प्राकृतिक आपदाओं और महामारियों से होने वाले नुकसान के लिए सहायता पर डिक्री 02/2017 की कमियों से, कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय ने प्रधानमंत्री को रिपोर्ट दी

कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्रालय के अनुसार, 9 जनवरी, 2017 को प्रधानमंत्री ने प्राकृतिक आपदाओं और महामारियों से क्षतिग्रस्त क्षेत्रों में उत्पादन बहाल करने हेतु कृषि उत्पादन को समर्थन देने हेतु तंत्र और नीतियों पर डिक्री संख्या 02/2017 जारी की थी। हालाँकि, कार्यान्वयन के 7 वर्षों से अधिक समय बाद, कुछ कमियाँ सामने आई हैं, विशेष रूप से:

उत्पादन प्रतिष्ठानों के लिए समर्थन जो व्यक्ति, परिवार, सहकारी समितियां, सहकारी संघ और सहकारी संघ हैं जो पशुधन प्रजनन, जलीय कृषि, उत्पादन और जलीय कृषि प्रजनन में लगे हुए हैं।

डिक्री संख्या 02/2017 में कृषक परिवारों, खेत मालिकों, सहकारी समितियों और उन सहकारी समितियों के लिए सहायता का स्तर निर्धारित किया गया है जो महामारी से क्षतिग्रस्त पशुधन, मुर्गी पालन और जलीय उत्पादों का उत्पादन और पालन करती हैं। हालाँकि, सहायता के स्तर का विस्तृत विवरण नहीं दिया गया है और इसे प्रत्येक प्रकार के लिए समर्थन मूल्य ढाँचे के अनुसार विनियमित किया जा रहा है। इसलिए, यदि सहायता ढाँचे के निम्नतम स्तर पर है, तो यह वर्तमान उत्पादन इनपुट मूल्य (प्रजनन पशु, चारा, पशु चिकित्सा, आदि) से या महामारी आने पर पशुधन और मुर्गी पालन बेचने वाले लोगों के मामले में वास्तविक मूल्य से बहुत कम होगा।

वास्तव में, एक ही पशुधन प्रजाति के लिए प्रांत अलग-अलग स्तरों पर सहायता प्रदान करते हैं, इसलिए पड़ोसी क्षेत्रों के लोग बीमार पशुओं को उच्च स्तर की सहायता वाले प्रांतों में ले जाते हैं, जिससे बीमारियाँ फैलती हैं और पर्यावरण प्रदूषित होता है। इसी प्रकार, जलीय जीवों के लिए सहायता का स्तर उत्पादन लागत की ऊँची कीमतों के कारण वास्तविक मूल्य से बहुत कम है, जिससे लोगों के लिए स्वस्थ होना और प्रजनन करना मुश्किल हो जाता है।

दूसरी ओर, जलीय उत्पादों को होने वाले नुकसान का निर्धारण करना कठिन है, 30-70% तक के नुकसान की गणना के लिए आधार का अभाव है; रोग से क्षतिग्रस्त बीज उत्पादन के लिए समर्थन का कोई स्तर उपलब्ध नहीं है। इसके अलावा, गणना की सभी इकाइयों को हेक्टेयर या घन मीटर में परिवर्तित करना या केवल डिक्री 02 की तरह गहन/अर्ध-गहन खेती में अंतर करना भी उपयुक्त नहीं है क्योंकि प्रत्येक जलीय प्रजाति का अपना विशिष्ट कृषि स्वरूप होता है, निवेश लागत/कृषि घनत्व भी बहुत भिन्न होता है, इसलिए नष्ट होने पर होने वाले नुकसान का स्तर भी बहुत भिन्न होता है।

वान डॉन में जलकृषि पिंजरे तूफान संख्या 3 से नष्ट हो गए। फोटो: थू ले।

कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्रालय समाधान सुझाता है: सरकार महामारी से क्षतिग्रस्त पशुधन, मुर्गी पालन और जलीय उत्पादों के लिए सहायता नीतियों को विनियमित करती है, जिसमें प्रत्येक प्रकार के पशुधन और मुर्गी पालन के लिए समर्थन मूल्यों पर विशिष्ट नियम शामिल हैं, जिनकी गणना रोग निवारण और नियंत्रण के लिए नष्ट किए जाने वाले पशुधन और मुर्गी पालन वाले प्रतिष्ठानों के लिए समय या भार वृद्धि के आधार पर की जाती है, और कुछ प्रकार के खतरनाक पशु रोगों को भी शामिल किया जाता है जिनका समर्थन किया जाता है। व्यवहार्यता और प्रभावशीलता सुनिश्चित करने और नीति को क्रियान्वित करने के लिए विशिष्ट विषयों के साथ-साथ क्षति गणना विधियों को भी निर्दिष्ट करें।

