हाल के दिनों में, प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार (एपी) और राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन से जुड़े कारोबारी माहौल में सुधार सरकार के प्रमुख कार्य रहे हैं। प्रधानमंत्री ने कई निर्देश जारी किए हैं; कई कार्यक्रम, परियोजनाएँ और योजनाएँ लागू की गई हैं; मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों ने अथक प्रयास किए हैं। एपी सुधार के सकारात्मक परिणाम मिले हैं, वियतनाम के कई संकेतकों में सुधार हुआ है, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास में योगदान मिला है, कारोबारी माहौल में सुधार हुआ है, राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धात्मकता बढ़ी है और समाज के लिए लागत कम हुई है।
हालांकि, मंत्रालयों, शाखाओं, इलाकों में कार्यान्वयन के परिणामों और लोगों और व्यापार समुदाय के प्रतिबिंबों और सिफारिशों के माध्यम से, प्रशासनिक प्रक्रियाओं के सुधार में अभी भी कमियां और सीमाएं हैं जैसे: (1) कुछ कानूनी दस्तावेजों (वीबीक्यूपीपीएल) में कुछ नियम और प्रशासनिक प्रक्रियाएं अभी भी अतिव्यापी और विरोधाभासी हैं; (2) कुछ प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करने और हल करने के अधिकार पर नियम अभी भी कई स्तरों और मध्यवर्ती चरणों से गुजरते हैं; (3) प्रत्येक मंत्रालय, एजेंसी, इलाके और राज्य प्रशासनिक एजेंसियों के बीच आंतरिक प्रशासनिक प्रक्रियाएं अभी भी जटिल हैं; (4) व्यवसायों और लोगों के लिए बाधाओं को कम करना और हटाना अभी भी सीमित है; कुछ एजेंसियों, इकाइयों, इलाकों में, विशेष रूप से जमीनी स्तर पर, अभी भी उत्पीड़न और नकारात्मकता है; (5) प्रशासनिक प्रक्रियाओं का स्वागत और समाधान मुख्य रूप से प्रशासनिक सीमाओं के अनुसार कागजी दस्तावेजों के पारंपरिक तरीकों से होता है।
उपरोक्त कमियों और सीमाओं के कारणों में व्यक्तिपरक और वस्तुनिष्ठ दोनों कारण शामिल हैं, जिनमें व्यक्तिपरक कारण प्रमुख हैं, जैसे: (1) कई मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों में प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार पर उचित ध्यान नहीं दिया गया है; (2) पारंपरिक तरीकों से काम करने की आदतें विज्ञान, प्रौद्योगिकी और इंजीनियरिंग में प्रगति के साथ नहीं बनी हैं; (3) कई संवर्गों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों की योग्यताएं अभी भी सीमित हैं, जो सार्वजनिक कर्तव्यों के पालन में उनकी भूमिका और जिम्मेदारियों को पूरी तरह से बढ़ावा नहीं देती हैं; (4) एजेंसियों और इकाइयों के बीच समन्वय में अभी भी पहल, कसावट और समयबद्धता की कमी है; (5) सूचना प्रौद्योगिकी का बुनियादी ढांचा अभी भी कमजोर और असम्बद्ध है, कई प्रणालियों में लंबे समय से निवेश किया गया है और उन्हें अपग्रेड या विकसित नहीं किया गया है।
उपर्युक्त कमियों और सीमाओं को तुरंत सुधारने और दूर करने के लिए और लोगों और व्यवसायों की सेवा के लिए मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कमी और सरलीकरण को बढ़ावा देना जारी रखने के लिए, प्रधान मंत्री ने मंत्रियों, मंत्री स्तर की एजेंसियों के प्रमुखों, सरकारी एजेंसियों, प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों की पीपुल्स कमेटियों के अध्यक्षों से अनुरोध किया है कि वे सरकार और प्रधान मंत्री द्वारा अनुमोदित कार्यक्रमों, परियोजनाओं और योजनाओं में प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार पर कार्यों और समाधानों के सख्त, पूर्ण, समय पर और प्रभावी कार्यान्वयन को निर्देशित और व्यवस्थित करने पर ध्यान केंद्रित करें। और सरकार के संकल्प संख्या 01/एनक्यू-सीपी, संकल्प संख्या 02/एनक्यू-सीपी दिनांक 5 जनवरी, 2024, 2024 के लिए प्रमुख प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार योजना, निर्देश संख्या 27/सीटी-टीटीजी दिनांक 27 अक्टूबर, 2023,
