श्रमिकों की आवश्यकताओं को पूरा करने वाला एक व्यावहारिक और व्यवहार्य राष्ट्रीय आवास कोष बनाना

(Chinhphu.vn) - 25 सितंबर की सुबह, उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने राष्ट्रीय आवास निधि की स्थापना और संगठन पर मसौदा डिक्री पर रिपोर्ट सुनने और राय देने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की और सामाजिक आवास विकास के लिए कई विशिष्ट तंत्रों और नीतियों के संचालन पर राष्ट्रीय असेंबली के संकल्प संख्या 201/2025/QH15 को लागू करने के उपायों पर चर्चा की।

उप प्रधान मंत्री ट्रान होंग हा ने राष्ट्रीय आवास निधि की स्थापना और संगठन पर मसौदा डिक्री पर रिपोर्ट सुनने और राय देने के लिए एक बैठक की अध्यक्षता की - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

निर्माण मंत्रालय की रिपोर्ट के अनुसार, ड्राफ्ट डिक्री का उद्देश्य सामाजिक आवास के विकास को बढ़ावा देना है, जिससे कम आय वाले लोगों को उपयुक्त आवास तक पहुंचने का अवसर मिल सके, जो कि "2021 - 2030 की अवधि में कम आय वाले लोगों और औद्योगिक पार्क श्रमिकों के लिए कम से कम 1 मिलियन सामाजिक आवास अपार्टमेंट के निर्माण में निवेश" परियोजना को लागू करने के लक्ष्य को पूरा करने से जुड़ा है।

राष्ट्रीय आवास निधि आपूर्ति और मांग को संतुलित करने, अचल संपत्ति वस्तुओं की संरचना को समायोजित करने में योगदान देगी, जिससे वाणिज्यिक आवास खंड की लागत कम होगी, अचल संपत्ति बाजार को अधिक स्थिरता और स्वस्थ रूप से विकसित करने में मदद मिलेगी; आवास विकास के लिए दीर्घकालिक, टिकाऊ संसाधनों का निर्माण होगा।

डिक्री के प्रारूपण में यह सुनिश्चित किया जाना चाहिए कि यह संकल्प संख्या 201/2025/QH15 में निर्दिष्ट विषय-वस्तु को सही ढंग से विनियमित करता है, कानूनी दस्तावेजों के विकास और प्रख्यापन के लिए प्राधिकरण, स्वरूप, आदेश और प्रक्रियाओं का कड़ाई से अनुपालन करता है; व्यवहार्यता, मितव्ययिता और दक्षता सुनिश्चित करता है; विकेन्द्रीकरण और शक्ति के प्रत्यायोजन को बढ़ावा देता है; आवास पर कानूनी प्रणाली की उत्तराधिकार, स्थिरता और विकास को सुनिश्चित करता है; और प्रशासनिक प्रक्रियाओं के उद्भव को सीमित करता है।

निर्माण उप मंत्री गुयेन वान सिन्ह बैठक में रिपोर्ट देते हुए - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

मसौदा डिक्री में केन्द्रीय आवास निधि और स्थानीय आवास निधि सहित सार्वजनिक सेवा इकाई के मॉडल के तहत राष्ट्रीय आवास निधि की स्थापना, कानूनी स्थिति और संचालन का प्रावधान किया गया है।

इस कोष का उद्देश्य और कार्य निर्माण में निवेश करना तथा नियमों के अनुसार किराये के लिए आवास बनाना है।

केन्द्रीय आवास निधि की परिचालन पूंजी राज्य के बजट से बनाई जाती है, जिसे स्वैच्छिक समर्थन, घरेलू और विदेशी संगठनों और व्यक्तियों से योगदान; तथा अन्य कानूनी रूप से जुटाए गए स्रोतों से प्राप्त किया जाता है।

मसौदा डिक्री ने स्थानीय आवास निधि की स्थापना, धन की कटौती की दर और प्रारंभिक चार्टर पूंजी तथा अतिरिक्त चार्टर पूंजी पर निर्णय लेने के लिए स्थानीय निकायों को पूर्ण शक्ति प्रदान की है।

