प्रशासनिक सीमाओं की परवाह किए बिना शहरी विकास के रुझान

दो-स्तरीय स्थानीय सरकार के कार्यान्वयन से शहरी क्षेत्रों को प्रशासनिक सीमाओं से बंधे रहने के बजाय विकास स्थान और विशिष्ट कार्यों के अनुसार विकसित करने की प्रवृत्ति को बढ़ावा मिल रहा है।

शहरी क्षेत्र प्रशासनिक सीमाओं के अधीन नहीं हैं।

यह वह शहरी मॉडल है जिसका उल्लेख वास्तुकला और योजना विभाग ( निर्माण मंत्रालय ) के पूर्व निदेशक , एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. आर्किटेक्ट ट्रान ट्रोंग हान ने हाल ही में एसीयूडी विज्ञान, प्रौद्योगिकी और निर्माण संस्थान (एआईएसटी संस्थान) द्वारा आयोजित 2-स्तरीय स्थानीय सरकार के आयोजन के संदर्भ में शहरी और ग्रामीण नियोजन पर कार्यशाला में किया था।

एसोसिएट प्रोफेसर, डॉ. आर्किटेक्ट ट्रान ट्रोंग हान कार्यशाला में बोलते हुए

"63 प्रांतों और शहरों से अब हमारे पास 34 प्रांत और शहर हैं। 926 शहरी क्षेत्रों से घटकर अब 6 केंद्र-संचालित शहर रह गए हैं; अब 920 शहर, कस्बे और टाउनशिप नहीं रहे। इसके बजाय, 3,321 कम्यून-स्तरीय प्रशासनिक इकाइयाँ हैं, जिनमें 687 वार्ड, 2,621 कम्यून और 13 विशेष क्षेत्र शामिल हैं," श्री हान ने शहरी नियोजन और प्रबंधन गतिविधियों में नए संदर्भ का उल्लेख किया।

इन परिवर्तनों के कारण प्रशासनिक सीमाओं वाले शहरी क्षेत्र, जैसे प्रांतीय शहर, कस्बे आदि, अब अस्तित्व में नहीं रहे।

दरअसल, श्री हान के अनुसार, वियतनाम में पहले से ही ऐसे शहरी मॉडल मौजूद हैं जो प्रशासनिक सीमाओं पर निर्भर नहीं हैं। उदाहरणों में लाओ काई-कैम डुओंग शहरी क्षेत्र (1979 में लागू), दक्षिण साइगॉन शहरी क्षेत्र (1994 में), फु माई शहरी क्षेत्र (2002 में), मे लिन्ह शहरी क्षेत्र और विन्ह फुक शहरी क्षेत्र (2011 में लागू) शामिल हैं...

विकास प्रक्रिया के दौरान, कई नए शहरी मॉडल सामने आते हैं, जो पारंपरिक प्रशासनिक सीमाओं से परे जाते हैं।

उदाहरण के लिए, क्वांग निन्ह में, शहरी विकास के लिए जगहें श्रृंखलाबद्ध रूप से बनाई गई हैं, जैसे कि डोंग ट्रियू - उओंग बी - क्वांग येन - हा लोंग शहरी श्रृंखला। इसके साथ ही, क्वांग निन्ह में विशिष्ट कार्यों के अनुसार शहरी क्लस्टर मॉडल भी हैं, जैसे कि वान डॉन - विमानन और पर्यटन से जुड़ा शहरी क्षेत्र; कैम फ़ा - उद्योग, रसद; मोंग कै - सीमा व्यापार गतिविधियों, सीमा द्वारों से जुड़ा...