कानूनी दस्तावेजों के प्रारूपण की प्रक्रिया में ही प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार और कमी लाना
प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार और कमी के संबंध में, प्रधानमंत्री ने मंत्रियों, मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों और सरकारी एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे कानूनी दस्तावेज़ों के प्रारूपण की प्रक्रिया में ही प्रशासनिक प्रक्रियाओं में सुधार और कमी को सख्ती से लागू करें, सख्त नियंत्रण को मज़बूत करें, प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर विनियमों पर विशिष्ट नीतियों के प्रभाव का आकलन करें, अच्छी तरह से परामर्श करें (इलेक्ट्रॉनिक वातावरण में परामर्श को मज़बूत करें), परियोजनाओं का मूल्यांकन और परीक्षण करें और कानूनी दस्तावेज़ों का प्रारूप तैयार करें, यह सुनिश्चित करें कि प्रशासनिक प्रक्रियाएँ सही प्राधिकारी द्वारा विनियमित हों, आवश्यक, उचित, व्यवहार्य हों, इलेक्ट्रॉनिक वातावरण में लागू हों और न्यूनतम अनुपालन लागत के साथ हों। साथ ही, कानूनी दस्तावेज़ों के प्रख्यापन कानून के प्रावधानों के अनुसार प्रशासनिक प्रक्रियाओं के घटकों को विनियमित करने वाले दस्तावेज़ों के प्रख्यापन के लिए स्थानीयकरण में अपर्याप्तता और टकराव से बचने के लिए विनियमों में सुधार, समीक्षा और संशोधन प्रस्तावित करें।
व्यावसायिक गतिविधियों से संबंधित नियमों को कम करने और सरल बनाने की योजनाओं को तुरंत लागू करने के लिए सरकार, प्रधानमंत्री, मंत्रियों और मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों के अधिकार क्षेत्र में दस्तावेज़ों का मसौदा तैयार करने पर ध्यान केंद्रित करें; प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संचालन में विकेंद्रीकरण; आंतरिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं के प्राथमिकता समूह; जनसंख्या प्रबंधन से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाएँ और नागरिक दस्तावेज़ जिन्हें सरकार और प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित किया गया हो, जैसे कि एक डिक्री द्वारा कई डिक्री में संशोधन, एक निर्णय द्वारा कई निर्णयों में संशोधन, एक परिपत्र द्वारा कई परिपत्रों में संशोधन और नियमों के अनुसार सरलीकृत प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन को प्राथमिकता देना। साथ ही, अनुमोदित रोडमैप के अनुसार कम करने और सरल बनाने की योजनाओं को लागू करने के लिए अपने अधिकार क्षेत्र में दस्तावेज़ों का मसौदा तैयार करके राष्ट्रीय सभा और राष्ट्रीय सभा की स्थायी समिति को प्रख्यापन हेतु प्रस्तुत करें।
भूमि, सामाजिक आवास, ऋण और खनिज संसाधनों के क्षेत्र में प्रशासनिक प्रक्रियाओं की तत्काल समीक्षा करें, उन्हें कम करें और सरल बनाएं।
प्रधानमंत्री ने मंत्रियों, मंत्री-स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों और सरकारी एजेंसियों से अनुरोध किया कि वे निर्धारित क्षेत्रों, विशेष रूप से भूमि, सामाजिक आवास, ऋण, खनिज संसाधन आदि के क्षेत्रों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं और व्यावसायिक गतिविधियों से संबंधित लाइसेंसों को कम करने और सरल बनाने के लिए योजनाओं की तत्काल समीक्षा करें और 2024 की प्रमुख प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार योजना के अनुसार प्रस्ताव प्रस्तुत करें। योजना को मई 2024 से पहले प्रधानमंत्री को संश्लेषण और रिपोर्ट करने के लिए सरकारी कार्यालय को भेजा जाना चाहिए। प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित होने के तुरंत बाद योजना को लागू किया जाएगा।
साथ ही, राज्य प्रशासनिक एजेंसियों के बीच और मंत्रालयों, एजेंसियों और विभागों, प्रभागों और समकक्षों के बीच आंतरिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं को तुरंत और पूरी तरह से प्रचारित करें; प्रधानमंत्री के 15 सितंबर, 2022 के निर्णय संख्या 1085/QD-TTg में निर्धारित लक्ष्यों और आवश्यकताओं की समीक्षा, सरलीकरण और सुनिश्चित करने के लिए आंतरिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं को जारी करने के दायरे और अधिकार को सही ढंग से निर्धारित करें।
प्रशासनिक प्रक्रियाओं के कार्यान्वयन में आपराधिक रिकॉर्ड प्रस्तुत करने की अनुचित आवश्यकताओं को कम करने, प्रगति, सार और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित किए जाने के बाद आपराधिक रिकॉर्ड से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कमी और सरलीकरण कार्यक्रम के अनुसार आपराधिक रिकॉर्ड से संबंधित प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कमी और सरलीकरण को लागू करने पर ध्यान केंद्रित करना।
प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार में संचार कार्य को मजबूत करना ताकि लोग और व्यापारिक समुदाय सरकार को जानें और उसका साथ दें।
केवल आवश्यक प्रशासनिक प्रक्रियाओं को बनाए रखें, न्यूनतम अनुपालन लागत
प्रधानमंत्री ने प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों की जन समितियों के अध्यक्षों से अनुरोध किया कि वे प्रांतीय जन समितियों और विभागों, शाखाओं और जिला जन समितियों के बीच सभी आंतरिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं को शीघ्रता से प्रचारित करें; प्रधानमंत्री के 15 सितंबर, 2022 के निर्णय संख्या 1085/QD-TTg में निर्धारित लक्ष्यों और आवश्यकताओं की समीक्षा, सरलीकरण और सुनिश्चित करने के लिए आंतरिक प्रशासनिक प्रक्रियाओं को जारी करने के दायरे और अधिकार को सही ढंग से निर्धारित करें।
न्याय मंत्रालय, मंत्रालयों के अधीन कानूनी संगठन, मंत्री-स्तरीय एजेंसियां, तथा प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों की जन समितियों के अधीन न्याय विभाग, अपने निर्धारित कार्यों, कार्यों और शक्तियों के अंतर्गत, मसौदा कानूनी दस्तावेजों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर विनियमों के मूल्यांकन की गुणवत्ता में सुधार करने के लिए संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करेंगे, तथा यह सुनिश्चित करेंगे कि केवल वही प्रशासनिक प्रक्रियाएं जारी और अनुरक्षित की जाएं जो वास्तव में आवश्यक, उचित, कानूनी हों और जिनकी अनुपालन लागत सबसे कम हो।
प्रधानमंत्री ने न्याय मंत्रालय को सरकारी कार्यालय और मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों के साथ समन्वय स्थापित करने और अध्ययन करने तथा राष्ट्रीय असेंबली को रिपोर्ट करने पर विचार करने का कार्य सौंपा, ताकि कानूनी दस्तावेजों के मसौदे में प्रशासनिक प्रक्रियाओं पर कानूनी दस्तावेजों के प्रख्यापन पर कानून के प्रावधानों में संशोधन किया जा सके, अनावश्यक प्रशासनिक प्रक्रियाओं में कटौती की जा सके, विशेष रूप से स्थानीय सामाजिक-आर्थिक विकास की स्थितियों के लिए उपयुक्त विशिष्ट उपायों को लागू करने के लिए।
वैज्ञानिक और व्यवहार्य प्रकृति सुनिश्चित करते हुए कटौती और सरलीकरण विकल्पों को लागू करने के लिए मसौदा कानूनों की समीक्षा, अनुसंधान और कानून और अध्यादेश विकास कार्यक्रम में शामिल करने के लिए प्राथमिकता का प्रस्ताव करने के लिए मंत्रालयों और एजेंसियों के साथ निकट समन्वय स्थापित करना।
प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने में वन-स्टॉप और वन-स्टॉप तंत्र का नवाचार