यह निधि सीधे तौर पर आवास का प्रबंधन और संचालन करती है या एक प्रबंधन और संचालन इकाई को किराये पर लेती है।

राष्ट्रीय आवास निधि केवल किराये के प्रयोजन के लिए है और एक गैर-लाभकारी संस्था के रूप में कार्य करती है।

वित्त उप मंत्री दो थान ट्रुंग बोलते हुए - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

मसौदा डिक्री को और स्पष्ट करते हुए, वित्त उप मंत्री दो थान ट्रुंग ने कहा कि यह डिक्री संकल्प संख्या 201/2025/QH15 के तहत पायलट नीति को लागू करने के लिए तैयार की गई है, जो राष्ट्रीय आवास निधि को केवल किराये के उद्देश्यों के लिए, गैर-लाभकारी रूप से संचालित, कानूनी दर्जा प्राप्त और एक अतिरिक्त-बजटीय वित्तीय निधि के रूप में परिभाषित करती है। इस निधि को उन कार्यों पर खर्च करने की अनुमति नहीं है जिनकी पहले से ही बजट द्वारा गारंटी दी गई है। राज्य प्रारंभिक चार्टर पूंजी प्रदान करेगा, फिर स्थानीय, प्रायोजक और संबंधित परियोजनाओं जैसे कई अन्य स्रोतों से और अधिक पूंजी जुटाएगा।

संगठनात्मक मॉडल के संबंध में, वित्त मंत्रालय का मानना ​​है कि वर्तमान परिस्थितियों में सार्वजनिक सेवा इकाइयाँ सबसे उपयुक्त हैं, क्योंकि उनके पास एक स्पष्ट कानूनी ढाँचा, सुचारू रूप से कार्यान्वयन की क्षमता, और बजटीय सहायता सुनिश्चित करने के साथ-साथ पुनर्निवेश के लिए पट्टे से नकदी प्रवाह का सृजन भी है। हो ची मिन्ह सिटी और हनोई में व्यवहारिक रूप से देखा जाए तो प्रभावी आवास विकास निधियाँ मौजूद हैं, लेकिन हर जगह एक अलग मॉडल का पालन किया जाता है। इसके लिए पूरे देश में एक एकीकृत, व्यवहार्य मॉडल चुनने की आवश्यकता है।

इसके अतिरिक्त, वित्त मंत्रालय ने प्रस्ताव दिया कि डिक्री में स्थानीय क्षेत्रों के लिए लचीलापन सुनिश्चित किया जाना चाहिए, एक ही मॉडल को कठोरता से लागू करने से बचना चाहिए, तथा साथ ही अतिरिक्त प्रशासनिक तंत्र के निर्माण को न्यूनतम करना चाहिए।

बैठक में, हो ची मिन्ह सिटी जन समिति के उपाध्यक्ष बुई ज़ुआन कुओंग ने हो ची मिन्ह सिटी हाउसिंग फंड के संचालन संबंधी अनुभव साझा किए। 20 वर्षों के संचालन में, इस फंड ने लगभग 7,000 उधारकर्ताओं को घर खरीदने में मदद की है और 1,600 अरब वियतनामी डोंग की चार्टर पूंजी में से 3,800 अरब वियतनामी डोंग से अधिक का वितरण किया है, जिससे इसकी दक्षता और स्थायित्व सिद्ध होता है। श्री बुई ज़ुआन कुओंग ने शेष पुनर्वास आवास निधि से संसाधनों की पूर्ति करने का प्रस्ताव रखा, जिससे स्थानीय लोगों को पूंजी जुटाने, संपत्ति के उपयोग और विशिष्ट आवास नीतियों के कार्यान्वयन में लचीले अधिकार मिल सकें।

हनोई पीपुल्स कमेटी के प्रतिनिधि आवास निधि बनाने के लक्ष्य से सहमत हैं - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

हनोई पीपुल्स कमेटी के प्रतिनिधियों ने राष्ट्रीय आवास निधि की स्थापना के लक्ष्य पर सहमति व्यक्त की, तथा इसे किराये के आवास विकसित करने के लिए एक महत्वपूर्ण साधन माना, लेकिन सामाजिक सुरक्षा और वित्तीय दक्षता के लक्ष्यों को संतुलित करने की आवश्यकता है; साथ ही, एक नया संगठन स्थापित करने के बजाय, स्थानीय आवास प्रबंधन इकाइयों का लाभ उठाने की आवश्यकता है।

बैठक में गृह मंत्रालय और न्याय मंत्रालय के प्रतिनिधियों ने कहा कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी को राष्ट्रीय आवास निधि के संगठन और संचालन के मॉडल, केंद्रीय निधि और स्थानीय निधि के लिए आवेदन के दायरे को स्पष्ट करना जारी रखना होगा; प्रबंधन परिषद तंत्र को पूरक बनाना होगा; पूंजी प्रबंधन को स्पष्ट रूप से विनियमित करना होगा, उद्देश्य के साथ और बिना उद्देश्य के स्वैच्छिक समर्थन स्रोतों के बीच अंतर करना होगा; कार्यान्वयन में व्यवहार्यता और पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए भूमि आवंटन और सामाजिक आवास को स्थानांतरित करने की प्रक्रियाओं पर कानूनी तंत्र को निर्दिष्ट करना होगा।

वियतनाम रियल एस्टेट एसोसिएशन के प्रतिनिधि बोलते हुए - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

श्रमिकों, सिविल सेवकों और मकान किराए पर लेने वाले मजदूरों की सहायता के लिए राष्ट्रीय आवास निधि की स्थापना की नीति से पूरी तरह सहमत होते हुए, वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर के नेता ने प्रस्ताव दिया कि डिक्री में तीन मुद्दों को स्पष्ट रूप से निर्धारित किया जाना चाहिए: आवास निधि बनाने की प्रणाली (स्व-निर्माण, पुनर्खरीद, उद्यमों के माध्यम से वित्त पोषण या निर्माण के लिए अन्य इकाइयों को किराए पर लेना); प्रबंधन और संचालन के तरीके (स्व-प्रबंधन, उद्यमों को किराए पर लेना, या स्थानीय लोगों को सौंपना); और पूंजी जुटाना (राज्य, समाज से, साथ ही पुनर्निवेश के लिए किराये की आय से)।

शासन तंत्र व्यवसाय-उन्मुख, सख्त और प्रभावी होना चाहिए।

बैठक का समापन करते हुए, उप-प्रधानमंत्री त्रान होंग हा ने ज़ोर देकर कहा कि श्रमिकों के लिए आवास तक पहुँच अभी भी बहुत कठिन है। इस बीच, "2021-2030 की अवधि में कम आय वाले लोगों और औद्योगिक पार्क श्रमिकों के लिए कम से कम 10 लाख सामाजिक आवास अपार्टमेंट के निर्माण में निवेश" परियोजना पूरी होने पर माँग का केवल एक छोटा सा हिस्सा ही पूरा कर पाएगी। इसलिए, आवास किराया नीति का कार्यान्वयन व्यावहारिक और वास्तविकता के अनुरूप है।

उप प्रधान मंत्री ने कहा कि राष्ट्रीय आवास निधि की स्थापना और संगठन एक अत्यावश्यक कार्य है जिस पर बहुत दबाव है, लेकिन इसे अगले कुछ वर्षों में पूरा किया जाना चाहिए - फोटो: वीजीपी/मिन्ह खोई

राष्ट्रीय आवास कोष का उद्देश्य केवल सामाजिक आवास और व्यावसायिक आवास खरीदकर आवास बनाना ही नहीं है, बल्कि सामाजिक आवास परियोजनाओं के लिए सामाजिक आवास, तकनीकी अवसंरचना और सामाजिक अवसंरचना के निर्माण में निवेश करना भी है। इसलिए, संचालन तंत्र पर सावधानीपूर्वक शोध किया जाना चाहिए, व्यवस्थित और दीर्घकालिक होना चाहिए, ताकि यह औपचारिकता की स्थिति में न आए।

