Az ásványkincs-gazdálkodás és -kitermelés egységességének és hatékonyságának biztosítása

A geológiai és ásványlelőhelyi törvény számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló törvénytervezet megvitatása során a 7. csoport (Nghe An és Lam Dong tartományok nemzetgyűlési küldöttsége) küldöttei november 6-án délelőtt számos, a bányászat vészhelyzetben történő lebonyolításával, az engedélyezési elsőbbségi jogokkal, az átfedő tervezés kezelésével és a ritkaföldfémek kezelésével kapcsolatos szabályozás tisztázását kérték a következetesség, az átláthatóság és a gyakorlatba való alkalmasság biztosítása érdekében.

Világosan határozza meg a hasznosítási időszakot vészhelyzetekben

Véleményezés a 3. és 4. csoportba tartozó ásványok kitermeléséről, kinyeréséről és felhasználásáról természeti katasztrófák, járványok vagy nemzetbiztonság és védelem sürgős követelményeinek kielégítése érdekében, küldöttek Tran Nhat Minh ( Nghe An ) azt javasolta, hogy a jogszabály-szerkesztő szerv tanulmányozza és egészítse ki az ilyen esetekben a kizsákmányolás megszüntetésére vonatkozó határidőre vonatkozó szabályozást.

Tran Nhat Minh (Nghe An) nemzetgyűlési képviselő felszólal

A küldött szerint olyan irányba kellene szabályozni, hogy „a kitermelést a vészhelyzet-elhárítási munkálatok befejezése után azonnal be kell szüntetni”; ugyanakkor konkrét korlátozásoknak kellene lenniük, mivel a normál kitermelési engedélyek kiadásának határideje gyakran nagyon hosszú. Ugyanis egyértelmű szabályozás hiányában a vállalkozások a vészhelyzet megszűnése után is folytathatják kitermelési tevékenységüket anélkül, hogy az előírt eljárásokat teljes mértékben teljesítenék.

Tran Nhat Minh küldött azt is javasolta, hogy a tervezetet kidolgozó szerv tanulmányozza, módosítsa és egészítse ki a 2024. évi geológiai és ásványlelőhelyi törvény 111. cikkének átmeneti rendelkezéseiről szóló 4. záradékát, mivel a jelenlegi tervezet nem veti fel ezt a kérdést, de a gyakorlat azt mutatja, hogy a fenti rendelkezések nehézségeket okoznak az ásványkincs-kitermelő vállalkozásoknak.

A jelenlegi törvény 111. cikkének 4. szakasza értelmében azokban az esetekben, amikor az illetékes állami szerv a törvény hatálybalépése (2025. május 1.) előtt jóváhagyta az ásványlelőhely-tartalékokat, a bányászati ​​engedélyek kiadására vonatkozó elsőbbségi jog csak a tartalékok jóváhagyásától számított 36 hónapon belül alkalmazható. Ez a rendelkezés sok vállalkozás számára lehetetlenné teszi az elsőbbségi jog gyakorlását, mivel a határidő objektív okokból lejárt.

A küldött megemlítette, hogy Nghe Anban számos projekt kapott kutatási engedélyt és hagyott jóvá tartalékokat a 2010-es ásványlelőhelyi törvény (2010-2012-es időszak) értelmében, de a bányászati ​​engedélyek kiadása később számos akadályba ütközött az állami gazdálkodási politikák 2012 és 2024 közötti változásai miatt. Konkrétan 2012. január 9-én a miniszterelnök kiadta a 02/CT-TTg számú irányelvet az ásványi tevékenységek irányításának megerősítéséről, amely ideiglenesen felfüggesztette bizonyos típusú ásványok, például a fehér kő, a márvány és a gránit kutatási és kitermelési engedélyeinek kiadását. 2015. március 30-án kiadták a 03/CT-TTg számú irányelvet, amely felváltotta az engedélyek kiadását, de megkövetelte az ásványlelőhelyi tervezés betartását és számos más szigorú feltétel teljesítését...

A csoportos megbeszélésen Vo Thi Minh Sinh (Nghe An) nemzetgyűlési küldött elnökölt.

