क्या मेट्रो परियोजना की पूंजी के 50% हिस्से की भरपाई के लिए भूमि के मूल्य का उपयोग किया जाएगा?
हो ची मिन्ह शहर के मेट्रो नेटवर्क नियोजन का संक्षिप्त विवरण प्रस्तुत करते हुए, श्री बुई ज़ुआन गुयेन (हो ची मिन्ह शहर शहरी रेलवे प्रबंधन बोर्ड - एमएयूआर) ने बताया कि वियतनाम में शहरी रेलवे को राष्ट्रीय महत्व की परियोजनाओं की श्रेणी में रखा गया है। 2013 में प्रधानमंत्री द्वारा अनुमोदित योजना के अनुसार, हो ची मिन्ह शहर के मुख्य केंद्रों को जोड़ने वाली 8 रेडियल और रिंग मेट्रो लाइनें, 1 सतह ट्राम लाइन और 2 मोनोरेल लाइनें बनाई जाएंगी। इनकी कुल लंबाई 219.6 किमी है। वर्तमान में, मेट्रो लाइन 1 (बेन थान - सुओई तिएन) और लाइन 2 - चरण 1 (बेन थान - थाम लुओंग) निर्माणाधीन हैं, जबकि लाइन 5 - चरण 1 (बाय हिएन चौराहा - साइगॉन ब्रिज) के लिए निवेशकों से निधि प्राप्त हो चुकी है। उपरोक्त योजना के अनुसार शहरी रेलवे नेटवर्क को पूरा करने के लिए, हो ची मिन्ह शहर को कुल 25.894 बिलियन अमेरिकी डॉलर की पूंजी की आवश्यकता है। हालांकि, सार्वजनिक निवेश और ओडीए ऋण जैसे मुख्य निधि स्रोत वर्तमान में सीमित हैं।
विशेष रूप से, एमएयूआर के आंकड़ों के अनुसार, हो ची मिन्ह सिटी में शहरी रेलवे निर्माण परियोजनाओं के लिए ओडीए निवेश चैनलों के माध्यम से जुटाई गई पूंजी वर्तमान में लगभग 6.544 बिलियन अमेरिकी डॉलर है, जो कुल अनुमानित निवेश का लगभग 23% है। 2016-2020 की अवधि के दौरान ओडीए स्रोतों से जुटाई गई कुल पूंजी 2011-2015 की अवधि की तुलना में 51% कम हो गई है और 2021-2025 की अवधि के दौरान इसमें और कमी आने का अनुमान है। इसके अलावा, वियतनाम ने 2017 में विश्व बैंक (आईडीए फंड) और 2019 में एशियाई विकास बैंक (एडीएफ फंड) से रियायती ब्याज दरों पर ओडीए ऋण लेना बंद कर दिया। यह भी ध्यान देने योग्य है कि द्विपक्षीय ओडीए ऋणों में हमेशा वस्तुओं की उत्पत्ति के साथ-साथ परामर्श और परियोजना कार्यान्वयन सेवाओं की भागीदारी दर (या यहां तक कि अनन्य प्रावधान) के संबंध में बाध्यकारी आवश्यकताएं होती हैं।
मेट्रो लाइन 1 (बेन थान - सुओई टीएन)
इस बीच, इस अवधि के लिए बुनियादी ढांचे के विकास की आवश्यकता 3,900 अरब वियतनामी नायरा है, लेकिन राष्ट्रीय सभा ने 2021-2025 की अवधि के लिए कुल मध्यम अवधि के पूंजी आवंटन को केवल 2,870 अरब वियतनामी नायरा निर्धारित किया है। हो ची मिन्ह शहर न केवल दक्षिणी क्षेत्र का बल्कि पूरे देश का सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक केंद्र है। शहर में प्रमुख बुनियादी ढांचे के विकास परियोजनाओं के लिए 2022-2025 की अवधि के लिए कुल बजट 245,000 अरब वियतनामी नायरा होने की उम्मीद है। मेट्रो बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए 103,000 अरब वियतनामी नायरा की आवश्यकता होने का अनुमान है, जो लगभग 45% है, लेकिन शहरी बुनियादी ढांचे की परियोजनाओं के लिए स्वीकृत वार्षिक बजट केवल लगभग 30,000 अरब वियतनामी नायरा है। श्री गुयेन ने बताया, "कुल मिलाकर, बजट 2021-2025 की अवधि के लिए सामान्य रूप से बुनियादी ढांचे के विकास लक्ष्यों और विशेष रूप से हो ची मिन्ह शहर के बुनियादी ढांचे को प्राप्त करने की आवश्यकताओं का केवल लगभग 50% ही पूरा करता है।"
सीमित निधि के संदर्भ में, कार्यशाला में उपस्थित प्रतिनिधियों ने इस बात की पुष्टि की कि हो ची मिन्ह शहर के शहरी और रेलवे प्रणालियों को समन्वित तरीके से विकसित करने का सबसे प्रभावी तरीका ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी) मॉडल को लागू करना है। जापान के अनुभव को साझा करते हुए, वियतनाम में जापान इंटरनेशनल कोऑपरेशन एजेंसी (जेआईसीए) की प्रतिनिधि सुश्री अयाको कुबो ने बताया कि टीओडी नियोजन के तीन मॉडल हैं: मार्ग के साथ विकास की योजना बनाना, स्टेशन के आसपास केंद्रित क्षेत्रों का विकास करना और स्टेशन के आसपास सुविधाओं का विकास करना।
तदनुसार, रेलवे लाइन के किनारे शहरी विकास की योजना बनाई जाएगी, जिससे मार्ग के किनारे रहने वाले निवासियों की सुगम आवाजाही सुनिश्चित हो सके और सभी लोग आसानी से यात्रा कर सकें, जिससे सार्वजनिक परिवहन की लागत कम हो सके। साथ ही, इस योजना का उद्देश्य प्रमुख रेलवे स्टेशनों पर भूमि और स्थान का अधिकतम उपयोग करना है, जिससे स्टेशनों को बस और टैक्सी स्टॉप, संपर्क सड़कों और वाणिज्यिक केंद्रों सहित मिश्रित उपयोग वाले परिसरों में परिवर्तित करके स्टेशन क्षेत्र का मूल्य बढ़ाया जा सके।
इस लक्ष्य को हासिल करने के लिए, शहरी पुनरुद्धार एजेंसी (यूआरए) के प्रतिनिधि शिन किमुरा ने बताया कि जापान में रेलवे लाइनें अक्सर लगभग अविकसित क्षेत्रों में बिछाई जाती हैं, जिससे नए शहरी केंद्र बनते हैं। रेलवे प्रणाली के आने से बुनियादी ढांचे का विकास होता है और क्षेत्र अधिक आकर्षक हो जाता है, जिससे जमीन की कीमतें बढ़ जाती हैं।
"उस स्थिति में, रेलवे निर्माण चरण की जिम्मेदारी रेलवे कंपनी की होगी। संबंधित सार्वजनिक अवसंरचना के निर्माण के लिए भूमि पुनर्योजना के माध्यम से धन जुटाया जाएगा। पुनर्योजना प्रक्रिया के दौरान भूस्वामियों द्वारा और आंशिक रूप से स्थानीय सरकार द्वारा पूंजी का योगदान किया जाएगा। इस प्रकार, शहरी रेलवे लाइनों के साथ पारगमन-उन्मुख विकास (टीओडी) मॉडल सुनिश्चित किया जाएगा," श्री शिन किमुरा ने बताया।
सत्तर वर्ष से अधिक आयु के तीन भाई उत्साहपूर्वक बेन थान - सुओई तिएन मेट्रो लाइन का अनुभव करते हैं।
"प्रक्रियात्मक बाधाएँ"
ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी) मॉडल को सफलतापूर्वक लागू करने में जापान की सबसे बड़ी खूबी यह है कि सरकार ने एक व्यापक कानूनी ढांचा और आवश्यक सहायता प्रदान की है, विशेष रूप से रेलवे स्टेशनों की योजना और संचालन में निजी उद्यमों का सहयोग जुटाने में। वहीं दूसरी ओर, प्रक्रिया और तंत्र हो ची मिन्ह सिटी और वियतनाम दोनों की सबसे बड़ी कमजोरियां हैं। श्री बुई ज़ुआन गुयेन द्वारा प्रस्तुत सहयोग मॉडल के तहत शहरी रेलवे निर्माण के लिए निवेश परियोजनाओं की तैयारी संबंधी दिशा-निर्देशों से प्रक्रियात्मक बाधाएं स्पष्ट होती हैं।
विशेष रूप से, यदि निवेशक स्वयं परियोजना को लागू करने का प्रस्ताव रखता है, तो कार्यान्वयन प्रक्रिया में 4 चरणों में विभाजित 52 चरण होते हैं। पहले चरण में निवेशक को पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट तैयार करने की अनुमति देना शामिल है (7 चरण); दूसरे चरण में निवेश नीति को मंजूरी देना शामिल है (6 चरण); तीसरे चरण में सरकारी मंजूरी प्राप्त करना शामिल है (7 चरण); और अंतिम चरण में निवेशक का चयन करना शामिल है (32 चरण)। यदि निवेशक पूर्व-व्यवहार्यता अध्ययन रिपोर्ट का प्रस्ताव रखता है और उसे संचालित करता है, फिर एक सर्वेक्षण योजना विकसित करता है और निवेशकों को भाग लेने के लिए आमंत्रित करता है, तो निवेशकों से संपर्क करने के चरण घटकर 48 रह जाते हैं। निवेश नीति को मंजूरी देने, परियोजना को मंजूरी देने और निवेशक के चयन के चरण पहले चरण के समान ही होते हैं।
जेआईसीए के एक प्रतिनिधि ने आकलन किया कि वियतनाम का वर्तमान सार्वजनिक-निजी भागीदारी (पीपीपी) निवेश कानून जटिल, समय लेने वाला है और विदेशी व्यवसायों को परियोजना विकास में भाग लेने के लिए आकर्षित करना मुश्किल बनाता है। सार्वजनिक-निजी भागीदारी मॉडल केवल परिवहन क्षेत्र तक सीमित नहीं है, बल्कि इसे कई अन्य क्षेत्रों में भी लागू किया जा सकता है।
व्यापारिक दृष्टिकोण से, टोक्यू ग्रुप के प्रतिनिधि श्री ताकाहिको नागातो ने कहा कि निजी कंपनियां परियोजनाओं पर राज्य के साथ सहयोग करते समय अपने हितों को प्राथमिकता देती हैं। उन्होंने कहा, "वियतनाम में निवेश करते समय, व्यवसाय अपना लाभ कैसे वसूल करेंगे? क्या वे प्राप्त होने वाले लाभ की राशि का अनुमान लगा सकते हैं? यदि पीपीपी नियमों में इन मुद्दों को स्पष्ट किया जाए, तो व्यवसायों को इसमें भाग लेने के लिए प्रोत्साहित करने में यह बहुत लाभकारी होगा।"
कार्यशाला में बोलते हुए, हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष बुई ज़ुआन कुओंग ने कहा कि हो ची मिन्ह सिटी ने राष्ट्रीय सभा के संकल्प 54 के स्थान पर एक मसौदा संकल्प प्रस्तुत किया है, जिसमें हो ची मिन्ह सिटी के विकास के लिए विशेष तंत्र और नीतियों के प्रायोगिक कार्यान्वयन का प्रस्ताव है। यह मसौदा राष्ट्रीय सभा के अगले सत्र में अनुमोदन के लिए प्रतीक्षित है। इसमें परिवहन अवसंरचना के विकास के लिए तंत्र और नीतियों पर कई सिफारिशें शामिल हैं, साथ ही शहरी रेलवे लाइनों के स्टेशनों के आसपास के क्षेत्रों में शहरी नियोजन से जुड़े ट्रांजिट-ओरिएंटेड डेवलपमेंट (टीओडी) मॉडल के प्रायोगिक कार्यान्वयन का भी प्रस्ताव है। इस कार्यशाला के माध्यम से, शहर का उद्देश्य जापान के अनुभव से सीखकर सरकार, प्रबंधकीय एजेंसियों और संबंधित पक्षों द्वारा प्रायोगिक नीतियों और विशेष तंत्रों को लागू करने के तरीकों और दृष्टिकोणों को बेहतर ढंग से परिभाषित करना है, ताकि शहर में शहरी रेलवे प्रणाली के विकास की गति को तेज किया जा सके।
श्री बुई ज़ुआन कुओंग ने जोर देते हुए कहा, "जापान को शहरी रेलवे विकास का व्यापक अनुभव है। टीओडी और पीपीपी को लागू करने की संभावना पर चर्चा के माध्यम से, जापान के अनुभव हो ची मिन्ह सिटी सरकार के लिए एक आधार और सबक के रूप में काम करेंगे, जिसे व्यवहार में लागू किया जा सकता है।"
बेन थान - सुओई तिएन मेट्रो ट्रेन के परीक्षण संचालन का अनुभव करें।
श्री शिन किमुरा: हो ची मिन्ह सिटी और पूरे वियतनाम के लिए इस समय सबसे महत्वपूर्ण बात यह है कि शहरी क्षेत्रों के निर्माण और विकास के दौरान, सरकार से लेकर रेलवे कंपनी, स्थानीय अधिकारियों, निजी व्यवसायों और पुनर्योजना से लाभान्वित होने वाले भूस्वामियों तक, सभी संबंधित पक्षों के बीच जिम्मेदारियों और वित्तीय भार का स्पष्ट विभाजन होना चाहिए। साथ ही, इन प्रयासों के समन्वय के लिए एक निष्पक्ष सरकारी एजेंसी की आवश्यकता है।
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