समस्या यह है कि, एसग्रुप वियतनाम कॉरपोरेशन के उप महानिदेशक श्री गुयेन वान लाम के अनुसार - वह इकाई जो 2-स्तरीय सरकार को लागू करते समय क्वांग निन्ह की स्थानिक संगठन योजना और शहरी प्रणाली पर अनुसंधान कर रही है, जिला-स्तरीय प्रशासनिक प्रणाली अब विकास के वास्तविक स्थानिक संगठन के लिए उपयुक्त नहीं है, प्रबंधन अतिव्यापी और खंडित दोनों है, जिससे समन्वय में एकता की कमी हो रही है...

उदाहरण के लिए, आन सिन्ह मंदिर पर्यटन क्षेत्र, त्रान राजवंश (डोंग त्रियू) और येन तु पर्यटन क्षेत्र (उओंग बी) भौगोलिक स्थान की दृष्टि से एक-दूसरे के निकट स्थित हैं और ऐतिहासिक अवशेष प्रणाली से संबंधित हैं, लेकिन ज़िला और नगर स्तर पर प्रशासनिक सीमाओं द्वारा पृथक्करण से प्रभावित हैं, जिसके परिणामस्वरूप प्रबंधन, दोहन और समकालिक विकास में कई कमियाँ हैं। द्वि-स्तरीय सरकार के साथ, क्वांग निन्ह एक येन तु-त्रान राजवंश सांस्कृतिक और आध्यात्मिक पर्यटन समूह स्थापित कर सकता है, और इसे कार्यात्मक स्थान के अनुसार एक अंतर-वार्ड विरासत समूह के रूप में पुनर्गठित कर सकता है, बजाय इसके कि इसे पहले की तरह ज़िला स्तर पर प्रशासनिक सीमाओं द्वारा विभाजित किया जाए।

"इस समय दो-स्तरीय स्थानीय सरकार का कार्यान्वयन, क्वांग निन्ह के लक्ष्य, परस्पर जुड़े शहरी मॉडल के विकास में सकारात्मक प्रभाव पैदा कर रहा है। उस समय, शहरी प्रबंधन तंत्र को प्रशासनिक सीमाओं के बजाय स्थानिक कार्यों के अनुसार विभाजित और प्रबंधित किया जाएगा," श्री लैम ने विश्लेषण किया।

उपयुक्त प्रबंधन तंत्र को पूर्ण करना

स्पष्ट रूप से, द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन मॉडल के कार्यान्वयन से नियोजन कार्य में संरचनात्मक परिवर्तन आ रहे हैं। यही कारण है कि एआईएसटी संस्थान एक प्रतिष्ठित वैज्ञानिक मंच का आयोजन करता है, जहाँ विशेषज्ञ, प्रबंधक, वैज्ञानिक और व्यवसायी नियोजन प्रणाली पर द्वि-स्तरीय स्थानीय शासन के प्रभाव पर चर्चा और विश्लेषण करते हैं, जिससे मुख्य मुद्दों की पहचान होती है और नए संदर्भ में नियोजन कार्य की प्रभावशीलता में सुधार के लिए महत्वपूर्ण समाधान प्रस्तावित होते हैं। एसीयूडी इंस्टीट्यूट ऑफ कंस्ट्रक्शन साइंस एंड टेक्नोलॉजी (एआईएसटी संस्थान) के निदेशक डॉ. हान मिन्ह कुओंग ने कार्यशाला में उद्घाटन भाषण देते हुए इसका विश्लेषण किया।

एसग्रुप वियतनाम कॉरपोरेशन के उप महानिदेशक श्री गुयेन वान लाम ने दो-स्तरीय सरकार को लागू करते हुए क्वांग निन्ह के स्थान और शहरी व्यवस्था को व्यवस्थित करने की योजना प्रस्तुत की।

ज़िला स्तर की अनुपस्थिति का सीधा असर नियोजन प्रणाली पर पड़ेगा, जिससे राज्य प्रबंधन में निरंतरता, समन्वय और दक्षता सुनिश्चित करने के लिए नई सोच, विधियों और दृष्टिकोणों की आवश्यकता होगी। क्वांग निन्ह के हा लोंग, वान डॉन, मोंग कै शहरी क्षेत्रों जैसी स्वीकृत शहरी योजनाओं के साथ भी, ज़िला-स्तरीय सीमाओं पर आधारित पुरानी ज़ोनिंग अब उपयुक्त नहीं रहेगी और इसे बदलना होगा।

