"3 इन 1" राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम को वास्तविकता में लाने के लिए स्पष्ट मानदंड और संसाधन

आज दोपहर, 3 दिसंबर को, समूह 6 (जिसमें लैंग सोन, डोंग नाई और ह्यू सिटी के राष्ट्रीय सभा प्रतिनिधिमंडल शामिल थे) में 2035 तक नए ग्रामीण क्षेत्रों, सतत गरीबी उन्मूलन और जातीय अल्पसंख्यक एवं पर्वतीय क्षेत्रों में सामाजिक-आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की निवेश नीति पर चर्चा करते हुए, राष्ट्रीय सभा के प्रतिनिधियों ने मानदंड प्रणाली को जल्द पूरा करने, संसाधनों को स्पष्ट करने और कार्यान्वयन क्षमता को मज़बूत करने की आवश्यकता पर ज़ोर दिया। कार्यक्रम को व्यवहार में लाने और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने के लिए यह एक पूर्वापेक्षा है।

तीन राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को मिलाते समय ओवरलैप से बचें

2035 तक नए ग्रामीण क्षेत्रों, सतत गरीबी उन्मूलन और जातीय अल्पसंख्यकों एवं पर्वतीय क्षेत्रों के सामाजिक -आर्थिक विकास पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम की निवेश नीति पर टिप्पणी करते हुए, समूह 6 के राष्ट्रीय असेंबली प्रतिनिधियों ने कहा कि इन तीनों कार्यक्रमों का एकीकरण आवश्यक है। हालाँकि, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि प्रारूप समिति को दोहराव और बिखराव से बचने के लिए लक्ष्यों और उद्देश्यों की समीक्षा करनी चाहिए।

3 दिसंबर की दोपहर को ग्रुप 6 में चर्चा सत्र का दृश्य। फोटो: हो लोंग

विशेष रूप से, घटकों और नीति सामग्री के डिज़ाइन पर टिप्पणी करते हुए, राष्ट्रीय सभा सदस्य गुयेन थी सू (ह्यू सिटी) ने कहा कि मसौदे में अभी तक निवेश की सीमाओं को परिभाषित नहीं किया गया है: सार्वजनिक निवेश; करियर व्यय; जातीय अल्पसंख्यक और पर्वतीय क्षेत्रों के लिए विशिष्ट नीतियाँ; सामाजिक सहायता नीतियाँ; मंत्रालयों के नियमित कार्य। शिक्षा , स्वास्थ्य, संस्कृति, विज्ञान और प्रौद्योगिकी जैसे क्षेत्रीय कार्यक्रमों के साथ ओवरलैप होने का जोखिम अभी भी बना हुआ है। इसलिए, प्रतिनिधि ने सुझाव दिया कि उपरोक्त निवेश प्रकारों और व्यय कार्यों के बीच की सीमाओं को स्पष्ट करना आवश्यक है।

इसके अलावा, प्रतिनिधियों सरकार से अनुरोध है कि कार्यक्रम प्रस्तुत करते समय निम्नलिखित संलग्न करें: राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम और क्षेत्रीय कार्यक्रमों के बीच ओवरलैप की समीक्षा हेतु एक तालिका; कार्यक्रम में शामिल या शामिल न की गई विषय-वस्तु की सूची। साथ ही, बिखरे हुए निवेश की स्थिति से बचने के लिए नए मानदंडों के आधार पर गरीब समुदायों, वंचित समुदायों और विशेष रूप से वंचित समुदायों के बीच स्पष्ट रूप से अंतर करना आवश्यक है। प्रतिनिधियों ने विकेंद्रीकरण की भावना के अनुरूप, इस दिशा में नियम जोड़ने की भी सिफारिश की कि केंद्र सरकार घटक ढाँचे को नियंत्रित करे, जबकि स्थानीय सरकार विस्तृत विषय-वस्तु पर निर्णय ले।

