हिंदुस्तान टाइम्स में प्रकाशित एक लेख में, भारतीय विद्वान राहुल मिश्रा* ने तर्क दिया कि आसियान एक ऐसे चरण में आगे बढ़ रहा है, जहां यह समूह चीन के खिलाफ सिर्फ "बचाव" करने से कहीं अधिक कार्य करेगा।
लेखक के अनुसार, महाशक्तियों के बीच बढ़ते तनाव, क्षेत्रीय विवादों और इस क्षेत्र में चीन की गतिविधियों, जिनमें तथाकथित "मानक मानचित्र 2023" का प्रकाशन भी शामिल है, जिसमें दक्षिण चीन सागर के अतिरिक्त क्षेत्रों को शामिल किया गया है, के कारण दक्षिण चीन सागर लंबे समय से वैश्विक ध्यान का केंद्र रहा है। इस मानचित्र में भारत के साथ विवादित कुछ क्षेत्रों पर अवैध रूप से दावा भी किया गया है - जिसका मलेशिया, इंडोनेशिया, फिलीपींस और भारत ने कड़ा विरोध किया है।
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| इंडोनेशिया के जकार्ता में 43वें आसियान शिखर सम्मेलन और संबंधित शिखर सम्मेलनों के ढांचे के भीतर 20वें आसियान-भारत शिखर सम्मेलन में भाग लेते नेता। (फोटो: आन्ह सोन) |
दक्षिण चीन सागर में चीन अपनी दोहरी रणनीति के लिए जाना जाता है। एक ओर, वह दक्षिण चीन सागर में आचार संहिता (सीओसी) पर आसियान देशों के साथ लंबी बातचीत कर रहा है, वहीं दूसरी ओर, वह दक्षिण चीन सागर में द्वीपों पर कब्ज़ा करने और ग्रे ज़ोन गतिविधियों को तेज़ करने की रणनीति पर लगातार काम कर रहा है। यह क्षेत्रीय स्थिरता के लिए एक चुनौती है, जिसका सीधा असर आसियान पर पड़ रहा है, खासकर ऐसे संदर्भ में जब मुद्दों को शांतिपूर्ण तरीके से सुलझाने की क्षमता की आवश्यकता होती है।
लेख में कहा गया है कि महासचिव शी जिनपिंग के नेतृत्व में दक्षिण चीन सागर में चीन की ग्रे ज़ोन रणनीति और तेज़ हो गई है। 2013 से, बीजिंग ने इन द्वीपों पर भूमि पुनर्ग्रहण और सैन्यीकरण की गतिविधियाँ काफ़ी बढ़ा दी हैं। दक्षिण चीन सागर में दावों को लेकर आसियान देशों को धमकाने के लिए चीन ने समुद्री मिलिशिया का इस्तेमाल बढ़ा दिया है। ताज़ा घटना यह है कि समुद्र के इन इलाकों में चीनी जहाजों ने फिलीपींस के तटरक्षक बल पर पानी की बौछारें कीं।
अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने फिलीपींस के खिलाफ चीन द्वारा पानी की बौछारों के इस्तेमाल की निंदा की है। फिलीपींस के विदेश मंत्रालय ने चीन की इस कार्रवाई की आलोचना करते हुए इसे मनीला और बीजिंग के बीच विश्वास बढ़ाने के प्रयासों को कमजोर करने वाला बताया है। लेखक ने कहा कि चीन ने दक्षिण चीन सागर, पूर्वी चीन सागर, ताइवान और भारत के कुछ हिस्सों सहित एक विशाल भूभाग के आसपास के क्षेत्रों पर संप्रभुता का दावा करते हुए एक विवादास्पद नक्शा जारी करके तनाव बढ़ा दिया है।
ऐतिहासिक रूप से, अधिकांश आसियान सदस्य देशों ने चीन से निपटने की रणनीति के रूप में "रक्षात्मक उपायों" का इस्तेमाल किया है, जबकि साथ ही आसियान ने दक्षिण चीन सागर में विवादों के प्रबंधन के लिए "संघर्ष परिहार" और "संघर्ष प्रबंधन" दोनों को समानांतर उपकरणों के रूप में प्राथमिकता दी है। भारतीय विशेषज्ञों के अनुसार, दोनों रणनीतियों ने चीन के व्यवहार, विशेष रूप से दक्षिण चीन सागर में उसकी एकतरफा कार्रवाइयों को नियंत्रित करने में अपर्याप्त परिणाम प्राप्त किए हैं।
जहाँ चीन आसियान देशों के लिए सबसे महत्वपूर्ण व्यापारिक साझेदार बन गया है, वहीं संयुक्त राज्य अमेरिका कई तटीय देशों के लिए एक प्रमुख सुरक्षा साझेदार बना हुआ है, जबकि यूरोपीय संघ (ईयू) के प्रमुख देश, जापान, ऑस्ट्रेलिया और भारत भी क्षेत्रीय सुरक्षा स्थिरता बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। तेज़ी से हो रहे भू-राजनीतिक बदलावों के कारण चीन के प्रति धारणाएँ बदल रही हैं, जो 5 अक्टूबर, 2023 को एशिया के भविष्य सम्मेलन में सिंगापुर के प्रधानमंत्री ली सीन लूंग के बयान में स्पष्ट रूप से परिलक्षित हुई।
उन्होंने कहा, "अमेरिका इस क्षेत्र में प्रभावशाली रहा है और उसने देशों को बिना किसी दबाव या दबाव के, शांतिपूर्वक एक-दूसरे के साथ बढ़ने, विकसित होने और प्रतिस्पर्धा करने की गुंजाइश दी है। यही कारण है कि इतने वर्षों बाद भी उनका स्वागत है। और अगर चीन भी कुछ ऐसा ही कर पाता है, तो मुझे लगता है कि यह क्षेत्र समृद्ध बन सकता है।"
विद्वान राहुल मिश्रा के अनुसार, यह वक्तव्य चीन और अमेरिका दोनों के संबंध में आसियान तथा अधिकांश सदस्य देशों के विचारों का सारांश प्रस्तुत करता है।
चीन की बढ़ती आक्रामकता को एक तात्कालिक सुरक्षा चिंता के रूप में देखा जा रहा है, साथ ही अमेरिका की एक विश्वसनीय साझेदार के रूप में स्थिति पर भी संदेह फिर से उभर आया है। जकार्ता में पूर्वी एशिया शिखर सम्मेलन में राष्ट्रपति जो बाइडेन की अनुपस्थिति एक स्पष्ट संकेत थी। आसियान अमेरिका के साथ सार्वजनिक रूप से एकजुटता दिखाने में अनिच्छुक बना हुआ है, जबकि आर्थिक निर्भरता और चीन के साथ तनाव बढ़ाने की चिंताएँ आसियान के प्रयासों में बाधा बन रही हैं।
इसके अलावा, यह समूह अपने साझा हितों की रक्षा के लिए एक एकीकृत रुख अपनाने में भी संघर्ष कर रहा है। चीन द्वारा अपने "मानक मानचित्र 2023" की घोषणा के बाद, आसियान ने कोई संयुक्त बयान जारी नहीं किया। इसके बजाय, कई सदस्य देशों ने अलग-अलग बयान जारी किए। राष्ट्रपति बोंगबोंग मार्कोस के नेतृत्व में फिलीपींस ने चीन के प्रति अधिक दृढ़ विदेश नीति अपनाई और संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ अपने गठबंधन पर पुनर्विचार किया।
यह समझ में आता है कि दक्षिण-पूर्व एशियाई देश चीन के साथ व्यवहार करते समय दुविधा में हैं, जबकि दक्षिण चीन सागर पर अपने विचार व्यक्त करने में वे सतर्कता बरत रहे हैं। इस मुद्दे पर मलेशियाई प्रधानमंत्री अनवर इब्राहिम का हालिया बयान इसका एक विशिष्ट उदाहरण है। नक्शा प्रकाशित करने के बाद मलेशिया ने चीन की आलोचना की थी। हालाँकि, बाद में मलेशियाई नेता ने चीन के स्पष्टीकरण पर अपना रुख नरम कर लिया।