इसके अलावा, रोगग्रस्त जलीय प्रजनन स्टॉक को नष्ट करने पर होने वाले नुकसान के लिए सहायता भी शामिल की गई है। जब यह विषय बीमार हो जाता है, तो पूरा टैंक नष्ट हो जाएगा, इसलिए उत्पादक के लिए व्यवहार्य सहायता स्तर और सहायता की गणना करना वास्तव में सार्थक है। इसके अलावा, चूँकि रोगग्रस्त व्यावसायिक जलीय उत्पादों का उपयोग अभी भी भोजन के रूप में किया जा सकता है, इसलिए सहायता केवल रोगग्रस्त जलीय उत्पादों को नष्ट करने पर ही प्रस्तावित है। विषयों के प्रत्येक समूह के लिए उपयुक्त और खेती के प्रकार (विभिन्न निवेश स्तरों और क्षति के स्तरों से संबंधित) के लिए उपयुक्त कई सहायता स्तर प्रदान करना - इस प्रकार सहायता की आवश्यकता वाले सही विषयों के लिए निष्पक्षता और सहायता नीतियों को सुनिश्चित करना।

प्रांतों और केन्द्र द्वारा संचालित शहरों की जन समितियां अपनी बजट संतुलन क्षमता, उत्पादन विशेषताओं और वास्तविक स्थानीय आवश्यकताओं के आधार पर, विशिष्ट और उचित सहायता स्तर निर्धारित करने के लिए समान स्तर की जन परिषदों को प्रस्ताव प्रस्तुत करेंगी।

उत्पादन प्रतिष्ठानों के लिए समर्थन जो पशुधन प्रजनन, जलीय कृषि, जलीय नस्लों के उत्पादन और प्रजनन में लगे लोगों की सशस्त्र सेनाओं की एजेंसियां ​​और इकाइयां हैं

डिक्री संख्या 02/2017 में अभी तक जन सशस्त्र बलों की उन एजेंसियों और इकाइयों के लिए सहायता का प्रावधान नहीं है जो पशुपालन और जलीय कृषि के क्षेत्र में व्यवसाय और उत्पादन करती हैं और पशु रोगों से सीधे प्रभावित होती हैं। पशु चिकित्सा कानून के अनुच्छेद 27 के खंड 9 के अनुसार, जब कोई पशु रोग होता है, तो किसी भी उत्पादन सुविधा या उद्यम (जन सशस्त्र बलों और उद्यमों की सुविधाओं के अपवाद के बिना) के सभी पशुओं और पशु उत्पादों को पशु रोग निवारण और नियंत्रण संबंधी नियमों का कड़ाई से पालन करना चाहिए। संगठनों और व्यक्तियों के समान अधिकार और दायित्व हैं, जो पशुपालन, जलीय कृषि और पशु रोग निवारण एवं नियंत्रण के क्षेत्र में भाग लेने वाली संस्थाओं के बीच कानून प्रवर्तन में निष्पक्षता सुनिश्चित करते हैं।

वर्तमान में, ये इकाइयाँ पशुधन और जलीय कृषि के क्षेत्र में व्यापार और उत्पादन में काफी भाग लेती हैं और देश की जीडीपी में महत्वपूर्ण योगदान देती हैं, साथ ही अधिकारियों और सैनिकों के लिए भोजन की गुणवत्ता में सुधार करने में योगदान देती हैं, खासकर जब राज्य का बजट सीमित होता है, इसलिए भोजन पर खर्च सीमित होता है, बाजार में खाद्य कीमतों में तेजी से वृद्धि होती है, सुरक्षा, राष्ट्रीय रक्षा सुनिश्चित करना और इलाके के आर्थिक विकास का मूल होना, विशेष रूप से दूरदराज, सीमा और द्वीप क्षेत्रों में। इससे पहले, सरकार के 18 जून, 2019 के संकल्प संख्या 42/NQCP का मसौदा तैयार करते समय, पोलित ब्यूरो के सदस्यों, राष्ट्रीय रक्षा मंत्री और सार्वजनिक सुरक्षा मंत्री ने प्रस्ताव दिया था कि सरकार और प्रधानमंत्री के पास लोगों के सशस्त्र बलों की इकाइयों के लिए समर्थन नीतियां हों। इसलिए, प्रधानमंत्री के 27 जून, 2019 के निर्णय संख्या 793/QD-TTg और 30 दिसंबर, 2020 के निर्णय संख्या 2254/QD-TTg

