राजधानी कानून में संशोधन, सार्वजनिक परिवहन के विकास को प्राथमिकता देने के लिए नियम जोड़ना

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आधुनिकता, समन्वय और स्थिरता सुनिश्चित करना

राजधानी पर मसौदा कानून (संशोधित) के अनुसार, हनोई शहर में शहरी रेलवे विकास में निवेश को प्राथमिकता दी जाती है ताकि सार्वजनिक परिवहन अभिविन्यास (टीओडी) के अनुसार शहरी विकास मॉडल को लागू किया जा सके और आधुनिकता, समन्वय और स्थिरता सुनिश्चित की जा सके। शहरी रेलवे प्रणाली नियोजन और टीओडी क्षेत्रों की स्थापना, निर्णय और प्रबंधन निम्नलिखित प्रावधानों और अन्य प्रासंगिक कानूनी प्रावधानों के अनुसार किया जाता है।

राजधानी नियोजन और राजधानी मास्टर प्लान के आधार पर, हनोई जन समिति को टीओडी क्षेत्र के लिए भूमि उपयोग कार्यों को समायोजित करने की अनुमति है ताकि भूमि निधि का दोहन किया जा सके और टीओडी क्षेत्र में भूमि से अतिरिक्त मूल्य प्राप्त किया जा सके, शहरी रेलवे लाइनों का विकास किया जा सके और टीओडी क्षेत्र में शहरी क्षेत्रों का विकास किया जा सके। टीओडी क्षेत्र में, हनोई जन समिति को निर्माण नियोजन पर राष्ट्रीय तकनीकी विनियमों में उल्लिखित नियमों से भिन्न वास्तुशिल्प नियोजन संकेतक, तकनीकी अवसंरचना, सामाजिक अवसंरचना, स्थान और भूमि उपयोग आवश्यकताओं को लागू करने का निर्णय लेने की अनुमति है, जिससे राजधानी मास्टर प्लान का अनुपालन सुनिश्चित हो सके।

स्वीकृत ज़ोनिंग योजना या समकक्ष वाले क्षेत्रों के लिए, लेकिन मार्ग योजना, शहरी रेलवे निर्माण कार्यों के स्थान और TOD क्षेत्रों की योजना बनाते समय, योजना और योजना तैयार करने के लिए नियुक्त संगठन, स्वीकृत योजना सामग्री से भिन्न, नए प्रस्ताव नगर जन समिति को विचार और निर्णय के लिए प्रस्तुत करता है। इस अनुमोदन दस्तावेज़ या निर्णय का, स्वीकृत ज़ोनिंग योजना या समकक्ष में संबंधित क्षेत्र नियोजन सामग्री को प्रतिस्थापित करने का महत्व है और इसके लिए पहले से स्वीकृत संपूर्ण योजना परियोजना को समायोजित करने की प्रक्रिया की आवश्यकता नहीं होती है।

टीओडी प्रणाली लोगों, व्यवसायों, राज्य और राजधानी के समग्र विकास के लिए बहुत लाभकारी है। फोटो: हांग थाई

हनोई जन परिषद, प्रत्येक चरण में निवेश के चरणों के अनुसार, टीओडी मॉडल का पालन करते हुए शहरी रेलवे परियोजना के लिए निवेश नीति तय करती है; मुआवज़ा, सहायता और पुनर्वास सामग्री को स्वतंत्र परियोजनाओं में विभाजित करने का निर्णय लेती है। हनोई जन समिति, शहरी रेलवे लाइनों के लिए भूमि अधिग्रहण, मुआवज़ा, सहायता, पुनर्वास परियोजनाओं और घटक परियोजनाओं में निवेश का निर्णय लेती है। अनुच्छेद 31 के खंड 3 और खंड 4 में निर्दिष्ट परियोजनाओं के मूल्यांकन हेतु विषयवस्तु, क्रम, प्रक्रियाएँ और प्राधिकार, सार्वजनिक निवेश कानून के अनुसार प्रांतीय जन परिषद के अधिकार क्षेत्र में समूह 'ए' परियोजनाओं के समान ही लागू किए जाते हैं। हनोई जन समिति को शहर की शहरी रेलवे लाइनों के लिए मानकों और मानदंडों के अनुप्रयोग पर निर्णय लेने का अधिकार है।

टीओडी क्षेत्र में, हनोई शहर को शहरी रेलवे, सार्वजनिक परिवहन प्रणालियों और शहरी रेलवे प्रणाली से जुड़ने वाले तकनीकी बुनियादी ढांचे के निर्माण में पुनर्निवेश करने के लिए निम्नलिखित राजस्व का 100% इकट्ठा करने और उपयोग करने की अनुमति है: ए) टीओडी क्षेत्र की योजना के अनुसार भूमि उपयोग गुणांक में वृद्धि के कारण सिविल निर्माण परियोजनाओं के निर्माण तल क्षेत्र में वृद्धि से राजस्व; बी) टीओडी क्षेत्र में भूमि से अतिरिक्त मूल्य का दोहन करने से राजस्व; सी) बुनियादी ढांचे में सुधार शुल्क।

हनोई पीपुल्स काउंसिल शहरी रेलवे और टीओडी क्षेत्रों के प्रबंधन, संचालन और दोहन का विवरण देगी; इस अनुच्छेद के खंड 7 में निर्दिष्ट शुल्क के लिए संग्रह स्तर, प्राधिकरण, आदेश और शुल्क एकत्र करने की प्रक्रियाओं को निर्धारित करने के तरीके।

राजधानी में सार्वजनिक परिवहन विकास की तत्काल आवश्यकता पर प्रतिक्रिया

22 मार्च, 2024 को, राष्ट्रीय सभा की विधि समिति ने राजधानी पर मसौदा कानून (संशोधित) की व्याख्या, प्राप्ति और संशोधन से संबंधित कई प्रमुख मुद्दों पर रिपोर्ट प्रस्तुत की। रिपोर्ट के अनुसार, टीओडी विकास एक नया मॉडल है, जिसे वर्तमान में राष्ट्रीय सभा के संकल्प संख्या 98/2023/QH15 के अनुसार हो ची मिन्ह सिटी में प्रायोगिक तौर पर लागू किया जा रहा है।

स्टेशन के आसपास नियोजित टीओडी क्षेत्र, संपूर्ण शहरी रेल प्रणाली से जुड़े होने के कारण, उच्च व्यावसायिक मूल्य वाली भूमि हैं, और ये सभी स्वर्णिम भूमियाँ हैं या भविष्य में स्वर्णिम भूमि बनने की क्षमता रखती हैं। फोटो: हांग थाई — स्टेशन के आसपास नियोजित टीओडी क्षेत्र, संपूर्ण शहरी रेल प्रणाली से जुड़े होने के कारण, उच्च व्यावसायिक मूल्य वाली भूमि हैं, और ये सभी प्रमुख भूमियाँ हैं या भविष्य में प्रमुख भूमि बनने की क्षमता रखती हैं। फोटो: हांग थाई

राष्ट्रीय असेंबली के प्रतिनिधियों की राय के आधार पर, विशेषज्ञों और प्रबंधकों के साथ परामर्श करके और हनोई शहर की शहरी रेलवे प्रणाली के विकास के लिए व्यवहार्यता, लक्ष्यों और रोडमैप के अनुरूपता सुनिश्चित करने के लिए, मसौदा कानून को अवशोषित और संशोधित किया गया था ताकि शहर को TOD क्षेत्रों में भूमि उपयोग कार्यों को समायोजित करने, शहरी रेलवे लाइनों के लिए मानकों और मानदंडों का चयन और आवेदन करने और शहरी रेलवे प्रणाली और TOD क्षेत्रों आदि में निवेश, निर्माण, प्रबंधन, दोहन और संचालन में कुछ विशिष्ट नीतियों में शक्ति का विकेन्द्रीकरण करने पर ध्यान केंद्रित किया जा सके (खंड 2, 4, 6, 7, 8, अनुच्छेद 31)।

प्रशासनिक प्रक्रियाओं को सरल बनाने, परियोजना तैयारी के समय को कम करने और स्थानीय स्वायत्तता बढ़ाने के लिए, सरकार द्वारा प्रस्तावित मसौदा कानून, हनोई पीपुल्स काउंसिल को शहरी रेलवे परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर निर्णय लेने का अधिकार देता है, चाहे पूंजी स्रोत और कुल निवेश कुछ भी हो (धारा 3, अनुच्छेद 31)। राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति की राय को शामिल करते हुए, मसौदा कानून में इस दिशा में संशोधन किया गया है कि टीओडी मॉडल के तहत शहरी रेलवे परियोजनाओं के लिए निवेश नीतियों पर हनोई पीपुल्स काउंसिल द्वारा निर्णय लिया जाएगा, बशर्ते कि वे केवल शहर के बजट का उपयोग करें, कुल निवेश की कोई सीमा नहीं होगी।

चर्चा के दौरान, कुछ लोगों ने कहा कि शहरी रेलवे परियोजनाओं और टीओडी परियोजनाओं में अक्सर कुल निवेश बहुत ज़्यादा होता है; स्थानीय बजट इसकी गारंटी नहीं दे सकते और इसके लिए केंद्रीय बजट, ओडीए पूंजी और विदेशों से तरजीही ऋण की आवश्यकता होती है। ये सभी विषय ऐसे हैं जिनके लिए राष्ट्रीय सभा की अनुमति और निर्णय की आवश्यकता होती है और इन्हें स्थानीय स्तर पर पूरी तरह से विकेंद्रीकृत नहीं किया जा सकता।

इसलिए, इन मतों में इस दिशा में विनियमन का प्रस्ताव है कि केंद्र सरकार से सार्वजनिक निवेश पूंजी के संयोजन का उपयोग करने की स्थिति में, राष्ट्रीय सभा निवेश चरणों के अनुसार हनोई के टीओडी की दिशा में शहरी रेलवे निर्माण की समग्र परियोजना के लिए निवेश नीति पर विचार करेगी और निर्णय लेगी, जिसमें निवेश के लिए आवश्यक केंद्रीय बजट की अधिकतम कुल राशि, ओडीए पूंजी, ऋण पूंजी, अन्य जुटाई गई पूंजी जिसका उपयोग टीओडी क्षेत्र में शहरी रेलवे प्रणाली और शहरी विकास के निर्माण, प्रबंधन, संचालन में निवेश करने के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के साथ किया जा सकता है, निर्धारित किया जाएगा।

राष्ट्रीय सभा के प्रस्ताव के आधार पर, हनोई जन परिषद प्रत्येक विशिष्ट रेलवे लाइन के लिए टीओडी परियोजनाओं हेतु निवेश नीति पर निर्णय लेगी। समग्र टीओडी परियोजना के लिए निवेश नीति पर निर्णय भी सार्वजनिक निवेश कानून के प्रावधानों की तुलना में विशेष प्रक्रियाओं के अनुसार किया जाना आवश्यक है ताकि हनोई में सार्वजनिक परिवहन विकास की व्यवहार्यता सुनिश्चित की जा सके और तत्काल आवश्यकताओं को पूरा किया जा सके।

"TOD तंत्र लोगों, व्यवसायों, राज्य और राजधानी के समग्र विकास के लिए बहुत लाभकारी है। TOD, हनोई के लिए एक ऐसा तंत्र तैयार करेगा जिससे वह शीघ्र ही नए विकास क्षेत्रों से जुड़ सकेगा और कार्यान्वित की जा रही अन्य प्रमुख परियोजनाओं की संभावनाओं को बढ़ावा मिलेगा। उल्लेखनीय है कि TOD न केवल अवसंरचना विकास के लिए अंतर्जात संसाधनों को बढ़ावा देने का एक तंत्र है, बल्कि भूमि से अतिरिक्त मूल्य प्राप्त करते समय सभी पक्षों के हितों में सामंजस्य स्थापित करने का एक उत्कृष्ट तंत्र भी है।

राजधानी पर मसौदा कानून (संशोधित) में निर्धारित TOD तंत्र, राजधानी के शहरी रेलवे नेटवर्क के निर्माण में तेजी लाने के लिए एक आधार तैयार करेगा, जो हनोई को एक स्मार्ट, आधुनिक, हरित, स्वच्छ और सुंदर शहर बनाने के विजन को साकार करने में योगदान देगा, जैसा कि पोलित ब्यूरो के संकल्प 15-NQ/TW में निर्धारित किया गया है" - डॉ. ले दुय बिन्ह - आर्थिक विशेषज्ञ, इकोनॉमिका वियतनाम के सीईओ

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स्रोत