प्रशासनिक प्रक्रिया कार्यान्वयन में सुधार के संबंध में , प्रधानमंत्री ने मंत्रियों, मंत्री स्तरीय एजेंसियों के प्रमुखों, सरकारी एजेंसियों, प्रांतों और केंद्र द्वारा संचालित शहरों की जन समितियों के अध्यक्षों को प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने में वन-स्टॉप-शॉप और वन-स्टॉप-शॉप तंत्र के नवाचार को प्रभावी ढंग से लागू करने, रिकॉर्ड के डिजिटलीकरण और प्रशासनिक प्रक्रियाओं को संभालने के परिणामों में तेजी लाने पर संसाधनों को केंद्रित करने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करने और संभालने की प्रक्रिया में कैडरों, सिविल सेवकों और सार्वजनिक कर्मचारियों के कार्यों के प्रदर्शन के साथ डिजिटलीकरण को जोड़ने; कनेक्शन और डेटा साझाकरण के माध्यम से मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों के बीच डिजिटल डेटा के पुन: उपयोग को बढ़ावा देने; राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन की आवश्यकताओं के अनुसार केंद्रीय से स्थानीय स्तर तक समकालिक आईटी अवसंरचना प्रणाली को उन्नत करने, सूचना सुरक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करने, प्रशासनिक प्रक्रियाओं की दिशा, संचालन और हैंडलिंग और सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान की सेवा के लिए कनेक्शन, एकीकरण और डेटा साझाकरण को बढ़ावा देने का काम सौंपा।
प्रधानमंत्री के 28 फरवरी, 2024 के निर्णय संख्या 206/QD-TTg के अनुसार, 2024 में राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल पर एकीकरण प्रक्रिया की समीक्षा और पुनर्गठन तथा उसे उपलब्ध कराने हेतु ऑनलाइन लोक सेवाओं के प्राथमिकता समूहों की तैनाती पर ध्यान केंद्रित करें। साथ ही, राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल पर एकीकृत और उपलब्ध कराई जा रही ऑनलाइन लोक सेवाओं की प्रक्रिया की समीक्षा, मूल्यांकन और पुनर्गठन करें, तथा उपयोगकर्ताओं को केंद्र में रखने के सिद्धांत को सुनिश्चित करें।
प्रशासनिक प्रक्रियाएं निष्पादित करने वाला एकमात्र खाता VNeID है।
2030 के विजन (परियोजना 06) के साथ 2022-2025 की अवधि में राष्ट्रीय डिजिटल परिवर्तन की सेवा के लिए जनसंख्या डेटा, पहचान और इलेक्ट्रॉनिक प्रमाणीकरण के अनुप्रयोगों को विकसित करने पर परियोजना को सफलतापूर्वक लागू करने पर ध्यान केंद्रित करना, विशेष रूप से संस्थानों, सूचना प्रौद्योगिकी बुनियादी ढांचे, डेटा, मानव संसाधन और वित्त पोषण में बाधाओं को पूरी तरह से संभालने के लिए प्रधान मंत्री के 11 फरवरी, 2024 के निर्देश संख्या 04/सीटी-टीटीजी में कार्यों और समाधानों पर ध्यान केंद्रित करना।
सरकार की 5 सितंबर, 2022 की डिक्री संख्या 59/2022/ND-CP के अनुसार 1 जुलाई, 2024 से इलेक्ट्रॉनिक वातावरण में प्रशासनिक प्रक्रियाओं को निष्पादित करने और सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने में एकमात्र खाते के रूप में VNeID का उपयोग करने के लिए रूपांतरण को लागू करने के लिए आवश्यक शर्तों को सुनिश्चित करें।
लोगों और व्यवसायों से फीडबैक और सिफारिशों के स्वागत और समय पर समाधान को सख्ती से व्यवस्थित करें; संवाद को मजबूत करें और तंत्र, नीतियों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के संबंध में कठिनाइयों और बाधाओं को पूरी तरह से हल करें; प्रशासनिक प्रक्रियाओं को हल करने का काम करने वाले मानव संसाधनों की गुणवत्ता में सुधार करें।
लोक आचार सुधार, प्रशासनिक अनुशासन और व्यवस्था को सुदृढ़ करने, कर चोरी, टालमटोल, गलतियों के डर और उत्तरदायित्व के भय के मामलों का शीघ्रता से निपटारा करने हेतु प्रशासनिक प्रक्रिया सुधारों का निरीक्षण और परीक्षण जारी रखें। प्रधानमंत्री के 23 जून, 2022 के निर्णय संख्या 766/QD-TTg के अनुसार लोगों और व्यवसायों के लिए सेवा गुणवत्ता मूल्यांकन के परिणामों को राष्ट्रीय लोक सेवा पोर्टल, मंत्रालय-स्तरीय और प्रांतीय-स्तरीय लोक सेवा पोर्टल, और मंत्रालयों, एजेंसियों और स्थानीय निकायों के इलेक्ट्रॉनिक सूचना पोर्टल पर समय-समय पर और मासिक रूप से प्रचारित करें।
प्रशासनिक सीमाओं की परवाह किए बिना लोगों और व्यवसायों के लिए प्रशासनिक प्रक्रियाओं और सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच और कार्यान्वयन के लिए सबसे अनुकूल परिस्थितियां बनाएं।
