श्रमिकों की आवश्यकताओं को पूरा करने वाला एक व्यावहारिक और व्यवहार्य राष्ट्रीय आवास कोष बनाना

(Chinhphu.vn) - 25 सितंबर की सुबह, उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना और संचालन संबंधी मसौदा अध्यादेश और सामाजिक आवास के विकास के लिए कुछ विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के प्रायोगिक कार्यान्वयन के उपायों पर रिपोर्ट सुनने और राय देने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की।

उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना और संगठन संबंधी मसौदा अध्यादेश पर रिपोर्ट सुनने और राय देने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

निर्माण मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, मसौदा अध्यादेश का उद्देश्य सामाजिक आवास के विकास को बढ़ावा देना है, जिससे कम आय वाले लोगों को उपयुक्त आवास प्राप्त करने का अवसर मिल सके, जो "2021-2030 की अवधि में कम आय वाले लोगों और औद्योगिक पार्क श्रमिकों के लिए कम से कम 10 लाख सामाजिक आवास अपार्टमेंट के निर्माण में निवेश" परियोजना के कार्यान्वयन के लक्ष्य को पूरा करने से जुड़ा है।

राष्ट्रीय आवास कोष आपूर्ति और मांग को संतुलित करने, अचल संपत्ति की संरचना को समायोजित करने में योगदान देगा, जिससे वाणिज्यिक आवास खंड की लागत कम होगी, अचल संपत्ति बाजार को अधिक स्थिर और स्वस्थ रूप से विकसित होने में मदद मिलेगी; आवास विकास के लिए दीर्घकालिक, टिकाऊ संसाधन तैयार होंगे।

अध्यादेश का मसौदा तैयार करते समय यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि यह संकल्प संख्या 201/2025/QH15 में निर्दिष्ट विषयवस्तु को सही ढंग से विनियमित करता है, कानूनी दस्तावेजों के विकास और प्रकाशन के लिए अधिकार, स्वरूप, क्रम और प्रक्रियाओं का सख्ती से अनुपालन करता है; व्यवहार्यता, मितव्ययिता और दक्षता सुनिश्चित करता है; विकेंद्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देता है; आवास संबंधी कानूनी प्रणाली की विरासत, स्थिरता और विकास को सुनिश्चित करता है; और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के उद्भव को सीमित करता है।

निर्माण उप मंत्री गुयेन वान सिन्ह बैठक में रिपोर्ट प्रस्तुत करते हुए - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

मसौदा अध्यादेश में केंद्रीय आवास कोष और स्थानीय आवास कोष सहित सार्वजनिक सेवा इकाई के मॉडल के तहत राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना, कानूनी स्थिति और संचालन का प्रावधान है।

इस फंड का उद्देश्य और कार्य नियमों के अनुसार निर्माण में निवेश करना और किराए के लिए आवास का निर्माण करना है।

केंद्रीय आवास कोष की परिचालन पूंजी राज्य के बजट से बनती है, जिसमें स्वैच्छिक समर्थन, घरेलू और विदेशी संगठनों और व्यक्तियों से प्राप्त योगदान और अन्य कानूनी रूप से जुटाए गए स्रोत शामिल होते हैं।

मसौदा अध्यादेश ने स्थानीय आवास कोष में धन की कटौती की दर और प्रारंभिक चार्टर पूंजी तथा अतिरिक्त चार्टर पूंजी की स्थापना और निर्धारण करने की शक्ति पूरी तरह से स्थानीय निकायों को सौंप दी है।

यह कोष सीधे तौर पर आवास का प्रबंधन और संचालन करता है या प्रबंधन और संचालन इकाई को नियुक्त करता है।

राष्ट्रीय आवास कोष केवल किराये के उद्देश्यों के लिए है और एक गैर-लाभकारी संस्था के रूप में संचालित होता है।

वित्त उप मंत्री डो थान ट्रुंग बोलते हुए - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

वित्त उप मंत्री डो थान ट्रुंग ने मसौदा अध्यादेश को और स्पष्ट करते हुए कहा कि यह अध्यादेश संकल्प संख्या 201/2025/QH15 के अंतर्गत प्रायोगिक नीति को लागू करने के लिए तैयार किया गया है। इस संकल्प में राष्ट्रीय आवास कोष को केवल किराये के उद्देश्यों के लिए, गैर-लाभकारी रूप से संचालित, कानूनी दर्जा प्राप्त और बजट से इतर वित्तीय कोष के रूप में परिभाषित किया गया है। इस कोष को उन कार्यों पर खर्च करने की अनुमति नहीं है जो पहले से ही बजट द्वारा सुनिश्चित हैं। राज्य सरकार प्रारंभिक पूंजी उपलब्ध कराएगी और फिर स्थानीय, प्रायोजक और संबंधित परियोजनाओं जैसे कई अन्य स्रोतों से अधिक धन जुटाएगी।

संगठनात्मक मॉडल के संबंध में, वित्त मंत्रालय का मानना ​​है कि स्पष्ट कानूनी ढांचा, सुचारू कार्यान्वयन की क्षमता और बजट सहायता सुनिश्चित करने के साथ-साथ पुनर्निवेश के लिए लीजिंग से नकदी प्रवाह उत्पन्न करने के कारण सार्वजनिक सेवा इकाइयां वर्तमान परिस्थितियों में सबसे उपयुक्त हैं। हो ची मिन्ह सिटी और हनोई में किए गए अभ्यास दर्शाते हैं कि प्रभावी आवास विकास निधि मौजूद हैं, लेकिन प्रत्येक स्थान का मॉडल अलग-अलग है। इसके लिए राष्ट्रव्यापी स्तर पर एक एकीकृत, व्यवहार्य मॉडल का चयन आवश्यक है।

इसके अतिरिक्त, वित्त मंत्रालय ने प्रस्ताव दिया कि अध्यादेश में स्थानीय निकायों के लिए लचीलापन सुनिश्चित किया जाना चाहिए, एक ही मॉडल को सख्ती से लागू करने से बचा जाना चाहिए और साथ ही अतिरिक्त प्रशासनिक तंत्र के निर्माण को कम से कम किया जाना चाहिए।

बैठक में, हो ची मिन्ह सिटी पीपुल्स कमेटी के उपाध्यक्ष बुई ज़ुआन कुओंग ने हो ची मिन्ह सिटी हाउसिंग फंड के संचालन के अनुभव को साझा किया। 20 वर्षों से अधिक के संचालन में, इस फंड ने लगभग 7,000 उधारकर्ताओं को घर खरीदने में सहायता प्रदान की है, और 1,600 अरब वीएनडी की निर्धारित पूंजी में से 3,800 अरब वीएनडी से अधिक का वितरण किया है, जो इसकी दक्षता और स्थिरता को साबित करता है। श्री बुई ज़ुआन कुओंग ने शेष पुनर्वास आवास फंड से संसाधनों को बढ़ाने का प्रस्ताव रखा, जिससे स्थानीय निकायों को पूंजी जुटाने, संपत्ति के उपयोग और विशिष्ट आवास नीतियों के कार्यान्वयन में लचीले अधिकार प्राप्त होंगे।

हनोई पीपुल्स कमेटी के प्रतिनिधि आवास कोष स्थापित करने के लक्ष्य से सहमत हैं - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

हनोई पीपुल्स कमेटी के प्रतिनिधियों ने राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना के लक्ष्य पर सहमति व्यक्त की, इसे किराये के आवास के विकास के लिए एक महत्वपूर्ण साधन मानते हुए, लेकिन सामाजिक सुरक्षा और वित्तीय दक्षता के लक्ष्यों को संतुलित करने की आवश्यकता पर भी सहमति जताई; साथ ही, एक नया संगठन स्थापित करने के बजाय स्थानीय आवास प्रबंधन इकाइयों का लाभ उठाने की बात कही।

बैठक में गृह मंत्रालय और न्याय मंत्रालय के प्रतिनिधियों ने कहा कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को राष्ट्रीय आवास कोष के संगठन और संचालन के मॉडल, केंद्रीय कोष और स्थानीय कोष पर इसके लागू होने के दायरे को स्पष्ट करना जारी रखने की आवश्यकता है; प्रबंधन परिषद तंत्र को पूरक बनाना; पूंजी प्रबंधन को स्पष्ट रूप से विनियमित करना, उद्देश्य सहित और बिना उद्देश्य के स्वैच्छिक सहायता स्रोतों के बीच अंतर करना; भूमि आवंटन पर कानूनी तंत्र और सामाजिक आवास हस्तांतरण की प्रक्रियाओं को निर्दिष्ट करना ताकि कार्यान्वयन में व्यवहार्यता और पारदर्शिता सुनिश्चित हो सके।

वियतनाम रियल एस्टेट एसोसिएशन के एक प्रतिनिधि का भाषण - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

श्रमिकों, सरकारी कर्मचारियों और किराए पर मकान लेने वाले मजदूरों को सहायता देने के लिए राष्ट्रीय आवास कोष स्थापित करने की नीति से पूरी तरह सहमत होते हुए, वियतनाम जनरल कॉन्फेडरेशन ऑफ लेबर के नेता ने प्रस्ताव दिया कि अध्यादेश में तीन मुद्दों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए: आवास कोष के गठन की प्रक्रिया (स्वयं निर्माण, पुनर्खरीद, उद्यमों के माध्यम से वित्तपोषण या निर्माण के लिए अन्य इकाइयों को नियुक्त करना); प्रबंधन और संचालन के तरीके (स्वयं प्रबंधन, उद्यमों को नियुक्त करना या स्थानीय निकायों को सौंपना); और पूंजी जुटाना (राज्य, समाज के साथ-साथ पुनर्निवेश के लिए किराये की आय से)।

शासन तंत्र व्यवसाय-उन्मुख, सख्त और प्रभावी होना चाहिए।

बैठक के समापन पर उप प्रधानमंत्री ट्रान होंग हा ने इस बात पर जोर दिया कि श्रमिकों के लिए आवास प्राप्त करना अभी भी बहुत मुश्किल है। वहीं, "2021-2030 की अवधि में निम्न आय वर्ग के लोगों और औद्योगिक पार्क श्रमिकों के लिए कम से कम 10 लाख सामाजिक आवास अपार्टमेंट के निर्माण में निवेश" परियोजना के पूरा होने पर भी यह मांग के केवल एक छोटे से हिस्से को ही पूरा कर पाएगी। इसलिए, आवास किराया नीति का कार्यान्वयन व्यावहारिक और वास्तविकता के अनुरूप है।