तदनुसार, राष्ट्रीय आवास निधि को केन्द्रीय और स्थानीय दोनों स्तरों पर आवास निधि और वित्तीय निधि को पृथक करना होगा; पूंजी को आकर्षित करने, जुटाने और संसाधनों को उचित रूप से आवंटित करने के लिए एक तंत्र होना चाहिए, साथ ही केन्द्रीय और स्थानीय स्तरों के बीच घनिष्ठ समन्वय सुनिश्चित करना होगा।

प्रबंधन मॉडल के संबंध में उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि इसके लिए कोई नया तंत्र स्थापित करना आवश्यक नहीं है, बल्कि इसे हनोई और हो ची मिन्ह सिटी में आवास विकास निवेश निधि जैसे मौजूदा संस्थानों को सौंपा जा सकता है, साथ ही वियतनाम जनरल कन्फेडरेशन ऑफ लेबर और बड़े उद्यमों जैसे संगठनों को किराये के आवास के निर्माण में भाग लेने के लिए प्रोत्साहित किया जा सकता है।

उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि हज़ारों अरबों डॉलर की पूँजी का प्रबंधन करने में सक्षम उच्च-गुणवत्ता वाले मानव संसाधनों को आकर्षित करने के लिए प्रबंधन तंत्र पर सावधानीपूर्वक विचार किया जाना चाहिए। प्रबंधन तंत्र व्यवसाय-उन्मुख, सख्त और प्रभावी होना चाहिए, और एक कठोर करियर मॉडल के अनुसार काम करने से बचना चाहिए।

उप-प्रधानमंत्री के अनुसार, इस निधि के लिए पूंजी कई माध्यमों से आ सकती है: वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं में भूमि निधि का 20%; अधिशेष पुनर्वास आवास निधि; केंद्रीय बजट, स्थानीय बजट; साथ ही पट्टे की प्रक्रिया से संचित संसाधन। इन सभी का स्पष्ट रूप से विनियमन होना चाहिए, लचीले ढंग से संचालन होना चाहिए, पूंजी का संचलन होना चाहिए, ताकि ऐसी स्थिति न आए जहाँ मकान बनकर तैयार हो जाएँ लेकिन किरायेदार न हों, जिससे धन की बर्बादी हो।

दीर्घकालिक, टिकाऊ संसाधन बनाने के लिए, उप प्रधान मंत्री ने सुझाव दिया कि मसौदा तैयार करने वाली एजेंसी अप्रयुक्त वाणिज्यिक आवास परियोजनाओं और पुनर्वास आवास निधि से 20% भूमि निधि का उपयोग करने की योजना का अध्ययन करे, जबकि पट्टे की गतिविधियों से संचित पूंजी को निधि में पुनः चक्रित करने की अनुमति दी जाए।

आवास निधि के आवासीय क्षेत्र शहरी नियोजन के अंतर्गत स्थित होने चाहिए, उनमें समकालिक बुनियादी ढाँचा, उचित किराया मूल्य होना चाहिए और उन्हें दीर्घकालिक सार्वजनिक संपत्ति माना जाना चाहिए। श्रमिक आवास और छात्रावास परियोजनाओं के लिए निर्माण और प्रबंधन का कार्य बड़े सरकारी उद्यमों या श्रम संघ को सौंपा जा सकता है, इस सिद्धांत के अनुसार कि "जिसे भी सौंपा जाए, वही ज़िम्मेदार है, और निर्माण पूरा होने पर, किरायेदार अवश्य होने चाहिए"।

उप-प्रधानमंत्री ने कहा कि राष्ट्रीय आवास निधि की स्थापना और संगठन एक अत्यावश्यक कार्य है, जिस पर बहुत दबाव है, लेकिन इसे अगले कुछ वर्षों में पूरा किया जाना चाहिए, जिसमें व्यवहार्यता सुनिश्चित की जानी चाहिए, वास्तविक आवश्यकताओं के साथ जोड़ा जाना चाहिए, एक लचीला प्रबंधन तंत्र होना चाहिए और अपव्यय से बचना चाहिए।

मिन्ह खोई

स्रोत: https://baochinhphu.vn/xay-dung-quy-nha-o-quoc-gia-thuc-chat-kha-thi-dap-ung-nhu-cau-cua-nguoi-lao-dong-102250925140718442.htm