A küldöttek úgy értékelték, hogy az állam ásványi ágazatra vonatkozó jogi politikájának változásai miatt sok vállalkozás kénytelen volt leállítani az összes bányászati ​​eljárást. „A bányászati ​​engedélyek kiadásának késedelme nem a vállalkozások szubjektív hibájából fakad, hanem objektív okokból fakad, a politikai változásokból és az állami irányítási munkából” – hangsúlyozta Tran Nhat Minh küldött.

A jelenlegi szabályozás szerint a kitermelési engedély igénylésének elsőbbségi joga csak a tartalékok jóváhagyásától számított 36 hónapon belül gyakorolható. A fenti objektív okok miatt azonban számos vállalkozás lejárt és elvesztette elsőbbségi jogát, ami jelentős haszonkieséshez és beruházási költségekhez vezetett.

A probléma megoldása érdekében a küldött azt javasolta, hogy tanulmányozzák és egészítsék ki a 2004. évi geológiai és ásványi törvény 111. cikkének 4. pontját módosító rendelkezéseket a következő irányban: „Azokban az esetekben, amikor az illetékes hatóság 2020. július 1. előtt, a törvény hatálybalépésétől számított 36 hónapon belül jóváhagyta az ásványkincs-tartalékokat, az ásványkincs-kitermelési engedély kiadásának kérelmezésére vonatkozó elsőbbségi jogot a 2004. évi geológiai és ásványi törvény 48. cikkének rendelkezései szerint kell végrehajtani”.

Tran Nhat Minh küldött szerint ez a szabályozás segíteni fogja a vállalkozásokat abban, hogy több idejük legyen elsőbbségi jogaik gyakorlására, biztosítja a tisztességességet és az ésszerűséget, ugyanakkor összhangban lesz a párt és az állam politikájával, amely a magángazdasági szektor fejlődésének ösztönzésére és támogatására, az erőforrások hatékony, fenntartható és a törvényekkel összhangban történő kiaknázásának és felhasználásának előmozdítására irányul.

Átfedések leküzdése ásványkincs-tervezésben

Nguyen Huu Thong (Lam Dong) küldött szerint a fontos országos projektek megvalósítása azt mutatja, hogy sok település nem tud projekteket megvalósítani a lakóhelyén az ásványlelőhelyi tervezési területekkel való átfedés miatt. Ebből a valóságból kiindulva a küldött azt javasolta, hogy a szerkesztőség vizsgálja felül a jelenlegi geológiai és ásványlelőhelyi törvény 11. és 12. cikkének rendelkezéseit, hogy kiigazítsa azokat, biztosítsa az összhangot a tervezési törvénnyel, valamint a helyi irányítási gyakorlatokkal való megfelelést.

A küldött szerint a Geológiai és Ásványi Törvény 75. cikkének 3. záradéka kimondja: az I. csoportú ásványok e cikk 1. záradékának b) és c) pontja szerinti kitermelése esetén a befektetőnek vagy a projektgazdának értékelnie kell az ásványok kitermelésének gazdasági hatékonyságát, és jelentést kell tennie az illetékes állami irányítási szervnek megfontolás és döntéshozatal céljából.

Nguyễn Huu Thong (Lam Dong) nemzetgyűlési küldött felszólalt.

A geológiai és ásványlelőhelyekről szóló törvény, valamint a tervezési törvény azonban jelenleg nem tartalmaz egyértelmű szabályozást arra vonatkozóan, hogy a beruházási projektek megvalósíthatók-e az ásványkincs-kitermelés gazdasági hatékonyságának felmérése után, vagy meg kell várni az ásványlelőhely-tervezés kiigazításait és más speciális tervezési módszerek frissítéseit, mielőtt a projektek megvalósíthatók lennének. „Ha nincsenek konkrét szabályozások, akkor a geológiai és ásványlelőhelyekről szóló törvény, valamint a tervezési törvény hatálybalépésekor nem lesznek képesek megoldani az átfedő tervezéssel kapcsolatos problémákat, ahogyan az a közelmúltban a gyakorlatban történt” – hangsúlyozta Nguyen Huu Thong küldött.

