मानसिकता यह थी कि किसी कानून या समाधान के लिए एक ही समय में कई मुद्दों में संशोधन करने का इंतज़ार किया जाए।

लेकिन अब, जब भी सामाजिक-आर्थिक विकास में कोई समस्या, विरोधाभास, अतिव्यापन या अड़चन आएगी, तो उसका तुरंत अध्ययन, संशोधन और अनुपूरण किया जाएगा। यह एक आधुनिक दृष्टिकोण है, जो दुनिया के कई देशों के विधायी अनुभव के अनुरूप है।

हालाँकि, सबसे महत्वपूर्ण परिणाम केवल मात्रा या गति में ही नहीं, बल्कि विधायी सोच में बदलाव में भी निहित है। सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि "प्रबंधन के लिए कानून बनाने" की मानसिकता से "विकास के लिए कानून बनाने" की ओर बदलाव आया है, यानी नवाचार, डिजिटल परिवर्तन, सतत विकास और अंतर्राष्ट्रीय एकीकरण को कानूनी नीतियों के लिए दिशा-निर्देश के रूप में लिया जा रहा है।

यह सोच धीरे-धीरे एक सक्रिय कानून को आकार दे रही है, जो विकास के रुझानों के पूर्वानुमान पर आधारित है, न केवल वास्तविकता का अनुसरण करते हुए बल्कि विकास का नेतृत्व भी कर रहा है।

मेरी राय में, ये परिणाम और नवाचार देश को ज्ञान, प्रौद्योगिकी और कानून के शासन पर आधारित तीव्र और सतत विकास के युग में लाने के लिए महत्वपूर्ण आधार हैं, जिसमें राष्ट्रीय सभा वास्तव में एक रचनात्मक भूमिका निभाती है और 21वीं सदी के मध्य तक वियतनाम को एक विकसित देश में बदलने की यात्रा में सरकार के साथ रहती है।

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधि 10वीं बैठक के उद्घाटन सत्र से पहले राष्ट्रपति हो ची मिन्ह की समाधि पर गए (फोटो: क्वांग फुक)।

स्रोत: https://dantri.com.vn/thoi-su/quoc-hoi-chuyen-tu-lam-luat-de-quan-ly-sang-kien-tao-phat-trien-20251108114729349.htm