क्षेत्र में सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों की वन-स्टॉप शॉप्स के संयोजन की दिशा में सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने के लिए वन-स्टॉप शॉप मॉडल के पायलट कार्यान्वयन के संबंध में: हनोई, हो ची मिन्ह सिटी, बिन्ह डुओंग, क्वांग निन्ह 2025 में संक्षेपण और विस्तार करने से पहले 2024 में पायलट कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए सरकारी कार्यालय और संबंधित एजेंसियों के साथ अध्यक्षता और समन्वय करेंगे, जिसका लक्ष्य लोगों और व्यवसायों के लिए प्रशासनिक सीमाओं की परवाह किए बिना प्रशासनिक प्रक्रियाओं और सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंचने और उन्हें लागू करने के लिए सबसे अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना है, सूचना प्रौद्योगिकी को लागू करने के आधार पर 01 स्थान पर प्रशासनिक प्रक्रियाओं को प्राप्त करने के दायरे को अधिकतम करना, डिजिटल परिवर्तन को बढ़ावा देना, व्यावसायिकता में सुधार करना और मंत्रालयों, शाखाओं और इलाकों में प्रशासनिक प्रक्रियाओं के निपटान की निगरानी और आग्रह में वन-स्टॉप शॉप की जिम्मेदारी को बढ़ावा देना।
सरकारी कार्यालय को मंत्रालयों, शाखाओं, स्थानीय निकायों, विशेषज्ञों और संबंधित एजेंसियों के साथ समन्वय करने और अध्यक्षता करने का कार्य सौंपा गया है, ताकि 2025-2030 की अवधि के लिए मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों में लाइसेंसिंग गतिविधियों को कम करने और नवीन बनाने के लिए कार्यक्रम को विकसित किया जा सके और उसे सरकार के समक्ष प्रस्तुत किया जा सके, ताकि प्रशासनिक प्रक्रियाओं को पर्याप्त और प्रभावी रूप से कम किया जा सके, एक अनुकूल और पारदर्शी उत्पादन और व्यावसायिक वातावरण का निर्माण किया जा सके, जिससे सामाजिक-आर्थिक विकास को बढ़ावा देने में योगदान दिया जा सके, जिसे दिसंबर 2024 में पूरा किया जाना है।
क्षेत्र में सभी स्तरों पर प्रशासनिक इकाइयों के वन-स्टॉप सेवा विभागों को संयोजित करने की दिशा में सार्वजनिक सेवाएं प्रदान करने वाले वन-स्टॉप सेवा विभाग पर एक मॉडल दस्तावेज़ को तत्काल विकसित करें, जिसे 2024 की दूसरी तिमाही में पूरा किया जाना है, और निम्नलिखित इलाकों में 2024 में एक पायलट आयोजित करने के लिए टिप्पणियों और निर्देशों के लिए प्रधान मंत्री के प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार कार्य समूह को रिपोर्ट करें: हनोई, हो ची मिन्ह सिटी, बिन्ह डुओंग, क्वांग निन्ह।
सरकारी कार्यालय, प्रधानमंत्री के 23 जून, 2022 के निर्णय संख्या 766/QD-TTg के अनुसार, इलेक्ट्रॉनिक वातावरण में वास्तविक समय में प्रशासनिक प्रक्रियाओं और सार्वजनिक सेवाओं के निष्पादन में लोगों और व्यवसायों की सेवा की गुणवत्ता और संतुष्टि का आकलन करने के लिए मानदंडों का अध्ययन और पूरा करता है, तथा सेवा की गुणवत्ता, उपयोगिता और उपयोग में आसानी के मानदंडों के अनुसार सार और दक्षता सुनिश्चित करता है।
प्रधानमंत्री ने प्रधानमंत्री प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार कार्य समूह से अनुरोध किया कि वह मंत्रालयों, शाखाओं और स्थानीय निकायों में प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार के कार्यान्वयन को निर्देशित करने और बढ़ावा देने में अपनी भूमिका को और आगे बढ़ाए; साथ ही, वह प्रशासनिक प्रक्रिया सुधार पर प्रधानमंत्री की सलाहकार परिषद के साथ घनिष्ठ समन्वय स्थापित करे, ताकि तंत्रों, नीतियों और प्रशासनिक प्रक्रियाओं में आने वाली बाधाओं और कठिनाइयों को तुरंत सुना जाए, पहचाना जाए और उनका समाधान किया जाए, जो उद्यमों के उत्पादन और व्यावसायिक गतिविधियों तथा लोगों के जीवन में बाधा बन रही हैं।
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