प्रतिनिधियों ने कार्यक्रमों के विलय के समय नीतिगत जोखिमों का आकलन करने की आवश्यकता पर ज़ोर दिया। उन्होंने सुझाव दिया कि सरकार कार्यान्वयन से पहले एक प्रभाव आकलन रिपोर्ट तैयार करे, जिसमें स्पष्ट रूप से बताया जाए कि किन उद्देश्यों में बदलाव किया जाएगा, किन विषयों को हटाया जाएगा, और संस्थागत एवं प्रबंधन प्रणाली में बदलाव की लागत क्या होगी।

नेशनल असेंबली की प्रतिनिधि गुयेन थी सू (ह्यू शहर) भाषण देती हुई। फोटो: डुक मिन्ह

सरकार और प्रधानमंत्री के कार्यों (अनुच्छेद 2) के संबंध में, प्रतिनिधि गुयेन थी सू ने कहा कि मसौदे में अभी भी एक संक्रमण योजना का अभाव है और इसमें अभी तक उन कानूनी दस्तावेजों की सूची बनाने का कार्य निर्धारित नहीं किया गया है जिन्हें संशोधित करने की आवश्यकता है, जबकि तीनों कार्यक्रमों के विलय से भारी मात्रा में दस्तावेज उत्पन्न होंगे। इसलिए, प्रतिनिधि ने यह विनियमन जोड़ने का प्रस्ताव रखा: "सरकार उन दस्तावेजों की एक सूची बनाने का निर्देश देती है जिन्हें 2026 से कार्यक्रम को लागू करने के लिए संशोधित, पूरक या नए जारी करने की आवश्यकता है।"

इसके अलावा, वार्षिक लक्ष्यों को पूंजी आवंटन प्रगति से निकटता से जोड़ा जाना चाहिए; बिना संबंधित संसाधनों के आय या गरीबी उन्मूलन लक्ष्य निर्धारित करना असंभव है। इसलिए, प्रतिनिधि ने यह भी जोड़ने का सुझाव दिया: "प्रधानमंत्री प्रत्येक इलाके की पूंजी आवंटन प्रगति और संवितरण क्षमता के आधार पर वार्षिक लक्ष्य निर्धारित करते हैं।"

उपरोक्त राय से सहमति जताते हुए, राष्ट्रीय सभा के उपसभापति दियु हुइन्ह सांग (डोंग नाई) ने भी कहा कि मसौदा समिति को कार्यक्रम के मानदंडों और विषय-वस्तु की व्यापक समीक्षा करनी चाहिए। प्रतिनिधि के अनुसार, दोहराव और अतिव्यापी विषय-वस्तु की पहचान करने के लिए पूर्ण मूल्यांकन आवश्यक है; साथ ही, कार्यक्रम के घटकों की समीक्षा करके उनकी एकरूपता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करना भी आवश्यक है।

नेशनल असेंबली के डिप्टी डियू हुइन्ह सांग (डोंग नाई) बोलते हुए। फोटो: डुक मिन्ह

निर्धारित लक्ष्यों और उद्देश्यों के आधार पर, प्रतिनिधियों ने इस बात पर जोर दिया कि नए कार्यक्रम का लक्ष्य पिछली अवधि की तुलना में अधिक ऊंचा होना चाहिए, लेकिन इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि इसे वास्तविक प्रभावशीलता को बढ़ावा देना चाहिए और संसाधनों को फैलाने से बचना चाहिए।

संकेतकों की व्यवस्था के संबंध में, प्रतिनिधियों ने कहा कि सरकार द्वारा निर्धारित कुछ संकेतक अभी भी बहुत ऊँचे हैं और उनमें एकरूपता का अभाव है, खासकर जातीय अल्पसंख्यकों की आय का संकेतक या नए ग्रामीण मानकों को पूरा करने वाले समुदायों की संख्या का संकेतक। वर्तमान में, 2026-2030 की अवधि के लिए कोई नया ग्रामीण मानदंड निर्धारित नहीं है, इसलिए ऐसे लक्ष्य निर्धारित करना स्पष्ट नहीं है। प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि सरकार जल्द ही पूरे रोडमैप में एकरूपता सुनिश्चित करने के लिए सामान्य मानदंडों और संकेतकों को एकीकृत करे।

प्रतिनिधि ने इस बात पर जोर दिया कि, "लक्ष्यों को विश्वसनीय सूचना और विकास पूर्वानुमान डेटा के आधार पर बनाया जाना चाहिए; ऐसे लक्ष्य निर्धारित करने से बचें जो बहुत ऊंचे हों लेकिन जिन्हें हासिल नहीं किया जा सके।"

निवेश संसाधनों के संबंध में, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि प्रारूप समिति को सार्वजनिक निवेश पूँजी और अन्य निवेश स्रोतों के बीच अंतर से संबंधित विनियमों पर विचार और स्पष्टीकरण करना चाहिए। कुछ विषयों को सीधे लक्षित कार्यक्रमों में स्थानांतरित करने पर विचार किया जाना चाहिए ताकि स्पष्ट रूप से अंतर किया जा सके और ओवरलैप से बचा जा सके।

कार्यक्रम की मेजबान एजेंसी की जिम्मेदारी के संबंध में, प्रतिनिधियों ने जवाबदेही पर अधिक विशिष्ट और स्पष्ट विनियमों का प्रस्ताव रखा; साथ ही, कार्यान्वयन प्रक्रिया के दौरान एक करीबी निगरानी तंत्र स्थापित करने का प्रस्ताव रखा, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि प्रत्येक एजेंसी अपने सौंपे गए कार्यों को ठीक से और पूरी तरह से पूरा करे।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि थो उत (डोंग नाई) बोलते हुए। फोटो: डुक मिन्ह

नेशनल असेंबली के डिप्टी थो उत (डोंग नाई) ने भी कहा कि इन कार्यक्रमों का एक लंबा इतिहास रहा है और ये सभी कृषि, किसानों और ग्रामीण क्षेत्रों में निवेश पर केंद्रित हैं। हालाँकि, हाल के दिनों में इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन से यह भी पता चला है कि क्षेत्रीय विशिष्टता और कम कर्मचारियों के कारण इनके कार्यान्वयन में कई कमियाँ हैं।

कार्यकुशलता में सुधार के लिए, प्रतिनिधि थो उत ने सुझाव दिया कि तंत्र की कठिनाइयों का समाधान करना, समय पर पूँजी आवंटन और मार्गदर्शन सुनिश्चित करना और नीति की एकरूपता को मज़बूत करना आवश्यक है। साथ ही, इस स्रोत ने निवेश घटकों के लिए समकक्ष पूँजी तंत्र को स्पष्ट करने और कठिन क्षेत्रों, विशेष रूप से जातीय अल्पसंख्यक क्षेत्रों, के पुनर्निर्धारण पर विचार करने का भी प्रस्ताव रखा। अंतिम लक्ष्य उच्च विरासत वाले एकीकृत कार्यक्रमों का निर्माण करना है, जो आधुनिक नए ग्रामीण क्षेत्रों के निर्माण और सतत बहुआयामी गरीबी उन्मूलन की दिशा में हों।

आगामी अवधि के लिए शीघ्र ही नए गरीबी मानक और नए ग्रामीण मानदंड जारी किए जाएंगे

हाल के दिनों में स्थानीय स्तर पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की वास्तविकता के आधार पर, नेशनल असेंबली के डिप्टी लू बा मैक (लैंग सोन) और चू थी होंग थाई (लैंग सोन) ने भी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में हाल के दिनों में उत्पन्न हुई कई कठिनाइयों और समस्याओं की ओर इशारा किया।

नेशनल असेंबली के प्रतिनिधि लू बा मैक (लैंग सोन) बोलते हुए। फोटो: ड्यूक मिन्ह

विशेष रूप से, द्वि-स्तरीय सरकारी मॉडल में परिवर्तन के कारण सीमाओं, प्रशासनिक इकाइयों के पैमाने और कार्य लक्ष्यों में कई बदलाव हुए हैं; जबकि मंत्रालयों और शाखाओं का मार्गदर्शन समय पर नहीं हुआ है। 2025 में, कई प्राकृतिक आपदाएँ, तूफ़ान और लंबी बाढ़ें आएंगी; भारी बारिश के दिनों की संख्या बढ़ गई है, जिससे अधिकांश परियोजनाओं को प्रतिकूल मौसम की स्थिति के कारण अस्थायी रूप से निर्माण रोकना पड़ा है।

जातीय अल्पसंख्यकों और पर्वतीय क्षेत्रों के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम के 2025 के वित्तपोषण स्रोत का आवंटन देर से किया गया। व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट और कार्यान्वयन के समय के बीच मात्रा, माँग और लाभार्थियों में बदलाव के कारण कार्यक्रम के कुछ संकेतक अब वास्तविकता के अनुरूप नहीं हैं; प्रांतीय जन परिषद के माध्यम से समायोजन करने की आवश्यकता भी कार्यान्वयन समय को बढ़ा रही है।

कई नए कानूनी नियम जारी किए गए हैं और उनमें संशोधन किया गया है, जिससे परियोजनाओं को नई प्रक्रियाओं और कार्यविधियों के अनुरूप समायोजित होने के लिए बाध्य होना पड़ रहा है, जिससे प्रगति प्रभावित हो रही है...

उपरोक्त कारणों के आधार पर, प्रतिनिधि लू बा मैक का मानना ​​है कि सरकार का प्रस्ताव पूरी तरह से उचित और व्यावहारिक स्थिति के अनुरूप है। प्रतिनिधि ने प्रस्ताव दिया कि राष्ट्रीय सभा 2021-2025 की अवधि के लिए राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के कार्यान्वयन और पूँजी वितरण की अवधि को 31 दिसंबर, 2026 तक बढ़ाने की अनुमति दे।

नेशनल असेंबली के डिप्टी फाम ट्रोंग न्घिया (लैंग सोन) बोलते हुए। फोटो: हो लोंग

कार्यक्रम के प्रभावी क्रियान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए कई महत्वपूर्ण विषयों पर सहमति और स्पष्टीकरण देते हुए, राष्ट्रीय असेंबली के उपसभापति फाम ट्रोंग न्घिया (लैंग सोन) ने कई कमियों की ओर भी ध्यान दिलाया, जिनके कारण गरीबी उन्मूलन पर राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम प्रभावित हुआ है: मार्गदर्शक दस्तावेज धीरे-धीरे जारी किए गए, उनकी संख्या बहुत अधिक थी, लेकिन उनमें विशिष्टता का अभाव था; पूंजी आवंटन और संवितरण आवश्यकताओं को पूरा नहीं करता था; जमीनी स्तर के अधिकारियों की क्षमता अभी भी सीमित थी, विशेष रूप से इस संदर्भ में कि कम्यून स्तर के अधिकारियों को 1,000 से अधिक अन्य कार्य करने पड़ रहे थे।

इसके अलावा, गरीबी उन्मूलन डेटाबेस की निगरानी, ​​मूल्यांकन और निर्माण में सूचना प्रौद्योगिकी का अनुप्रयोग अभी तक एक समान नहीं है; गरीब और लगभग गरीब परिवारों की वार्षिक समीक्षा में देश भर में आईटी का उपयोग नहीं किया गया है; संचार प्रभावी नहीं है; प्रभावशीलता मूल्यांकन तंत्र अधूरा है; लोगों का एक हिस्सा अभी भी प्रतीक्षा और भरोसे की मानसिकता रखता है। प्रतिनिधि ने इस बात पर ज़ोर दिया कि "3 इन 1" कार्यक्रम के लिए सबक के रूप में काम करने के लिए इन कमियों पर गंभीरता से विचार करने की आवश्यकता है।