लेकिन महत्वपूर्ण बात यह है कि ये बदलाव आर्थिक-शहरी क्षेत्र की सोच पर आधारित होने चाहिए, जो क्षेत्र के विकास ध्रुवों से जुड़े हों, न कि केवल प्रांतीय मुद्दों पर आधारित। विशेष रूप से, हनोई-क्वांग निन्ह हाई-स्पीड रेलवे परियोजना, कुनमिंग-लाओ काई-हाई फोंग रेलवे जैसी आगामी बुनियादी ढाँचा परियोजनाएँ, टीओडी मॉडल के अनुसार शहरी क्षेत्रों के निर्माण का आधार होंगी...

हाई फोंग के विकास की दिशा भी यही है जिसके लिए हाई फोंग योजना संस्थान विचार प्रस्तुत कर रहा है। तीन विकल्पों पर अध्ययन किया जा रहा है, जो सभी पाँच मुख्य आर्थिक स्तंभों पर आधारित हैं: समुद्री अर्थव्यवस्था, पारिस्थितिक पर्यटन, सेवा-व्यापार, उच्च तकनीक वाली कृषि और पारिस्थितिक उद्योग। ये पाँचों स्तंभ पुराने हाई फोंग के तीन स्तंभों और विलय से पहले हाई डुओंग के पाँच स्तंभों पर एकीकृत हैं।

इसके लिए शहरी प्रबंधन और विकास में बदलाव ज़रूरी है, क्योंकि शहरी विकास की ज़रूरतें भले ही क्षेत्रीय न हों, लेकिन प्रबंधन और विकास में एकता ज़रूरी है। यह ज़रूरी है कि प्रबंधन तंत्र निवेश और व्यावसायिक अवसरों को बढ़ावा दे, जो नए शहरी मॉडल के विकास रुझानों से गहराई से जुड़े हों।

नियोजन विशेषज्ञों का कहना है कि शहरी जागरूकता और शहरी प्रबंधन को राज्य प्रबंधन और आर्थिक विकास, निवेश और व्यापार को आकर्षित करने के संदर्भ में नई सोच अपनानी होगी।

कई मतों का प्रस्ताव था, एक ओर, नियोजन प्रबंधन, निवेश और सार्वजनिक सेवा प्रबंधन से संबंधित कार्यों को करने के लिए कम्यून और वार्ड क्लस्टरों को पर्याप्त अधिकार सौंपना; दूसरी ओर, प्रांतीय स्तर पर नए कार्यात्मक क्षेत्रों और विकास स्थलों के आधार पर विकास स्थल नियोजन को पूर्ण करना।

इस प्रकार, नई विकास आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए कानूनी दस्तावेजों की एक श्रृंखला में संशोधन करना होगा, जिसमें शहरी और ग्रामीण नियोजन पर 2024 कानून और इसके मार्गदर्शक दस्तावेज शामिल हैं, जो 1 जुलाई, 2025 को प्रभावी होंगे, साथ ही नियोजन कानून भी शामिल है।

विशेष रूप से, श्री हान ने शहरी प्रबंधन एवं विकास पर एक राष्ट्रीय समिति की स्थापना का प्रस्ताव रखा। प्रांतीय स्तर पर, एक प्रांतीय शहरी प्रबंधन एवं विकास बोर्ड होगा। प्रांतीय और शहरी स्तर पर क्षेत्रीय शहरी निवेश एवं विकास बोर्ड होंगे। नीचे कम्यून-स्तरीय शहरी प्रबंधन एवं विकास बोर्ड दिए गए हैं।

स्रोत: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html