उप प्रधानमंत्री ने कहा कि राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना और संगठन एक अत्यंत महत्वपूर्ण और दबावयुक्त कार्य है, लेकिन इसे अगले कुछ वर्षों में पूरा किया जाना चाहिए। - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

राष्ट्रीय आवास कोष का उद्देश्य केवल सामाजिक और व्यावसायिक आवासों की खरीद से आवास सृजित करना ही नहीं है, बल्कि सामाजिक आवास परियोजनाओं के लिए सामाजिक आवास, तकनीकी बुनियादी ढांचे और सामाजिक बुनियादी ढांचे के निर्माण में निवेश करना भी है। इसलिए, इसके संचालन तंत्र को सावधानीपूर्वक शोधित, व्यवस्थित और दीर्घकालिक होना चाहिए, ताकि यह केवल औपचारिकता बनकर न रह जाए।

तदनुसार, राष्ट्रीय आवास कोष को केंद्रीय और स्थानीय दोनों स्तरों पर आवास कोष और वित्तीय कोष को अलग करना होगा; पूंजी को आकर्षित करने, जुटाने और संसाधनों को उचित रूप से आवंटित करने के लिए एक तंत्र होना चाहिए, साथ ही केंद्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच घनिष्ठ समन्वय सुनिश्चित करना चाहिए।

प्रबंधन मॉडल के संबंध में, उप प्रधानमंत्री ने कहा कि एक नया तंत्र स्थापित करना आवश्यक नहीं है, बल्कि इसे हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में आवास विकास निवेश कोष जैसे मौजूदा संस्थानों को सौंपा जा सकता है, साथ ही वियतनाम जनरल कॉन्फेडरेशन ऑफ लेबर और बड़े उद्यमों जैसे संगठनों को किराये के आवास के निर्माण में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है।

उप प्रधानमंत्री ने कहा कि अरबों डोंग की पूंजी का प्रबंधन करने में सक्षम उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित करने के लिए प्रबंधन तंत्र पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए। प्रबंधन तंत्र व्यावसायिक, सख्त और प्रभावी होना चाहिए, और किसी भी प्रकार के कठोर करियर मॉडल के अनुसार संचालन से बचना चाहिए।

उप प्रधानमंत्री के अनुसार, इस कोष के लिए पूंजी कई स्रोतों से आ सकती है: वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं में भूमि कोष का 20%; पुनर्वास आवास कोष का अधिशेष; केंद्रीय बजट, स्थानीय बजट; साथ ही पट्टे की प्रक्रिया से संचित संसाधन। इन सभी को स्पष्ट रूप से विनियमित किया जाना चाहिए, लचीले ढंग से संचालित किया जाना चाहिए और पूंजी का परिसंचरण सुनिश्चित किया जाना चाहिए, ताकि ऐसी स्थिति से बचा जा सके जहां मकान तो बन जाएं लेकिन किराएदार न हों, जिससे संसाधनों की बर्बादी हो।

दीर्घकालिक, टिकाऊ संसाधन बनाने के लिए, उप प्रधान मंत्री ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी एक ऐसी योजना का अध्ययन करे जिसमें अप्रयुक्त वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं और पुनर्वास आवास निधियों से भूमि निधि का 20% उपयोग किया जाए, साथ ही पट्टे की गतिविधियों से संचित पूंजी को निधि में पुनर्चक्रित करने की अनुमति दी जाए।

आवास निधि के अंतर्गत आने वाले आवास क्षेत्र शहरी नियोजन के अंतर्गत स्थित होने चाहिए, उनमें समकालिक बुनियादी ढांचा होना चाहिए, किराया उचित होना चाहिए और उन्हें दीर्घकालिक सार्वजनिक संपत्ति माना जाना चाहिए। निर्माण और प्रबंधन का कार्य बड़े सरकारी उद्यमों या श्रमिक आवास एवं छात्रावास परियोजनाओं के लिए श्रम संघ को सौंपा जा सकता है, इस सिद्धांत के अनुसार कि "जिसे भी यह कार्य सौंपा जाए, वह जिम्मेदार होगा और निर्माण पूरा होने पर किरायेदार उपलब्ध होने चाहिए"।

उप प्रधानमंत्री ने कहा कि राष्ट्रीय आवास कोष की स्थापना और संगठन एक अत्यंत महत्वपूर्ण और दबावपूर्ण कार्य है, लेकिन इसे अगले कुछ वर्षों में पूरा किया जाना चाहिए, जिसमें व्यवहार्यता सुनिश्चित करना, वास्तविक जरूरतों से जोड़ना, एक लचीला प्रबंधन तंत्र होना और अपव्यय से बचना शामिल है।

मिन्ह खोई

स्रोत: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm