हो ची मिन्ह सिटी को अपना मेट्रो 'स्वप्न' साकार करने के लिए धन कहां से मिलेगा?

मेट्रो निर्माण के लिए 50% पूंजी की भरपाई के लिए भूमि मूल्य प्राप्त करें?

हो ची मिन्ह सिटी के मेट्रो नेटवर्क नियोजन का अवलोकन प्रस्तुत करते हुए, श्री बुई झुआन गुयेन (हो ची मिन्ह सिटी शहरी रेलवे प्रबंधन बोर्ड - MAUR) ने कहा कि वियतनाम में, शहरी रेलवे को महत्वपूर्ण राष्ट्रीय परियोजनाओं के रूप में वर्गीकृत किया गया है। 2013 में प्रधान मंत्री द्वारा अनुमोदित योजना के अनुसार, हो ची मिन्ह सिटी शहर के मुख्य केंद्रों को जोड़ने वाली 8 रेडियल और रिंग मेट्रो लाइनों का निर्माण करेगा; 1 ग्राउंड ट्राम लाइन और 2 मोनोरेल लाइनें। कुल लंबाई 219.6 किमी है। वर्तमान में, मेट्रो लाइन नंबर 1 (बेन थान - सुओई टीएन) और लाइन नंबर 2 - चरण 1 (बेन थान - थाम लुओंग) को लागू किया जा रहा है, लाइन नंबर 5 - चरण 1 (बे हिएन चौराहा - साइगॉन पुल) के पास पूंजी के लिए एक प्रायोजक पंजीकृत है। हालाँकि, पूंजी स्रोत मुख्य रूप से सार्वजनिक निवेश और ओडीए ऋणों से आता है, जिनकी वर्तमान में कई सीमाएँ हैं।

विशेष रूप से, MAUR के आंकड़ों के अनुसार, हो ची मिन्ह सिटी में शहरी रेलवे निर्माण निवेश परियोजनाओं के लिए ODA चैनल के माध्यम से निवेश के रूप में जुटाई गई पूंजी अब तक लगभग 6.544 बिलियन अमरीकी डॉलर है, जो कुल आरक्षित निवेश का लगभग 23% है। 2016 - 2020 की अवधि में ODA स्रोतों से जुटाई गई कुल पूंजी 2011 - 2015 की अवधि की तुलना में 51% कम हुई और 2021 - 2025 की अवधि में इसमें कमी जारी रहने का अनुमान है। दूसरी ओर, वियतनाम ने 2017 में विश्व बैंक (IDA फंड) और 2019 में एशियाई विकास बैंक (ADF फंड) से तरजीही ब्याज दरों के साथ ODA ऋणों का उपयोग करना "छोड़ दिया"। उल्लेख नहीं करने के लिए, द्विपक्षीय ODA ऋण हमेशा माल की उत्पत्ति के साथ-साथ परामर्श और परियोजना कार्यान्वयन सेवाओं की भागीदारी दर (यहां तक ​​​​कि विशेष प्रावधान) पर बाध्यकारी आवश्यकताओं के साथ आते हैं।

मेट्रो लाइन 1 (बेन थान - सुओई टीएन)

इस अवधि में बुनियादी ढाँचे के विकास की आवश्यकता 3,900 बिलियन VND तक है, लेकिन राष्ट्रीय सभा ने निर्धारित किया है कि 2021-2025 की अवधि के लिए कुल मध्यम अवधि की पूँजी केवल 2,870 बिलियन VND है। हो ची मिन्ह सिटी न केवल दक्षिणी क्षेत्र में, बल्कि पूरे देश में सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक केंद्र है। शहर की प्रमुख बुनियादी ढाँचा विकास निवेश परियोजना का कुल बजट 2022-2025 की अवधि के लिए 245,000 बिलियन VND होने की उम्मीद है। मेट्रो बुनियादी ढाँचे के निर्माण के लिए 103,000 बिलियन VND की आवश्यकता होने का अनुमान है, जो लगभग 45% है, लेकिन आंतरिक शहर बुनियादी ढाँचा परियोजनाओं के लिए वार्षिक स्वीकृत बजट केवल लगभग 30,000 बिलियन VND है। श्री गुयेन ने बताया, "सामान्य तौर पर, बजट 2021-2025 की अवधि में सामान्य रूप से बुनियादी ढाँचे और विशेष रूप से हो ची मिन्ह सिटी के बुनियादी ढाँचे के निर्माण के लक्ष्य को प्राप्त करने की माँग का लगभग 50% ही पूरा करता है।"

सीमित वित्तपोषण के संदर्भ में, कार्यशाला में सभी प्रतिनिधियों ने इस बात पर ज़ोर दिया कि हो ची मिन्ह सिटी में शहरी और रेलवे विकास के लिए TOD मॉडल (पारगमन-उन्मुख शहरी विकास) को लागू करना सबसे प्रभावी मॉडल है। जापान के अनुभव साझा करते हुए, वियतनाम में जापान अंतर्राष्ट्रीय सहयोग एजेंसी (JICA) की प्रतिनिधि सुश्री अयाको कुबो ने कहा कि TOD नियोजन के तीन मॉडल हैं, जिनमें मार्ग के साथ विकास की योजना बनाना, स्टेशन के आसपास केंद्रित क्षेत्रों का विकास और स्टेशन के आसपास कार्यों का विकास शामिल है।

तदनुसार, रेल प्रणाली के साथ-साथ मार्ग पर शहरी विकास की योजना बनाई जाएगी, जिससे मार्ग के किनारे रहने वाले लोगों की गतिशीलता सुनिश्चित होगी और सभी लोग आसानी से यात्रा कर सकेंगे, जिससे सार्वजनिक परिवहन की लागत कम होगी। साथ ही, मुख्य स्टेशनों पर भूमि और स्थान का अधिकतम उपयोग करते हुए, स्टेशनों को बस स्टॉप, टैक्सियों, संपर्क सड़कों और वाणिज्यिक केंद्रों सहित एक परिसर में बदलकर स्टेशन क्षेत्र का मूल्य बढ़ाया जाएगा।

ऐसा करने के लिए, शहरी पुनर्जागरण एजेंसी (यूआरए) के प्रतिनिधि, श्री शिन किमुरा ने बताया कि जापानी रेलवे लाइनें अक्सर लगभग अविकसित क्षेत्रों में बिछाई जाती हैं, जिससे नए शहरी क्षेत्र बनते हैं। बुनियादी ढाँचे के विकास के लिए रेलवे प्रणाली लाने से वह क्षेत्र अधिक आकर्षक हो जाएगा, और ज़मीन की कीमतें बढ़ेंगी।

"उस समय, रेलवे निर्माण का काम रेलवे कंपनी की ज़िम्मेदारी होगी। सार्वजनिक बुनियादी ढाँचे के पूरे होने वाले हिस्से का वित्तपोषण भूमि पुनर्नियोजन से किया जाएगा। पुनर्नियोजन प्रक्रिया के दौरान पूँजी का योगदान भूस्वामियों द्वारा किया जाएगा और आंशिक रूप से स्थानीय अधिकारियों द्वारा भुगतान किया जाएगा। इस प्रकार, शहरी रेलवे लाइनों के साथ TOD मॉडल की गारंटी होगी," श्री शिन किमुरा ने कहा।

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"प्रक्रियात्मक द्वार"

टीओडी मॉडल को सफलतापूर्वक लागू करने में, जापान का लाभ यह है कि सरकार ने एक कानूनी प्रणाली स्थापित की है और आवश्यक सहायता प्रदान की है, विशेष रूप से स्टेशनों की योजना बनाने और उनका उपयोग करने की प्रक्रिया में निजी उद्यमों से सहयोग जुटाने की व्यवस्था में। वहीं, प्रक्रियाएँ और तंत्र हो ची मिन्ह सिटी और वियतनाम दोनों की सबसे बड़ी कमज़ोरियाँ हैं। श्री बुई शुआन गुयेन द्वारा प्रस्तुत सहयोग के रूप में शहरी रेलवे निर्माण के लिए निवेश परियोजनाएँ तैयार करने संबंधी मार्गदर्शन एक कठिन प्रक्रियात्मक बाधा को दर्शाता है।

विशेष रूप से, यदि निवेशक सक्रिय रूप से परियोजना को लागू करने का प्रस्ताव रखता है, तो कार्यान्वयन प्रक्रिया में 52 चरण होते हैं, जिन्हें 4 चरणों में विभाजित किया जाता है। जिसमें, चरण 1 में निवेशक को पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने के लिए मंजूरी देनी होती है, जिसमें 7 चरण होते हैं; चरण 2 - निवेश नीति को मंजूरी देने के लिए, 6 चरणों की आवश्यकता होती है; चरण 3 - सरकार की परियोजना की मंजूरी प्राप्त करने के लिए, 7 चरणों से गुजरना होगा और अंतिम चरण - निवेशक का चयन करना जिसमें 32 चरण होंगे। यदि निवेशक पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का प्रस्ताव करता है और उसे संचालित करता है, फिर एक सर्वेक्षण की योजना बनाता है, निवेशकों को भाग लेने के लिए बुलाता है, तो निवेशकों से संपर्क करने के चरण 48 चरणों में कम हो जाएंगे। निवेश नीति को मंजूरी देने, परियोजना को मंजूरी देने और निवेशक का चयन करने के चरण केस 1 के समान ही हैं।

जेआईसीए प्रतिनिधि ने आकलन किया कि वियतनाम का वर्तमान सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) निवेश कानून जटिल, समय लेने वाला और विकासशील परियोजनाओं में विदेशी उद्यमों की भागीदारी को आकर्षित करने में कठिन है। सार्वजनिक-निजी भागीदारी का स्वरूप केवल परिवहन क्षेत्र तक ही सीमित नहीं है, बल्कि इसे कई अन्य क्षेत्रों में भी लागू किया जा सकता है।

व्यावसायिक दृष्टिकोण से, टोक्यु समूह के प्रतिनिधि, श्री ताकाहिको नागातो ने कहा कि निजी कंपनियाँ परियोजनाओं के क्रियान्वयन हेतु राज्य के साथ सहयोग करते समय लाभ के पहलू पर सबसे अधिक ध्यान देती हैं। श्री ताकाहिको नागातो ने कहा, "वियतनाम में निवेश करते समय, व्यवसाय लाभ की वसूली कैसे करेंगे, क्या वे अपने द्वारा अर्जित लाभ का अनुमान लगा सकते हैं... यदि पीपीपी नियम इन मुद्दों को स्पष्ट करते हैं, तो व्यवसायों को भागीदारी के लिए प्रोत्साहित करना बहुत अनुकूल होगा।"

कार्यशाला में बोलते हुए, हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष बुई झुआन कुओंग ने कहा कि हो ची मिन्ह सिटी ने हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए विशेष तंत्र और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प 54 की जगह मसौदा प्रस्ताव में कई महत्वपूर्ण सामग्री प्रस्तुत की है, जो अगले राष्ट्रीय असेंबली सत्र में अनुमोदन की प्रतीक्षा कर रही है। इनमें शहरी रेलवे लाइन पर स्टेशनों के आसपास के क्षेत्र में शहरी नियोजन से जुड़े टीओडी मॉडल को चलाने, परिवहन बुनियादी ढांचे के विकास के लिए तंत्र और नीतियों पर कई सिफारिशें शामिल हैं। कार्यशाला के माध्यम से, शहर जापान के कार्यान्वयन के अनुभव से सीखना चाहता है ताकि शहर में शहरी रेलवे प्रणाली को तैनात करने की प्रगति में तेजी लाने के लिए विशेष नीतियों और तंत्रों के संचालन में अधिकारियों, शासी निकायों के साथ-साथ संबंधित पक्षों के तरीकों और दृष्टिकोणों को अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जा सके।

"जापान शहरी रेलवे विकास के क्षेत्र में व्यापक अनुभव वाला देश है। टीओडी और पीपीपी को लागू करने की संभावना पर चर्चा के माध्यम से, जापान के अनुभव हो ची मिन्ह सिटी सरकार के लिए व्यवहार में लागू करने का आधार और सबक होंगे," श्री बुई झुआन कुओंग ने जोर दिया।

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श्री शिन किमुरा: हो ची मिन्ह सिटी और वियतनाम दोनों के लिए अब सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि शहरी क्षेत्रों के निर्माण और विकास के समय, संबंधित पक्षों, सरकार से लेकर रेलवे कंपनी, स्थानीय निकाय, निजी उद्यम और पुनर्नियोजन से लाभान्वित होने वाले भूस्वामियों तक, के बीच ज़िम्मेदारियों और वित्तीय भार का स्पष्ट विभाजन होना चाहिए। साथ ही, समन्वय के लिए एक तटस्थ राज्य एजेंसी की भी आवश्यकता है।

स्रोत लिंक: https://thanhnien.vn/tien-dau-de-tphcm-thuc-hien-giac-mo-metro-185230512123846697.htm