लक्ष्य और मानदंड प्रणाली के संबंध में, प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्घिया ने कहा कि कार्यक्रम के कार्यों और संसाधनों का निर्धारण "प्रक्रिया के विरुद्ध" है, क्योंकि सरकार ने बड़ी मात्रा में सामग्री तैयार कर ली है, लेकिन अभी तक 2026-2031 की अवधि के लिए गरीबी मानक और नए ग्रामीण मानदंडों का नया सेट जारी नहीं किया है। इन दो महत्वपूर्ण आधारों के अभाव में राष्ट्रीय सभा और स्थानीय निकायों के लिए वर्तमान स्थिति का आकलन करना और पूंजीगत आवश्यकताओं और हस्तक्षेप योजनाओं का सही निर्धारण करना असंभव हो जाता है।

इस वास्तविकता के आधार पर, प्रतिनिधि फाम ट्रोंग न्घिया ने प्रस्ताव दिया कि सरकार शीघ्र ही आगामी अवधि के लिए नए गरीबी मानक और नए ग्रामीण मानदंड जारी करे, तथा यह सुनिश्चित करे कि वे 2026 की शुरुआत से प्रभावी हो जाएं।

संसाधनों और संवितरण क्षमता के संबंध में, प्रतिनिधियों ने स्थानीय संसाधनों को संतुलित करने की क्षमता पर चिंता व्यक्त की। मसौदा प्रस्ताव में निर्धारित किया गया कि 2026-2035 की अवधि में कार्यक्रम के कुल संसाधन 2.8 मिलियन बिलियन वीएनडी हैं, जिनमें से 2026-2030 की अवधि का बजट 500 ट्रिलियन वीएनडी (केंद्र सरकार से 100 ट्रिलियन, स्थानीय क्षेत्रों से 400 ट्रिलियन) है। हालाँकि, वर्तमान में, केवल 7/34 प्रांत और शहर ही अपने बजट को संतुलित कर सकते हैं, जबकि राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम मुख्य रूप से कठिन क्षेत्रों पर केंद्रित हैं। पिछली अवधि के अनुभव का हवाला देते हुए, प्रतिनिधि फाम ट्रोंग नघिया ने कहा: 2021-2025 के गरीबी उन्मूलन कार्यक्रम ने केवल 61.4% केंद्रीय पूंजी और 72% स्थानीय पूंजी वितरित की है। इसलिए, प्रतिनिधियों ने सुझाव दिया कि सरकार को पूंजीगत आवश्यकताओं की पुनर्गणना करनी चाहिए, वास्तविक संवितरण क्षमता पर विचार करना चाहिए, और "बहुत अधिक पूंजी दर्ज करने लेकिन उसका पूरा उपयोग न करने" की स्थिति से बचना चाहिए।

कार्यान्वयन के संबंध में, प्रतिनिधियों ने सरकार से समन्वय तंत्र को स्पष्ट करने का अनुरोध किया, क्योंकि मसौदे में राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों के लिए केंद्रीय और स्थानीय स्तर पर एक संयुक्त संचालन समिति की स्थापना का प्रावधान है। प्रतिनिधियों ने यह प्रश्न उठाया: क्या जनसंख्या, शिक्षा, संस्कृति, नशा निवारण आदि जैसे अन्य राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रमों को भी इसी समन्वय तंत्र में शामिल किया जाएगा? सरकार को इस प्रणाली के निर्देशन और संचालन में व्याप्त अतिव्याप्ति से बचने के लिए अपने दृष्टिकोण को स्पष्ट रूप से परिभाषित करने की आवश्यकता है।

उपरोक्त विश्लेषण से, नेशनल असेंबली के डिप्टी फाम ट्रोंग नघिया ने सुझाव दिया कि सरकार जल्द ही मानदंड प्रणाली को पूरा करे, संसाधनों की स्पष्ट रूप से पहचान करे, कार्यान्वयन क्षमता को मजबूत करे, और सुनिश्चित करे कि "3 इन 1" राष्ट्रीय लक्ष्य कार्यक्रम प्रभावी, व्यवहार्य और वास्तविकता के करीब हो।

स्रोत: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html