कानून निर्माण में बदलती सोच और दृष्टिकोण

पोलित ब्यूरो सदस्य, नेशनल असेंबली पार्टी प्रतिनिधिमंडल के सचिव, नेशनल असेंबली के अध्यक्ष त्रान थान मान और पोलित ब्यूरो सदस्य, सरकारी पार्टी समिति के सचिव, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने सम्मेलन की सह-अध्यक्षता की। फोटो: quochoi.vn

बैठक में निम्नलिखित लोग भी उपस्थित थे: पोलित ब्यूरो सदस्य, पार्टी केंद्रीय समिति सचिव, वियतनाम फादरलैंड फ्रंट केंद्रीय समिति के अध्यक्ष डो वान चिएन; पोलित ब्यूरो सदस्य, स्थायी उप प्रधान मंत्री गुयेन होआ बिन्ह; पार्टी केंद्रीय समिति सचिव, सुप्रीम पीपुल्स कोर्ट के मुख्य न्यायाधीश ले मिन्ह त्रि; पार्टी समिति सचिव, सुप्रीम पीपुल्स प्रोक्यूरेसी के मुख्य अभियोजक गुयेन दुय टीएन।

सम्मेलन में बोलते हुए, राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष त्रान थान मान ने कहा कि 15वीं राष्ट्रीय सभा के 8वें सत्र की सर्वोत्तम तैयारी के लिए, राष्ट्रीय सभा पार्टी प्रतिनिधिमंडल और सरकारी पार्टी समिति ने सत्र की तैयारियों की समीक्षा के लिए एक सम्मेलन आयोजित किया। यह सम्मेलन सत्र से एक महीने पहले आयोजित किया गया था ताकि मसौदा तैयार करने और समीक्षा करने वाली एजेंसियों को कानूनी दस्तावेजों के प्रचार पर कानून के अनुसार इसे लागू करने का समय मिल सके; साथ ही, इसका उद्देश्य 8वें सत्र के एजेंडे की सामग्री पर चर्चा और सहमति बनाना था, विशेष रूप से एजेंसियों द्वारा नियमों के अनुसार प्रगति, समय और गुणवत्ता पर राय देना, संक्षिप्त एजेंडे के अनुसार 8वें सत्र के एजेंडे में जोड़े जाने वाले मसौदा कानूनों और प्रस्तावों की सामग्री तैयार करना।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने ज़ोर देकर कहा कि 15वीं राष्ट्रीय सभा का 8वाँ सत्र, 15वें कार्यकाल की शुरुआत के बाद से राष्ट्रीय सभा के समक्ष विचार और निर्णय के लिए प्रस्तुत किए जाने वाले कार्यों की सबसे बड़ी मात्रा वाला सत्र है। यह सत्र 21 अक्टूबर को शुरू होगा और 3 दिसंबर को समाप्त होने की उम्मीद है; यह दो चरणों में आयोजित किया जाएगा: पहला चरण 21 अक्टूबर से 12 नवंबर तक; दूसरा चरण 20 नवंबर से 3 दिसंबर, 2024 तक। राष्ट्रीय सभा 39 विषयों पर विचार करेगी, जिनमें विधायी कार्यों पर 29 विषय-वस्तुएँ, सामाजिक-आर्थिक (एसई), राज्य बजट, पर्यवेक्षण, कार्मिक पर 10 विषय-समूह शामिल हैं और अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत अन्य महत्वपूर्ण मुद्दों पर निर्णय लेगी।

राष्ट्रीय सभा अध्यक्ष ने राष्ट्रीय सभा पार्टी प्रतिनिधिमंडल और सरकारी पार्टी कार्मिक समिति के सदस्यों से अनुरोध किया कि वे इस बात की समीक्षा और विचार करें कि राष्ट्रीय सभा को प्रस्तुत करने के लिए कौन से मसौदा कानून और प्रस्ताव मूल रूप से पूरे हो चुके हैं; तैयारी कार्य और एजेंडा में शामिल किए जाने वाले मसौदा कानूनों और प्रस्तावों की विषयवस्तु की गुणवत्ता की समीक्षा करें, विशेष रूप से उन मसौदा कानूनों और प्रस्तावों की, जिन्हें संक्षिप्त प्रक्रिया और प्रक्रियाओं के अनुसार सत्र में अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाना प्रस्तावित है। साथ ही, मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर भिन्न-भिन्न राय वाले मुद्दों पर चर्चा करने पर भी ध्यान केंद्रित करें।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष के अनुसार, हाल के दिनों में, सरकार और नेशनल असेंबली की एजेंसियों के बीच समन्वय और भी घनिष्ठ, सुचारू, ठोस और प्रभावी हुआ है। एजेंसियों ने ज़िम्मेदारी की भावना को बढ़ावा दिया है, समय से तैयारी की है, दूर से ही तैयारी की है, और नेशनल असेंबली में पेश किए जाने वाले मसौदा कानूनों और प्रस्तावों की तैयारी में दिन-रात काम किया है।

नेशनल असेंबली के अध्यक्ष त्रान थान मान ने भी इस बात पर ज़ोर दिया कि हाल ही में आए तूफ़ान संख्या 3 के परिणाम बेहद जटिल रहे हैं, और इसके परिणाम बेहद गंभीर रहे हैं। अब तक कुल नुकसान का पूरी तरह से आकलन नहीं किया जा सका है। पूरी पार्टी, पूरी जनता और पूरी सेना को नई कठिनाइयों और नई चुनौतियों का सामना करना पड़ा है। सरकार को बजट संग्रह और व्यय, विकास लक्ष्यों को प्राप्त करने, अर्थव्यवस्था की व्यापक आर्थिक स्थिरता सुनिश्चित करने, और लोगों का जीवन सुनिश्चित करने के लिए मुद्रास्फीति और मूल्य वृद्धि को नियंत्रित करने में अतिरिक्त कठिनाइयों और दबावों का सामना करना होगा। इसलिए, नेशनल असेंबली पार्टी प्रतिनिधिमंडल और सरकारी पार्टी समिति सामाजिक-आर्थिक विकास की व्यावहारिक आवश्यकताओं को पूरा करने, लोगों का जीवन सुनिश्चित करने और विकास को बढ़ावा देने के लिए समयबद्ध तरीके से पर्याप्त, प्रभावी और संस्थागत रूप से समन्वय करना जारी रखेगी।

पाँच वर्षीय सामाजिक-आर्थिक योजना के क्रियान्वयन में अभी एक वर्ष से थोड़ा अधिक समय शेष है, और तूफ़ान संख्या 3 का प्रभाव भी बहुत अधिक है, इसका उल्लेख करते हुए, राष्ट्रीय सभा अध्यक्ष ने अनुरोध किया कि आने वाली कठिनाइयों और समस्याओं का शीघ्रता से समाधान किया जाना आवश्यक है। सरकार द्वारा प्रबंधित किसी भी मुद्दे पर सरकार ही निर्णय लेगी। सरकार के अधिकार क्षेत्र से बाहर की किसी भी विषय-वस्तु पर राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति और राष्ट्रीय सभा की राय ली जाएगी।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि राष्ट्रीय सभा की एजेंसियाँ सरकार द्वारा प्रस्तुत मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर शोध दस्तावेज़ प्राप्त करने के लिए सदैव तत्पर रहती हैं। हालाँकि, मसौदा कानूनों और प्रस्तावों की गुणवत्ता मुख्य रूप से सरकार की मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों के कारण होती है। साथ ही, राष्ट्रीयता परिषद, राष्ट्रीय सभा की समितियों, उपाध्यक्षों और राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष को सुचारू, ठोस, गुणवत्तापूर्ण और प्रभावी समन्वय सुनिश्चित करने के लिए निरंतर कार्य करना चाहिए।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा: कानूनों और प्रस्तावों की गुणवत्ता सबसे पहले मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी, मूल्यांकन एजेंसी और सरकार की ज़िम्मेदारी होनी चाहिए। जब ​​सरकार उन्हें यहाँ प्रस्तुत करती है, तो मूल्यांकन एजेंसियों, राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति, राष्ट्रीय सभा के उपाध्यक्षों और राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष की ज़िम्मेदारी है कि वे उच्चतम दक्षता प्राप्त करने के लिए सुचारू और पर्याप्त समन्वय सुनिश्चित करते हुए निरंतर कार्य करें।

राष्ट्रीय सभा के अध्यक्ष ने कहा कि मंत्रालयों और शाखाओं के प्रमुखों को मसौदा कानूनों और प्रस्तावों पर अंत तक अडिग रहना होगा। कानूनी दस्तावेजों के प्रकाशन संबंधी कानून में संशोधन करना ज़रूरी है, खासकर कानून बनाने की मानसिकता और दृष्टिकोण में बदलाव, सरलीकरण सुनिश्चित करना, विकेंद्रीकरण को मज़बूत करना और प्रगति में तेज़ी लाना ताकि जिन मुद्दों पर समीक्षा और मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों के बीच कोई सहमति नहीं है या जो मुद्दे एकमत नहीं हैं, उन पर "चाहे कितना भी मुश्किल हो, हल करो" की भावना के साथ काम किया जा सके।

सम्मेलन में, प्रधानमंत्री फाम मिन्ह चीन्ह ने अनुरोध किया कि मंत्रालय और शाखाएँ राष्ट्रीयता परिषद और राष्ट्रीय सभा समितियों के साथ सक्रिय, अग्रसक्रिय, और घनिष्ठ एवं प्रभावी समन्वय स्थापित करें। तदनुसार, पार्टी के दिशानिर्देशों और कार्यान्वयन नीतियों को संस्थागत और ठोस बनाने के अलावा, एजेंसियाँ कानून-निर्माण में अपनी सोच में नवीनता लाती रहें, केवल प्रबंधन कार्य पर ध्यान केंद्रित करने से लेकर विकास सृजन में योगदान करते हुए प्रभावी प्रबंधन कार्य पर ध्यान केंद्रित करने तक।

प्रधानमंत्री ने मसौदा तैयार करने वाली एजेंसियों के साथ-साथ मूल्यांकन एजेंसियों में भी नवाचार की आवश्यकता पर ज़ोर दिया, ताकि सभी संसाधनों को जुटाया जा सके। वर्तमान में, संसाधनों की कमी है। यह अच्छी बात है कि हम प्रभावी प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित कर रहे हैं। हालाँकि, हमें समाज और लोगों के सभी संसाधनों को जुटाने के लिए विकास के नए रास्ते खोलने होंगे, सृजन करने होंगे।

इसके अलावा, प्रत्येक विधेयक की प्रकृति के आधार पर, विस्तृत विनियम जारी किए जा सकते हैं, लेकिन जो मुद्दे अभी भी अस्थिर हैं और जिनके कई प्रभाव हैं, उनके लिए इसे सामान्यीकृत किया जाना चाहिए। विधायी कार्य स्पष्ट, परिपक्व, व्यवहार में सही सिद्ध, प्रभावी रूप से कार्यान्वित और बहुमत द्वारा स्वीकृत भावना से किया जाना चाहिए, फिर उसे वैध बनाया जाना चाहिए। जो मुद्दे अभी तक परिपक्व नहीं हुए हैं, अस्पष्ट हैं, व्यवहार में अभी भी अस्थिर हैं, जिनमें अभी भी जटिल और अप्रत्याशित विकास हो रहा है, उनके लिए साहसपूर्वक प्रायोगिक परीक्षण किया जाना चाहिए, अनुभव प्राप्त किया जाना चाहिए और धीरे-धीरे विस्तार किया जाना चाहिए।

विशेष रूप से, संसाधन आवंटन, प्रवर्तन क्षमता में सुधार, और पर्यवेक्षण एवं निरीक्षण को सुदृढ़ करने के लिए उपकरण डिज़ाइन करने के साथ-साथ विकेंद्रीकरण और अधिकार-प्रत्यायोजन पर ध्यान केंद्रित करना आवश्यक है। उत्तरदायित्व बढ़ाने, सोचने का साहस, करने का साहस और विकेंद्रीकरण की भावना के साथ, मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों को प्रभावी ढंग से निर्णय लेना और कार्यान्वित करना होगा।

प्रधानमंत्री ने यह भी कहा कि जब लोगों, कार्यों, ज़िम्मेदारियों, समय और उत्पादों को स्पष्ट रूप से आवंटित किया जाएगा, तो जाँच, मूल्यांकन और वर्गीकरण करना आसान होगा। इसलिए, पूर्ण विकेंद्रीकरण से जवाबदेही बढ़ेगी और नवाचार को बढ़ावा मिलेगा। प्रशासनिक प्रक्रियाओं को कम करें, माँगने और देने की व्यवस्था को समाप्त करें, और विशेष रूप से ऐसा वातावरण न बनाएँ जो भ्रष्टाचार और नकारात्मकता को बढ़ावा दे।

स्रोत: https://daidoanket.vn/thay-doi-tu-duy-cach-lam-trong-xay-dung-luat-10290527.html