इसके अलावा, सशस्त्र बलों की अधिकांश पशुधन और जलीय कृषि सुविधाएं छोटी और मध्यम आकार की हैं, इसलिए रोग फैलने का जोखिम उत्पादन सुविधाओं के समान ही है।

कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय एक समाधान की सिफारिश करता है: सरकार आवेदन के अतिरिक्त विषयों पर नीतियों को विनियमित करती है, जो सशस्त्र बलों की एजेंसियां ​​और इकाइयां हैं जो पशुपालन, जलीय कृषि, महामारी से क्षतिग्रस्त जलीय प्रजातियों के उत्पादन और प्रजनन के क्षेत्र में व्यवसाय और उत्पादन करती हैं।

तूफान नं. 3 ने वियत ट्रुओंग कंपनी लिमिटेड (हाई फोंग शहर में एक समुद्री खाद्य उद्यम) के 3 कारखानों को नष्ट कर दिया, जिससे लगभग 100 बिलियन वीएनडी का नुकसान हुआ।

उत्पादन प्रतिष्ठानों के लिए सहायता जो पशुधन प्रजनन, जलीय कृषि, उत्पादन और जलीय कृषि प्रजनन में लगी सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ हैं।

डिक्री संख्या 02/2017 महामारी के कारण नुकसान उठाने वाले कृषक परिवारों, खेत मालिकों, सहकारी समितियों, और पशुधन एवं मुर्गीपालन उत्पादन सहकारी समितियों के लिए सहायता के स्तर को निर्धारित करती है। पशु चिकित्सा कानून के अनुच्छेद 27 के खंड 9 के अनुसार, जब कोई पशु महामारी फैलती है, तो किसी भी उत्पादन सुविधा या उद्यम के सभी पशुओं और पशु उत्पादों को पशु रोग निवारण एवं नियंत्रण संबंधी नियमों का कड़ाई से पालन करना होगा। पशुपालन, जलीय कृषि और पशु रोग निवारण एवं नियंत्रण के क्षेत्र में भाग लेने वाली संस्थाओं के बीच कानून प्रवर्तन में निष्पक्षता सुनिश्चित करने के लिए संगठनों और व्यक्तियों के समान अधिकार और दायित्व हैं।

कृषि एवं ग्रामीण विकास मंत्रालय एक समाधान सुझाता है: सरकार पशुधन और मुर्गीपालन गतिविधियों में लगी उन सार्वजनिक सेवा इकाइयों के लिए एक सहायता नीति निर्धारित करती है जो महामारी से क्षतिग्रस्त हो जाती हैं। सार्वजनिक सेवा इकाइयों की वित्तीय स्वायत्तता व्यवस्था निर्धारित करने वाले सरकार के 21 जून, 2021 के डिक्री संख्या 60/2021/ND-CP के अनुच्छेद 9 के अनुसार, सार्वजनिक सेवा इकाइयों की वित्तीय स्वायत्तता के स्तर को 4 समूहों में वर्गीकृत किया गया है: स्व-गारंटी वाले नियमित व्यय और निवेश व्यय (समूह 1); स्व-गारंटी वाले नियमित व्यय (समूह 2); आंशिक रूप से स्व-गारंटी वाले नियमित व्यय (समूह 3); और राज्य-गारंटी वाले नियमित व्यय (समूह 4)।

पशुधन प्रजनन, जलीय कृषि, जलीय नस्लों के उत्पादन और प्रजनन में लगे लघु और मध्यम उद्यमों के लिए समर्थन कानून के प्रावधानों के अनुसार लघु और मध्यम उद्यमों के लिए समर्थन

- डिक्री संख्या 02/2017 2017 में जारी की गई थी, इसलिए महामारी से क्षतिग्रस्त पशुधन, मुर्गी पालन और जलीय कृषि के लिए समर्थन स्तर उत्पादन इनपुट (बीज, चारा, पशु चिकित्सा, आदि) की उच्च कीमत के कारण वास्तविक मूल्य से बहुत कम है, इसलिए लोगों को अभी भी पुनर्प्राप्ति और प्रजनन में कठिनाइयों का सामना करना पड़ रहा है। क्षति का निर्धारण करने में कठिनाइयाँ, 30-70% की क्षति की गणना करने के लिए आधार की कमी... (जलीय उत्पादों के लिए); इसके अलावा, महामारी से बीज उत्पादन को नुकसान होने पर क्षति के लिए कोई समर्थन स्तर नहीं है। इसके अलावा, गणना की सभी इकाइयों को हेक्टेयर या एम3 में परिवर्तित करना या केवल डिक्री 02 की तरह गहन/अर्ध-गहन खेती में अंतर करना भी उपयुक्त नहीं है क्योंकि प्रत्येक जलीय प्रजाति का अपना विशिष्ट कृषि रूप होता है

उपरोक्त कठिनाइयों के कारण, कार्यान्वयन के 7 वर्षों से अधिक समय बाद भी, कोई भी प्रांत जलीय रोगों से होने वाले नुकसान का समर्थन करने के लिए गतिविधियों को लागू नहीं कर पाया है, इसलिए यह कहा जा सकता है कि यह नीति जलीय कृषि किसानों तक "नहीं पहुँची" है; कठिनाइयों और भारी नुकसान के बावजूद उत्पादन बहाल करने के लिए किसानों का समर्थन नहीं किया है। इसलिए, यह किसानों को बीमारियों के प्रसार को रोकने और रोकने के लिए गतिविधियाँ करने के लिए प्रोत्साहित नहीं करता है। वास्तव में, उपरोक्त विषयों के अलावा, जब पशु रोग होते हैं, तो किसी भी उत्पादन सुविधा या उद्यम के सभी जानवरों और पशु उत्पादों को पशु रोग की रोकथाम और नियंत्रण पर नियमों को सख्ती से लागू करना चाहिए। संगठनों और व्यक्तियों के पास समान अधिकार और जिम्मेदारियां हैं, जो पशुपालन, जलीय कृषि और पशु रोग की रोकथाम और नियंत्रण के क्षेत्र में भाग लेने वाले विषयों के बीच कानून प्रवर्तन में निष्पक्षता सुनिश्चित करती हैं।

कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय निम्नलिखित समाधानों की सिफारिश करता है: (लघु और मध्यम आकार के) उद्यमों के लिए समर्थन नीतियों पर सरकार के नियम 27 जून, 2019 के निर्णय संख्या 793/QD-TTg और प्रधानमंत्री के 30 दिसंबर, 2020 के निर्णय संख्या 2254/QD-TTg के प्रावधानों को विरासत में लेते हैं।

मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया के दौरान, डिक्री का मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी ने महामारी से हुए नुकसान के लिए सहायता प्राप्त करने वाले विषयों में शामिल किए जाने वाले विषयों पर विचार किया और उनका चयन किया। समीक्षा के माध्यम से, बड़े उद्यमों और एफडीआई उद्यमों के लिए कोई समर्थन नीतियाँ नहीं हैं। इसके अलावा, 21 मई, 2018 के संकल्प संख्या 27-NQ/TW; 28 जुलाई, 2021 के संकल्प संख्या 23/2021/QH15 के अनुसार: "जब संसाधन संतुलित न हों तो नई नीतियाँ, व्यवस्थाएँ, कार्यक्रम और परियोजनाएँ जारी न करें"। यह देखा जा सकता है कि छोटे और मध्यम उद्यमों के समूह को बड़े उद्यमों और एफडीआई उद्यमों की तुलना में महामारी का अधिक खतरा है। जब कोई महामारी होती है और उन्हें नष्ट होने के लिए मजबूर किया जाता है, तो इन इकाइयों को उत्पादन गतिविधियों को सुनिश्चित करने और जारी रखने और रोग की रोकथाम और नियंत्रण का समर्थन करने वाली नीतियों को लागू करने के लिए समर्थन की आवश्यकता होती है। इसलिए, मसौदा डिक्री बड़े उद्यमों और एफडीआई उद्यमों के लिए समर्थन निर्धारित नहीं करती है क्योंकि संसाधनों को संतुलित करना और व्यवहार्यता सुनिश्चित करना आवश्यक है।

पशु रोग की रोकथाम और नियंत्रण में प्रतिभागियों के लिए समर्थन

डिक्री संख्या 02/2017 महामारी की रोकथाम और नियंत्रण में प्रत्यक्ष रूप से भाग लेने वाले बलों के लिए समर्थन नीतियों को निर्धारित नहीं करती है। महामारी की रोकथाम और नियंत्रण कार्य में भाग लेने वालों के लिए समर्थन व्यवस्था, पशुधन और मुर्गी पालन महामारियों की रोकथाम और नियंत्रण हेतु समर्थन नीतियों पर प्रधानमंत्री के 5 जून, 2008 के निर्णय संख्या 719/QD-TTg के कई अनुच्छेदों को संशोधित और अनुपूरित करने संबंधी 23 अगस्त, 2011 के निर्णय संख्या 1442/QD-TTg के प्रावधानों के अनुसार कार्यान्वित की जा रही है। हालाँकि, इस निर्णय में निर्धारित समर्थन स्तर वर्तमान में स्थानीय मजदूरों के औसत कार्य दिवस से बहुत कम है, जिससे महामारी की रोकथाम के कार्यों में प्रत्यक्ष रूप से भाग लेने वाले मानव संसाधनों (विशेषकर जिन्हें राज्य के बजट से वेतन नहीं मिलता) को तैनात करना और जुटाना मुश्किल हो जाता है।

पशु रोग निवारण और नियंत्रण में भाग लेने वाले लोगों के लिए सहायता व्यवस्था पर कोई नियम नहीं हैं, विशेष रूप से: वे लोग जो सीधे निम्नलिखित गतिविधियों में से एक या अधिक कार्य करते हैं: (i) सांख्यिकी; पशु रोगों से होने वाले नुकसान की पुष्टि; (ii) प्रकोपों ​​को संभालना; नमूना लेना; शव परीक्षण, निदान, पशु रोगों की जांच; पशु रोगों की जांच और सत्यापन; पशुओं और पशु उत्पादों को पकड़ना, हिरासत में लेना, परिवहन और नष्ट करना; (iii) टीकाकरण; पशु रोगों को रोकने और नियंत्रित करने के लिए स्वच्छता, कीटाणुशोधन, नसबंदी; (iv) पशु रोगों को नियंत्रित करने के लिए टीमों, चौकियों और स्टेशनों पर ड्यूटी पर। इस बीच, आज जमीनी स्तर पर, पशु रोग निवारण और नियंत्रण में सीधे भाग लेने वाले कर्मचारियों की संख्या बहुत कम है

कृषि और ग्रामीण विकास मंत्रालय समाधानों की सिफारिश करता है: सरकार पशु रोग की रोकथाम और नियंत्रण में भाग लेने वाले लोगों के लिए समर्थन नीतियां निर्धारित करती है, जिसमें पशु रोग की रोकथाम और नियंत्रण कार्यों में सीधे भाग लेने वाले लोगों के लिए समर्थन के प्रावधान शामिल हैं, जैसा कि सक्षम एजेंसियों और इकाइयों द्वारा निम्नलिखित गतिविधियों में से एक या अधिक करने के लिए सौंपा और जुटाया गया है: सांख्यिकी; पशु रोगों से होने वाले नुकसान की पुष्टि; प्रकोपों ​​को संभालना; नमूना लेना; शव परीक्षण, निदान, पशु रोगों की जांच; पशु रोगों की जांच और सत्यापन; जानवरों और पशु उत्पादों को पकड़ना, रोकना, परिवहन और नष्ट करना; टीकाकरण; पशु रोगों को रोकने और नियंत्रित करने के लिए स्वच्छता, कीटाणुशोधन, नसबंदी; पशु रोगों को नियंत्रित करने के लिए टीमों, चौकियों और स्टेशनों पर ड्यूटी पर।

स्रोत: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm