Az alacsony jövedelmű munkavállalók jogának biztosítása a jelenlegi jogszabályok szerint a jogszerű elhelyezéshez

TCCS - Az elmúlt években pártunk és államunk különös figyelmet fordított az alacsony jövedelmű munkavállalókra, különösen a szociális lakhatási modellre, hogy támogassa a munkavállalókat életük stabilizálásában, hozzájárulva az ország fenntartható fejlődési céljainak biztosításához. A fenti kérdéssel kapcsolatos jelenlegi jogszabályok azonban továbbra is korlátokkal és hiányosságokkal rendelkeznek, és a jogszabályok további fejlesztésére van szükség.

Az alacsony jövedelmű munkavállalók legális tartózkodási jogáról

A tartózkodási hely és a legális tartózkodáshoz való jog a társadalom természetét tükröző tényezők közé tartozik. A legális tartózkodási hely egy olyan hely, amelyet az egyén a törvény által elismert tulajdonjog vagy használati jog alapján élésre használ. A 2020. évi tartózkodási törvény 2. cikke szerint a legális tartózkodási hely magában foglalja: házakat, hajókat, csónakokat, egyéb közlekedési eszközöket vagy a törvény által előírt egyéb típusú tartózkodási helyeket. Különösen a lakhatás egy népszerű típus, hosszú távú stabilitással, amely számos területrendezési, pénzügyi, befektetési és tartózkodási jogi politikához kapcsolódik. Úgy értelmezhető, hogy a legális tartózkodási hely egy földrajzilag meghatározott tér, amelyet lakhatási célokra használnak, és amelynek birtoklására vagy jogszerű használatára az egyénnek joga van a törvény által előírt módon.

Kim Chung szociális lakásprojekt, Hanoi város_Fotó: tuoitre.vn

A legális tartózkodáshoz való jog az állampolgárok egyik alapvető joga, amelyet a 2013-as Alkotmány és a 2023-as Lakástörvény elismer és garantál. A 2013-as Alkotmány 22. cikke kimondja: „A polgároknak joguk van a legális tartózkodáshoz”. Ez a rendelkezés egyértelműen megerősíti a párt és az állam politikáját a legális tartózkodáshoz való jog elismeréséről, amely szerint az embereknek joguk van legális tartózkodási helyüket birtokolni, használni és kezelni. Az Alkotmány általános rendelkezései hozzájárultak a legális tartózkodásra vonatkozó jogi dokumentumok és politikák kidolgozásához, végrehajtásához és érvényesítéséhez, ezáltal biztosítva az emberi jogokat és a polgárok jogait a tartózkodás és a lakhatás területén.

A legális lakhatáshoz való jog biztosítja, hogy minden egyén, társadalmi helyzetétől vagy jövedelmi szintjétől függetlenül, szabadon választhasson, létesíthessen és tarthasson fenn olyan legális lakhatást, amely megfelel az életviteli igényeinek és társadalmi -gazdasági körülményeinek. Az alacsony jövedelmű munkavállalók számára ez alapvető jog, amely közvetlenül kapcsolódik az életminőséghez és a társadalmi tevékenységekben való részvétel lehetőségéhez. A 30/2025/ND-CP számú rendelet szerint az alacsony jövedelmű munkavállalók olyan háztartásokban dolgozók (a szegény és a szegényhez közeli háztartások kivételével), amelyek korlátozott jövedelemmel és megfizethető lakhatással rendelkeznek, az egyes területekre alkalmazandó jövedelmi kritériumok alapján meghatározva ⁽¹⁾ . Konkrétan a vidéki területeken az egy főre jutó átlagos havi jövedelem 2 250 000 VND vagy kevesebb; a városi területeken az egy főre jutó átlagos havi jövedelem 3 000 000 VND vagy kevesebb.

Az alacsony jövedelmű munkavállalók gyakran bizonytalan anyagi forrásokkal és alacsony megtakarítási képességgel rendelkeznek, ami nehézségekbe ütközik a kereskedelmi vagy szabványos lakásokhoz való hozzáférésben. Ez számos akadályhoz vezet a mindennapi életben, különösen a lakhatással, az életkörülményekkel és a szociális ellátások igénybevételével kapcsolatos polgári jogok gyakorlásában. Ennek a csoportnak gyakran ideiglenes lakhatást kell bérelnie, szűkös területeken, egészségtelen és veszélyes körülmények között; és könnyen negatívan érinti őket, ha a bérleti díjak emelkednek, vagy ha áthelyezik őket vagy elbocsátják őket. Ez a helyzet rámutat a lakhatási politikák és a megfelelő támogató intézkedések kihirdetésének és hatékony végrehajtásának sürgősségére az alacsony jövedelmű munkavállalók legális lakhatáshoz való jogának biztosítása érdekében.

Az alacsony jövedelmű munkavállalók lakhatáshoz való joga törvény által elismert és garantált jog, hogy társadalmi-gazdasági helyzetüknek és megélhetési szükségleteiknek megfelelő, legális lakhatást válasszanak, létesítsenek és tartsanak fenn. Ebből a megközelítésből az alacsony jövedelmű munkavállalók lakhatáshoz való joga olyan alapvető elemeket foglal magában, mint: a minimális területi, minőségi és biztonsági előírásoknak megfelelő lakástípusokhoz való hozzáférés; a törvénynek megfelelően részvétel a lakásbérleti, -adásvételi és -részletvásárlási tranzakciókban; védelem az illegális behatolással, kényszerrel vagy áthelyezéssel szemben.

Az alacsony jövedelmű munkavállalók jogszerű tartózkodási jogának jogi státusza

Az Alkotmány rendelkezései szerint a 2013-as Alkotmány a leghatékonyabb jogi dokumentum, amely megalapozza a polgárok jogának elismerését és biztosítását. Ez a jog két aspektusban fejeződik ki: alkotmányos jogokban és a jogok érvényesítését biztosító mechanizmusokban.

A jogokkal kapcsolatban a 2013-as Alkotmány 22. cikke kimondja: „A polgároknak joguk van a legális tartózkodáshoz; mindenkinek joga van a lakóhely sérthetetlenségéhez”. Ez a rendelkezés nemcsak a lakóhelyhez való jogot határozza meg alapvető állampolgári jogként, hanem kimondja azt az elvet is, hogy minden egyén életterét védeni kell minden illegális behatolástól, kivéve a törvény által szigorú eljárások szerint megengedett eseteket. Ez a tartalom egyértelműen bemutatja államunk álláspontját arról, hogy a lakóhelyet magántérnek tekinti, amely szorosan kapcsolódik az emberek anyagi és szellemi életéhez, az emberi jogok és a törvény által védett polgári jogok alkotóeleme. Ugyanakkor ez a jogalapja a speciális törvényeknek, mint például a Lakhatási törvénynek, a Lakhatási törvénynek és a Büntetőeljárási Törvénykönyvnek, hogy meghatározzák a lakóhellyel kapcsolatos házkutatás, ellenőrzés vagy kezelés feltételeit, hatáskörét és eljárásait az egyének és a háztartások életének sérthetetlenségének és biztonságának biztosítása érdekében.

A jogok biztosításával kapcsolatban a 2023-as alkotmány 59. cikke kimondja: „Az állam lakásépítési politikát folytat, megteremtve a feltételeket ahhoz, hogy mindenkinek legyen lakóhelye”. A lakhatás a polgárok számára a leggyakoribb és legspecifikusabb lakhatási forma, ahol a polgárok közvetlenül rendelkeznek lakóhellyel, és hosszabb távú és stabilabb módon gyakorolhatják a lakóhelyhez való jogukat, mint bármely más lakhatási modell ⁽²⁾ . Az 59. cikk tartalmából látható, hogy az állam két párhuzamos irányba tereli a lakásépítést. Először is, kedvező környezetet teremt a lakáspiac egészséges fejlődéséhez, a piaci mechanizmusnak megfelelően kielégítve a többség igényeit. Másodszor, prioritásként kezeli a hátrányos helyzetű csoportok támogatását a szociális lakásalapok fejlesztése révén, preferenciális politikákat alkalmazva a finanszírozás, a föld, az adók stb. terén, hogy segítse a kedvezményezetteket, a szegényeket és az alacsony jövedelmű munkavállalókat a minimális életkörülményekhez, a stabilitáshoz és a megfizethetőséghez való hozzáférésben. Különösen az 59. cikk 2. záradéka hangsúlyozza továbbra is az esélyegyenlőség elvét a szociális jólétben való részesülésben: „Az állam egyenlő esélyeket teremt a polgárok számára a szociális jólétben való részesülésre, fejleszti a társadalombiztosítási rendszert, és politikákat folytat az idősek, a fogyatékkal élők, a szegények és más nehéz helyzetben lévők támogatására”. Bár nem említi közvetlenül az alacsony jövedelmű munkavállalókat, lényegében ez a csoport a „nehéz helyzetben lévők” körébe tartozik a normál lakhatáshoz való hozzáférés tekintetében. Ezért ez az alkotmányos alapja annak, hogy a speciális törvények, mint például a Lakástörvény, a Földtörvény és az Építési törvény, megfelelő támogatási politikákká alakuljanak. Az Alkotmány rendelkezéseiből látható, hogy a vietnami jog következetes általános irányvonalat határozott meg: a lakásépítés nemcsak társadalmi-gazdasági kérdés, hanem az emberi jogok és a polgári jogok biztosításának eszköze is. Az alacsony jövedelmű munkavállalók számára ezek a szabályozások egyrészt jogi alapot teremtenek, másrészt az állam politikai elkötelezettségét mutatják a pénzügyi képességeiknek és megélhetési szükségleteiknek megfelelő legális szálláshoz való hozzáférés biztosítása iránt, hozzájárulva ezáltal életük stabilizálásához, az emberi erőforrások minőségének javításához és a szociális biztonság előmozdításához.

A polgári jog rendelkezései szerint az Alkotmánynak a lakhatáshoz való jogáról szóló elismerése meghatározta a polgárok jogainak alkotmányosításának alapelveit és módszereit, valamint az állam felelősségét e jog elismerésében, tiszteletben tartásában, védelmében és végrehajtásának biztosításában, ami mindenekelőtt a jog Lakástörvényen keresztüli konkretizálását jelenti. A 2023-as Lakástörvény számos rendelkezést tartalmaz az alacsony jövedelmű munkavállalók legális lakhatásának biztosításáról, különösen a szociális lakhatási modell – az alacsony jövedelmű munkavállalók lakhatási modellje – révén, hogy támogassa őket a letelepedésben, életük stabilizálásában és a fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődéshez való hozzájárulásban.

A szociális lakhatási támogatási politikákkal kapcsolatban a 2023. évi Lakástörvény 77. és 78. cikke előírja az állam kedvezményes hiteltámogatását a szociálpolitikai bankokon vagy az állam által kijelölt hitelintézeteken keresztül, hogy lehetővé tegye az emberek számára szociális lakások vásárlását, lízingelését, vagy saját otthonuk építését, felújítását és javítását. Ez egy fontos pénzügyi politika, amely segíti ezeket az alanyokat abban, hogy alacsony kamatlábak, hosszabb futamidejű és a piaconál rugalmasabb hitelfeltételek mellett tőkéhez jussanak. A kedvezményes hiteltámogatás nemcsak a szociális lakások vásárlásakor a kezdeti fizetési képesség legnagyobb akadályát szünteti meg, hanem lehetőséget teremt az alacsony jövedelmű munkavállalók és más kedvezményezett csoportok számára is, hogy érvényesítsék a lakástulajdonhoz való jogukat. Ez a politika hozzájárul a 2013. évi Alkotmány 59. cikkének az államról szóló rendelkezéseinek konkretizálásához, miszerint mindenki számára feltételeket kell teremteni a lakhatáshoz, és egyúttal demonstrálja az állam elkötelezettségét a polgárok, különösen az alacsony jövedelmű munkavállalók és más hátrányos helyzetű csoportok jogának biztosítása iránt.

A szakszervezeti szociális lakásépítési projekt aggodalmat mutat a munkavállalók és a munkások életéért, elérve a szociális lakások fejlesztésének és a társadalombiztosítás biztosításának célját._Fotó: bacninh.dcs.vn

A lakástulajdonlás formáját illetően a 2023. évi Lakástörvény és a 2024. július 26-i 100/2024/ND-CP számú, „A Lakástörvény szociális lakások fejlesztéséről és kezeléséről szóló számos cikkének részletezése” című rendelet a bérbeadásra szánt szociális lakások fejlesztésére összpontosít az eladásra szánt helyett, hogy csökkentse az alacsony jövedelmű emberek pénzügyi terheit. Ez egy új áttörés, amely egyértelműen bizonyítja az állam garanciáját a legális lakhatáshoz való jogra. Az alacsony jövedelmű munkavállalók pénzügyi nehézségeivel küzdő jellemzői miatt a szociális lakások legális lakhatásként való tulajdonlása továbbra is számos kihívással néz szembe, ezért a szociális lakások bérlése hozzájárul az alacsony jövedelmű munkavállalók legális lakhatáshoz való jogának növeléséhez. A szociális lakások bérlésére vonatkozó támogatási mechanizmusok és szabályozások hozzájárultak az alacsony jövedelmű munkavállalók legális lakhatáshoz való jogának biztosításához.

Általában, Hazánk jogrendszere viszonylag teljes jogrendszert alkotott az alacsony jövedelmű munkavállalók legális lakhatáshoz való jogának biztosítására. Ez a jogi keretrendszer alkotmányos elveket, törvényi rendelkezéseket és részjogszabályokat foglal magában, jogi alapot teremtve a támogatási politikák végrehajtásához ⁽³⁾ . Ugyanakkor a törvény elismerte és végrehajtotta a preferenciális tőkepolitikákat, különösen a szociálpolitikai bankokon vagy az állam által kijelölt hitelintézeteken keresztüli preferenciális hitelezési mechanizmusokat, segítve az alacsony jövedelmű munkavállalókat a megfelelő pénzügyi forrásokhoz való hozzáférésben a szociális lakások vásárlásához, bérléséhez vagy részletvásárlásához. Ezenkívül a jogszabályok olyan politikákat határoztak meg, amelyek diverzifikálják a lakástulajdonlás formáit, beleértve a közvetlen tulajdonlást, a bérlést és a részletvásárlást, ezáltal rugalmasan kielégítve az alacsony jövedelmű munkavállalók igényeit és megfizethetőségét.

Az alacsony jövedelmű munkavállalók legális tartózkodási jogát biztosító jogrendszernek azonban továbbra is a következő korlátai és hiányosságai vannak:

Először is, a „alacsony jövedelmű munkavállalók” meghatározására vonatkozó jelenlegi jogszabályok csak a konkrét alanycsoportok felsorolásának formájában vannak, anélkül, hogy általános és egységes definíciót határoznának meg. Ez a megközelítés a szabályozás hatályának meghatározásában, különösen a gyakorlati végrehajtás során, egyértelműség hiányához vezet. Ezenkívül a 2023. évi Lakástörvény 76. cikke még nem vette fel a „vidéki területeken élő alacsony jövedelmű munkavállalókat” a szociális lakhatási támogatási politikákra jogosult alanyok listájára. Valójában ez a csoport is jelentős nehézségekkel küzd a lakhatás terén, különösen a városi és vidéki területek közötti nagy jövedelmi és életkörülménybeli különbségek összefüggésében.

Másodszor, az alacsony jövedelmű munkavállalók legális lakhatáshoz való jogának biztosítására irányuló propaganda és jogi tudatosságnövelő munka nem terjedt el. Ez oda vezetett, hogy az alacsony jövedelmű munkavállalók egy része hiányos, helytelen és időszerűtlen ismeretekkel rendelkezik a lakhatási támogatási politikákról, különösen a szociális lakhatásról. Ezért ez a csoport is nehézségekbe ütközik a legális lakhatáshoz való jogot biztosító politikákból származó dokumentumokhoz való hozzáférés során. Ezenkívül vannak olyanok is, akik az alacsony jövedelmű munkavállalóknak szóló támogatási politikákat kihasználva spekulálnak és nem megfelelő személyeknek szereznek lakhatást, ami súlyosan érinti az egyének és az alacsony jövedelmű munkavállalók legális lakhatáshoz való jogát.

Harmadszor, a preferenciális politikák végrehajtásához szükséges tőkekifizetések, az építési beruházások tőketámogatása, valamint a szociális lakások vásárlásának, bérlésének és megvásárlásának támogatása továbbra is számos korlátozással szembesül. Bár a 100/2024/ND-CP számú rendelet előírta a szociális lakások tőketámogatását, látható, hogy ez a szabályozás továbbra is számos hiányossággal rendelkezik, amelyek nehézségeket okoznak a befektetők számára. A szociális lakások beruházási, építési, vételi és eladási eljárásai továbbra is hosszadalmasak, sőt bonyolultabbak, mint a kereskedelmi lakások esetében. A projektbefektetőkre vonatkozó ösztönző politikák nem vonzóak, és nem is valósították meg őket, ami megnehezíti a befektetők vonzását és ösztönzését.

Néhány megoldás az alacsony jövedelmű munkavállalók legális tartózkodási jogának biztosítására vonatkozó törvény javítására

A fennmaradó korlátozások és hiányosságok leküzdéséhez, valamint az alacsony jövedelmű munkavállalók lakhatási igényeinek mielőbbi kielégítését célzó lakásépítés előmozdításához való hozzájárulás érdekében a következő megoldások megvalósítása szükséges:

Először is, a Lakástörvényben és a kapcsolódó dokumentumokban ki kell dolgozni az „alacsony jövedelmű munkavállalók” általános és egységes fogalommeghatározását a jelenlegi, főként lista formájában megjelenő megközelítés helyett. Ezt a meghatározást egyértelmű kritériumok alapján kell építeni: az egy főre jutó átlagos jövedelem, a lakhatás megfizethetősége és a lakóhely társadalmi-gazdasági körülményei. Az egységes koncepció kidolgozása leküzdheti a települések közötti következetlen alkalmazás helyzetét, és fontos jogalapot biztosít a megfelelő kedvezményezettek felülvizsgálatához és azonosításához. Ugyanakkor a 2023. évi Lakástörvény 76. cikkének kutatása és módosítása a „vidéki területeken élő alacsony jövedelmű munkavállalók” témakörének felvételével a szociális lakáspolitikák kedvezményezettjeinek listájára, annak érdekében, hogy biztosítsák a lakhatáshoz való joghoz való egyenlő hozzáférés elvét, amelyet a 2013. évi Alkotmány 59. cikke elismer.

Másodszor, a Lakástörvényt irányító rendeletek és körlevelek kiadási folyamata során meg kell határozni a szociális lakáspolitikák végrehajtásának jogosultsági feltételeire, támogatási szintjeire, jóváhagyási eljárásaira és ellenőrzési mechanizmusaira vonatkozó szabályozásokat. A 2023. évi Lakástörvény 78. cikke értelmében az állam kedvezményes hiteltámogatást tesz lehetővé szociálpolitikai bankokon és az állam által kijelölt hitelintézeteken keresztül. A résztörvényeknek azonban egyértelműen meg kell határozniuk a kamatlábakat, a hitelfeltételeket, a maximális hitelarányokat és a hitelgaranciákat. Ez egyrészt átláthatóságot teremt, másrészt biztosítja az alacsony jövedelmű munkavállalók számára a gyakorlati hozzáférést, miközben megakadályozza a politikai visszaélések kockázatát.

Harmadszor, javítani kell a szociális lakáskezelési ügynökségek kapacitását mind központi, mind helyi szinten, különösen a szociális lakásalapok felülvizsgálati és elosztási folyamatainak végrehajtása terén. Bár a 2023. évi lakásügyi törvény egyértelműen meghatározza az állami ügynökségek felelősségi körét, hatékony végrehajtásához alkalmazni kell a teljes felülvizsgálati lista és az elosztási eredmények nyilvános közzétételének és átláthatóságának mechanizmusát. Meg kell erősíteni az időszakos és nem tervezett ellenőrzéseket és ellenőrzéseket a politikákkal való visszaélés, például a szociális lakások illegális átruházásának vagy albérletbe adásának felderítése és kezelése érdekében. Ezzel egyidejűleg ösztönözni kell a vállalkozások, szakszervezetek, lakásfejlesztési alapok és más gazdasági ágazatok részvételét a szociális lakásalapokba való befektetésben, építésben és kezelésben a 2013. évi alkotmány 58. cikkében és a lakásügyi törvényben foglalt szocializáció szellemében.

Negyedszer, a törvény alkalmazásának rugalmasnak kell lennie, az egyes települések sajátos körülményeihez kell igazodnia, de továbbra is biztosítania kell az általános jogi keretrendszer betartását. A helyi önkormányzati szintű állami szerveket fel kell hatalmazni arra, hogy proaktívabban járjanak el a szociális lakhatási támogatás mértékének, formájának és kritériumainak a jövedelmi viszonyokhoz, a népsűrűséghez és a tényleges lakhatási igényekhez való igazításában. Ezenkívül elő kell mozdítani a törvény propagandáját és terjesztését, hogy az alacsony jövedelmű munkavállalók teljes mértékben tisztában legyenek jogaikkal és a támogatás igénybevételének eljárásaival.

Ötödször, továbbra is szükség van az alacsony jövedelmű munkavállalók regisztrációs eljárásainak, a szociális lakások bérlésének és vásárlásának engedélyezésének egyszerű, átlátható és méltányos lebonyolítását elősegítő folyamatainak megkönnyítésére.

-- ...

(1) A kormány 2025. február 24-i 30/2025/ND-CP számú rendelete a „2021–2025 közötti időszakra vonatkozó többdimenziós szegénységi normákat szabályozó, 2021. január 27-i 07/2021/ND-CP számú rendeletének számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről”.
(2) „Állampolgárok és a jogszerű tartózkodáshoz való jog”, Népi Rendőrségi Újság online, 2014. szeptember 8., https://cand.com.vn/thoi-su/Cong-dan-va-quyen-co-noi-o-hop-phap-i272782/
(3) Lásd bővebben: A miniszterelnök 2023. április 3-i 338/QD-TTg számú határozata a „Beruházás legalább 1 millió szociális lakás építésébe alacsony jövedelműek és ipari parkokban dolgozók számára a 2021 és 2030 közötti időszakban” projekt jóváhagyásáról; A miniszterelnök 2025. február 27-i 444/QD-TTg számú határozata a „2025-ös és a 2030-ig tartó évek szociális lakásépítésének befejezésére vonatkozó célok kitűzése a települések számára a társadalmi-gazdasági fejlesztési célok elérése érdekében”; A Nemzetgyűlés 201/2025/QH15 számú határozata a „Szociális lakásépítési fejlesztésre irányuló számos konkrét mechanizmus és politika kísérleti programjáról”

Forrás: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/thuc-tien-kinh-nghiem1/-/2018/1146202/bao-dam-quyen-co-noi-o-hop-phap-cua-nguoi-lao-dong--thu-nhap-thap-theo-quy-dnh-cua-phap-luat-hien-nay.aspx