नए शहरी क्षेत्रों के निर्माण के लिए कानून में संशोधन

दो-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल का संचालन न केवल तंत्र के संदर्भ में चुनौतियां पेश करता है, बल्कि शहरी विकास समस्या के मूल को भी छूता है: यह कैसे सुनिश्चित किया जाए कि कानून वास्तविकता से पीछे न रहे और, इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि शहरी शासन की मानसिकता को कैसे बदला जाए।

वर्तमान में एक प्रमुख मुद्दा द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल में शहरी की अवधारणा को स्पष्ट करने की आवश्यकता है। कई इलाकों में, शहर और प्रांतीय स्तर पर प्रशासनिक इकाइयों को समाप्त करने और केवल कम्यून और वार्ड स्तर को छोड़कर, शहरी व्यवस्था के प्रबंधन को उचित कानूनी और योजनागत समायोजन की सख्त आवश्यकता है। कई राय यह पूछती हैं कि क्या कम्यून और वार्ड स्तर पर "शहरी" की अवधारणा अभी भी मौजूद है? और यदि हाँ, तो शहरी क्षेत्रों को परिभाषित और विकसित करने के लिए कौन से मानदंड और मानक लागू किए जाएँगे?

एक और मुद्दा जिस पर विशेष ध्यान देने की आवश्यकता है, वह है शहरी विकास और हरित-स्मार्ट-जलवायु परिवर्तन-विरोधी प्रवृत्ति के बीच संबंध। इन मानदंडों को वैधानिक बनाने की आवश्यकता है ताकि वियतनामी शहर वैश्विक दौड़ में पीछे न रहें और साथ ही सतत विकास की नींव भी रखें। यदि शीघ्र ही विशिष्ट और व्यवहार्य तकनीकी मानक प्रस्तुत नहीं किए गए, तो "कागज़ों पर स्मार्ट शहरों" की स्थिति बनी रहेगी, और वास्तविकता में बाढ़, ट्रैफ़िक जाम, सार्वजनिक स्थानों की कमी आदि जैसी समस्याएँ बनी रहेंगी।

इसके अलावा, शहरी मान्यता में स्थानीय अधिकारियों की भूमिका को भी स्पष्ट करने की आवश्यकता है। निर्माण मंत्रालय से मिली जानकारी के अनुसार, लागू किए जा रहे मसौदा कानून संशोधनों में, प्रांतीय जन समिति को विकेंद्रीकृत किया जाएगा और उसे टाइप 2, 3 और 4 के शहरी क्षेत्रों को मान्यता देने का अधिकार दिया जाएगा। प्रांतीय जन समिति को वास्तविकता के अनुरूप विस्तृत योजनाओं को मंजूरी देने का भी अधिकार होगा। इससे परियोजनाओं को केंद्रीय स्तर पर अनुमोदन के लिए "लाइन में खड़े" रहने के बजाय गति देने में मदद मिलने की उम्मीद है।

हालाँकि, यह स्पष्ट रूप से स्वीकार करना आवश्यक है कि मूल्यांकन और अनुमोदन प्रक्रिया में विकेंद्रीकरण को नियंत्रण के साथ-साथ चलना चाहिए। नियंत्रण के बिना विकेंद्रीकरण, हित समूहों को अधिक "विशेषाधिकार" देने से अलग नहीं है, जहाँ एक योजना हस्ताक्षर कृषि भूमि को सोने की भूमि में बदल सकता है, जिसके मूल्य में हज़ारों अरबों डोंग तक का अंतर हो सकता है। इसके साथ ही, पूरी प्रक्रिया का डिजिटलीकरण, रिकॉर्ड, प्रगति, लागत आदि का सार्वजनिककरण अनिवार्य आवश्यकताएँ बननी चाहिए। तभी सुधार वास्तव में जीवन में प्रवेश करेंगे, लोगों और व्यवसायों का विश्वास पुनः प्राप्त करेंगे।

वास्तविकता की तात्कालिक माँगों को देखते हुए, निर्माण मंत्रालय और संबंधित मंत्रालय व शाखाएँ संबंधित कानूनों, जैसे निर्माण कानून और शहरी एवं ग्रामीण नियोजन कानून, में नए प्रावधानों में संशोधन और अनुपूरण कर रहे हैं। समस्या यह है कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों को कानूनों की समीक्षा करनी होगी और उनमें एकरूपता सुनिश्चित करनी होगी, ताकि वे एक दुष्चक्र में न फँसें: कानून में संशोधन तो करें, लेकिन नई "अड़चनें" पैदा करें। इसके अलावा, कानून में संशोधन केवल एक विधायी तकनीक नहीं है, बल्कि इसमें शासन संबंधी सोच पर ध्यान केंद्रित करना होगा। अर्थात्, शहरी शासन केवल "लाइसेंस - अनुमोदन" तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसमें रहने की जगह बनाने, नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करने और भविष्य की तैयारी करने का भी ध्यान रखना होगा।

कानून संशोधन और अनुपूरण की सफलता को सरल और अनुपूरित कानूनों की संख्या से नहीं, बल्कि लाखों शहरी निवासियों के जीवन स्तर और अंतर्राष्ट्रीय निवेशकों की नज़र में वियतनाम के आकर्षण से मापा जाना चाहिए। अब सच्चाई का सामना करने का समय आ गया है, या तो हम इस कानून संशोधन को वियतनामी शहरों के लिए नई ऊँचाइयों तक पहुँचने के एक महत्वपूर्ण मोड़ में बदलने के अवसर का लाभ उठाएँ, या फिर हम वही पुराना चक्र दोहराते रहेंगे: कानून में संशोधन करें, पीछे रह जाएँ, फिर से संशोधन करें। और इस देरी की कीमत किसी और को नहीं, बल्कि खुद शहरी निवासियों को ही चुकानी पड़ेगी।

मिन्ह दुय

स्रोत: https://www.sggp.org.vn/sua-luat-de-kien-tao-do-thi-moi-post816256.html