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| पोलित ब्यूरो के सदस्य और वियतनाम के राष्ट्रीय रक्षा मंत्री, जनरल फान वान गियांग (दाएं से दूसरे) 3-5 दिसंबर, 2023 को कंबोडिया में 9वीं आसियान रक्षा मंत्रियों की बैठक प्लस में भाग लेने के लिए एक उच्च पदस्थ वियतनामी सैन्य प्रतिनिधिमंडल का नेतृत्व करते हुए। (स्रोत: वीएनए) |
शोधकर्ता राहुल मिश्रा के अनुसार, यह हिचकिचाहट चीन की अपनी क्षेत्रीय दावेदारी और असहमति व मतभेदों को सुलझाने के प्रति ईमानदार प्रतिबद्धता दिखाने की कार्रवाइयों से उपजी है। यही एक कारण है कि दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों की चिंताओं को दूर करने के किसी भी बयान या प्रयास को आम तौर पर बिना किसी खास प्रतिरोध के स्वीकार कर लिया जाता है।
हालाँकि, श्री राहुल मिश्रा ने कहा कि आसियान एक ऐसे दौर में पहुँचता दिख रहा है जहाँ वह चीन के विरुद्ध केवल "रक्षा" से कहीं अधिक करेगा। अमेरिका, जापान, यूरोपीय संघ, ऑस्ट्रेलिया और भारत के साथ द्विपक्षीय और बहुपक्षीय रक्षा एवं सुरक्षा संबंधों को मज़बूत करना और एक एकीकृत आसियान रुख़ बनाने के प्रयासों ने इस रणनीति को प्रदर्शित किया है। आसियान एकजुटता अभ्यास - पहला आसियान संयुक्त सैन्य अभ्यास और आसियान समुद्री दृष्टिकोण की स्थापना, दक्षिण चीन सागर और व्यापक हिंद-प्रशांत क्षेत्र में आसियान के सामने आने वाली चुनौतियों पर अधिक ध्यान देने के आसियान के दृढ़ संकल्प को प्रदर्शित करता है।
चीन और दक्षिण-पूर्व एशियाई देशों के बीच शक्ति असंतुलन के बारे में चीनी नेता यांग जिएची का 2010 का बयान आज भी प्रासंगिक है। वियतनाम के हनोई में 17वें आसियान क्षेत्रीय मंच पर चीनी विदेश मंत्री के रूप में अपने भाषण में उन्होंने ज़ोर देकर कहा था: "चीन एक बड़ा देश है और दूसरे देश छोटे देश हैं, यह एक सच्चाई है।" चीन की चुनौतियों के कारण क्षेत्र के कई देश चीन के प्रति अपने रुख पर पुनर्विचार कर रहे हैं।
राहुल मिश्रा कहते हैं कि आसियान चीन द्वारा उत्पन्न चुनौतियों को स्वीकार करता है, लेकिन दक्षिण चीन सागर विवाद को सुलझाने के लिए कोई संतोषजनक समाधान खोजना अभी भी मुश्किल बना हुआ है, क्योंकि सदस्य देश बाहरी साझेदारियों पर अधिकाधिक निर्भर हो रहे हैं और व्यक्तिगत प्रतिक्रियाएँ तैयार कर रहे हैं। हालाँकि, दक्षिण चीन सागर मुद्दे और चीन की दुविधा का अंतिम समाधान आसियान के भीतर से ही निकलना चाहिए।
* प्रिंसिपल रिसर्च फेलो , इंडो -पैसिफिक रिसर्च एंड आउटरीच प्रोग्राम , समन्वयक, यूरोपीय अध्ययन कार्यक्रम, मलाया विश्वविद्यालय, मलेशिया।
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