विद्युत कानून में संशोधन: पारदर्शी और निष्पक्ष प्रतिस्पर्धी विद्युत बाजार को बढ़ावा देना

विज्ञान , प्रौद्योगिकी एवं पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने कहा कि प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार की सेवा के लिए बिजली उद्योग के पुनर्गठन की प्रक्रिया निर्धारित प्रगति की तुलना में बहुत धीमी है।

36वें सत्र को जारी रखते हुए, 19 अगस्त की दोपहर को नेशनल असेंबली हाउस में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने विद्युत कानून (संशोधित) के मसौदे पर राय दी।

राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करना

विद्युत कानून (संशोधित) को लागू करने की आवश्यकता के संबंध में, कानून परियोजना की सारांश रिपोर्ट के अनुसार, 2004 के विद्युत कानून के प्रभावी होने के बाद, वियतनाम के राष्ट्रीय ऊर्जा विकास (विद्युत क्षेत्र सहित) से संबंधित पार्टी और राज्य की कई नई नीतियां और दिशानिर्देश लागू किए गए।

साथ ही, लगभग 20 वर्षों के कार्यान्वयन और कई अनुच्छेदों में 4 संशोधनों और अनुपूरकों के बाद, वर्तमान में अभी भी कई मुद्दे हैं जो वर्तमान विद्युत कानून के प्रावधानों से पूरे नहीं हुए हैं, और सामान्य रूप से ऊर्जा क्षेत्र और विशेष रूप से बिजली पर पार्टी की नीतियों को लागू करने के लक्ष्य को पूरा करने के लिए उन्हें संशोधित और अनुपूरित करना आवश्यक है, विशेष रूप से राष्ट्रीय ऊर्जा सुरक्षा सुनिश्चित करने का लक्ष्य।

कानून परियोजना का विकास पार्टी और राज्य के दिशा-निर्देशों और नीतियों को संस्थागत बनाने में योगदान देता है, और समाजवादी-उन्मुख बाजार अर्थव्यवस्था के विकास पर राष्ट्रीय असेंबली के संकल्पों को बढ़ावा देता है, जो विकास मॉडल नवाचार से जुड़ा है, व्यापार वातावरण में सुधार करता है, देश की सामाजिक-आर्थिक विकास स्थितियों के अनुसार बिजली क्षेत्र का निर्माण और विकास करने के लिए राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता को बढ़ाता है; राज्य की बिजली गतिविधियों के एकीकृत प्रबंधन को सुनिश्चित करना, विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रतिनिधिमंडल को बढ़ावा देना, बिजली पर राज्य के प्रबंधन और विनियमन कार्यों और उद्यमों के बिजली उत्पादन और व्यवसाय के प्रबंधन कार्यों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करना।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने समीक्षा रिपोर्ट का सारांश प्रस्तुत किया। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

विद्युत कानून परियोजना (संशोधित) की प्रारंभिक जांच पर सारांश रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण पर राष्ट्रीय असेंबली की समिति के अध्यक्ष ले क्वांग हुई ने पुष्टि की कि समिति की स्थायी समिति मूल रूप से विद्युत कानून (संशोधित) को लागू करने की आवश्यकता से सहमत है, जैसा कि सरकार द्वारा प्रस्तुत संख्या 380/टीटीआर-सीपी में प्रस्तावित किया गया है।

मसौदा कानून की संवैधानिकता, वैधानिकता, कानूनी प्रणाली के साथ इसकी सुसंगतता और अंतर्राष्ट्रीय संधियों के साथ इसकी अनुकूलता के संबंध में विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने पाया कि मसौदा कानून की विषय-वस्तु मूलतः 2013 के संविधान के प्रावधानों के अनुरूप है; तथा उन प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय संधियों के साथ सुसंगत है जिनका वियतनाम सदस्य है।

हालाँकि, कुछ लोगों का मानना है कि विद्युत गतिविधियों में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग और अंतर्राष्ट्रीय आर्थिक एकीकरण पर मसौदा कानून के अनुच्छेद 6 का खंड 1 पर्याप्त नहीं है और 2013 के संविधान के अनुच्छेद 12 के प्रावधानों के अनुरूप नहीं है। इसके अलावा, कुछ लोगों का सुझाव है कि संविधान के अनुपालन और कानूनी व्यवस्था के साथ सुसंगतता सुनिश्चित करने के लिए अनुच्छेद 68 के खंड 3 के प्रावधानों पर विचार किया जाना चाहिए।

विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने अनुरोध किया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी कानूनी प्रणाली की स्थिरता और एकरूपता सुनिश्चित करने और वियतनाम जिन अंतर्राष्ट्रीय संधियों का सदस्य है, उनके प्रावधानों का अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए मसौदा कानून के प्रावधानों की प्रासंगिक कानूनों के साथ समीक्षा और तुलना जारी रखे।

मसौदा कानून की व्यवहार्यता के संबंध में, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने वियतनाम की वास्तविकता के लिए उपयुक्त अंतर्राष्ट्रीय अनुभवों की समीक्षा जारी रखने और चुनिंदा रूप से संदर्भित करने का प्रस्ताव रखा, ताकि प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार में भाग लेने वाले विषयों के संचालन में स्वतंत्रता, बिजली उपयोगकर्ताओं के अधिकारों की रक्षा, बिजली व्यापार में भाग लेने वाले पक्ष, नई ऊर्जा, नवीकरणीय ऊर्जा आदि के लिए निवेश मॉडल जैसे कई नियमों की व्यवहार्यता सुनिश्चित की जा सके।

मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को कुछ विनियमों को निर्दिष्ट करने की दिशा में विनियमों पर अनुसंधान, समीक्षा, संशोधन और अनुपूरण जारी रखने की आवश्यकता है, सामान्य विनियमों से बचना चाहिए, जिन्हें परिमाणित करना कठिन है, और मसौदा कानून में व्यवहार में परीक्षण किए गए मार्गदर्शक आदेशों और उप-कानून दस्तावेजों में विशिष्ट विनियमों को शामिल करने के लिए अनुसंधान करना चाहिए।

पारदर्शी, निष्पक्ष, कुशल प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार और बाजार तंत्र के अनुसार बिजली की कीमतों को बढ़ावा देने की दिशा में बिजली व्यापार गतिविधियों के संबंध में, विशेष रूप से प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार (अनुच्छेद 51 से अनुच्छेद 61 तक विनियमित) के मुद्दे पर, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति ने कहा कि प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार की सेवा के लिए बिजली उद्योग के पुनर्गठन की प्रक्रिया निर्धारित प्रगति की तुलना में बहुत धीमी है।

इसलिए, विज्ञान, प्रौद्योगिकी और पर्यावरण समिति की स्थायी समिति सिफारिश करती है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी बिजली बाजार विकास के लिए रोडमैप से संबंधित सैद्धांतिक प्रावधानों को स्पष्ट और पूरक बनाए; बिजली क्षेत्र पुनर्गठन योजना; खुदरा बिजली मूल्य सुधार योजना और 2045 के दृष्टिकोण के साथ 2030 तक वियतनाम की राष्ट्रीय ऊर्जा विकास रणनीति के उन्मुखीकरण पर पोलित ब्यूरो के संकल्प 55-एनक्यू/टीडब्ल्यू में दिए गए निर्देशों का अनुपालन करे।

नवीन ऊर्जा और नवीकरणीय ऊर्जा के विकास पर विनियम निर्दिष्ट करें

बैठक में चर्चा करते हुए, आर्थिक समिति के अध्यक्ष वु होंग थान ने मसौदा कानून के विस्तृत प्रावधानों की संख्या और विषय-वस्तु पर अपनी राय दी। तदनुसार, 121 अनुच्छेदों में से 25 अनुच्छेद विस्तृत विनियमन के लिए सरकार और प्रधानमंत्री को और 15 अनुच्छेद मार्गदर्शन के लिए उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय तथा उद्योग एवं व्यापार मंत्री को सौंपे गए हैं।

आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी से अनुरोध किया कि वह मसौदा कानून में अतिरिक्त प्रावधानों की समीक्षा और अध्ययन करे, तथा विस्तृत विनियमन के लिए सरकार या मार्गदर्शन के लिए उद्योग एवं व्यापार मंत्रालय को सौंपी गई सामग्री को कम करे।

उद्योग एवं व्यापार उप मंत्री त्रुओंग थान होई बोलते हुए। (फोटो: दोआन टैन/वीएनए)

इसके अलावा, श्री वु होंग थान के अनुसार, नवीन और नवीकरणीय ऊर्जा का विकास एक अत्यंत महत्वपूर्ण विषय है, हालाँकि, इस मुद्दे के लिए तंत्र और आकर्षण बनाने संबंधी प्रावधानों की समीक्षा अभी भी सामान्य रूप से प्रस्तुत की गई है। प्रतिस्पर्धी बिजली बाजार में संस्थाओं के संचालन में स्वतंत्रता और प्रतिभागियों के अधिकारों की रक्षा संबंधी प्रावधानों के संबंध में, आर्थिक समिति के अध्यक्ष ने कहा कि दुर्घटनाओं के घटित होने पर प्रतिभागियों के लिए बाजार तंत्र के अनुसार क्षतिपूर्ति के प्रावधान को स्पष्ट करने की आवश्यकता है।

मसौदा कानून पर अपनी राय देते हुए, राष्ट्रीय सभा की वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ले क्वांग मान ने कहा कि मूल्य कानून का अनुच्छेद 21 प्रधानमंत्री को विशेष महत्व की उन वस्तुओं और सेवाओं के मूल्य निर्धारित करने का अधिकार प्रदान करता है जो वृहद अर्थव्यवस्था और लोगों के जीवन को प्रभावित करती हैं। श्री ले क्वांग मान के अनुसार, बिजली की कीमतें एक ऐसी वस्तु है जो उपरोक्त आवश्यकताओं को पूरा करती है, इसलिए वे विशेष महत्व की वस्तुओं और सेवाओं का एक प्रकार हैं और मूल्य निर्धारण करने के प्रधानमंत्री के अधिकार क्षेत्र में आएंगी।

इस बीच, मौजूदा मसौदा कानून का अनुच्छेद 76 इस दिशा में बनाया गया है कि प्रधानमंत्री केवल खुदरा और थोक मूल्यों की संरचना को नियंत्रित करेंगे, जो मूल्य कानून के अनुरूप नहीं है। इसलिए, वित्त एवं बजट समिति के अध्यक्ष ने इसे प्रधानमंत्री के अधिकार संबंधी प्रावधानों के अनुरूप बनाने के लिए पुनः डिज़ाइन करने का प्रस्ताव रखा, जिसके अनुसार प्रधानमंत्री थोक और खुदरा मूल्य ढाँचे पर निर्णय लेते हैं। विशेष रूप से, कीमतों के राज्य प्रबंधन में वित्त मंत्रालय की भूमिका और ज़िम्मेदारी पर ध्यान देना आवश्यक है।

इसके अलावा, मसौदा कानून के अनुच्छेद 51 से 78 में बिजली मूल्य निर्धारण के सिद्धांतों को परिभाषित किया गया है। इस बात पर ज़ोर देते हुए कि यह मसौदा कानून की एक महत्वपूर्ण विषयवस्तु है, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने कहा कि एक सुसंगत मूल्य निर्धारण सिद्धांत विकसित करना आवश्यक है ताकि बिजली की कीमतें सभी वास्तविक उत्पादन और व्यावसायिक लागतों की भरपाई सुनिश्चित करें, बिजली इकाइयों के लिए उचित, वैध और लाभदायक हों, साथ ही बिजली उत्पादन और व्यवसाय की प्रक्रिया में बाज़ार स्तर के अनुरूप हों।

बैठक में, उसी दिन दोपहर में, नेशनल असेंबली की स्थायी समिति ने जुलाई 2024 में लोगों की याचिकाओं पर नेशनल असेंबली की रिपोर्ट की समीक्षा की।

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