A gyakorlatban egyes ásványkincsbányák (titán, bauxit) felszínre kerülnek (kb. 5-7 méterre a terep felszínétől), de nagy felületen elszórva, ami az ásványlelőhely-tervezési folyamat átfedését eredményezi számos mezőgazdasági és lakóterülettel. Eközben a kitermelési időszak nem végezhető el egyszerre a teljes területen; vannak olyan helyek, amelyek engedélyt kaptak, de a kitermelés 10-20 évig tart. Ez kihat a földhasználati jogok megadására, a földhasználati célok átalakítására és az építési engedélyek megadására az ásványlelőhely-tervezési területen élők számára, ezáltal befolyásolva az emberek jogi jogait és kötelezettségeit.

Lam Dong tartomány nemzetgyűlési képviselői részt vettek a csoportos megbeszélésen.

A helyi problémák mielőbbi megoldása érdekében Nguyen Huu Thong küldött azt javasolta, hogy alaposan vizsgálják felül a fenti kérdéseket, módosítsák és kiegészítsék a Tervezési Törvényt és a Geológiai és Ásványi Törvényt, hogy megszüntessék a helyi társadalmi-gazdasági fejlődést befolyásoló nehézségeket és akadályokat. Különösen fontos figyelembe venni az ásványlelőhelyeken földterületekkel rendelkezők igényeit és jogos érdekeit, biztosítva, hogy földhasználati jogot kapjanak, megváltoztathassák a földhasználati célokat, és házakat építhessenek olyan különleges tulajdonságokkal rendelkező ásványlelőhelyeken, mint a titán és a bauxit.

Ritkaföldfém-erőforrások kezelése és fenntartható fejlesztése

A tervezet 1. cikkének 12. záradékához, amely a bányászati ​​engedélyek iránti kérelmek benyújtásakor az elsőbbségi joggal kapcsolatos 48. cikk 1. záradékát módosítja, Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) küldött elmondta: az a szabályozás, amely lehetővé teszi az ásványkincs-kutatást végző szervezetek és magánszemélyek számára, hogy az I. és II. csoport esetében 36 hónapon, a III. csoport esetében pedig 18 hónapon belül elsőbbséget kapjanak a bányászati ​​engedélyek megadásakor, ésszerű, és összhangban van az „először a feltárás, aztán a kitermelés” elvével.

A küldöttek szerint az I. és II. csoportba tartozó bányák gyakran nagyméretűek, magas beruházási tőkét, komplex technológiát, hosszú projekt-előkészítési időt, környezeti hatásvizsgálati jelentést, alapvető tervet és tőkemobilizációt igényelnek, ezért a megvalósíthatóság biztosításához 36 hónapos időszak szükséges. Eközben a III. csoportba tartozó ásványok gyakran gyakori építőanyagok, kis- vagy közepes méretűek, egyszerű eljárásokkal és technológiával előállítottak, ezért a 18 hónapos időszak megfelelő, ami segít lerövidíteni a piaci kereslet kielégítéséhez szükséges időt.

A küldött hangsúlyozta, hogy ez a szabályozás nemcsak a kutatási tevékenységekbe befektető szervezetek és magánszemélyek jogos jogait biztosítja, hanem arra is ösztönzi a vállalkozásokat, hogy hosszú távon fektessenek be ebbe a területbe. A kockázatok és a kitermelés nélküli „bányászati” helyzet elkerülése érdekében azonban részletes szabályozásokat kell kiegészíteni az elsőbbségi jogok végrehajtásának szoros nyomon követésére. Konkrétan olyan mechanizmusra van szükség, amely egyértelműen meghatározza, hogy az elsőbbségi időszak lejárta után, ha a szervezetek és magánszemélyek nem nyújtanak be engedélykérelmet, a területet nyilvános árverésre kell bocsátani az erőforrás-kitermelés optimalizálása és a pazarlás elkerülése érdekében.

Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) nemzetgyűlési küldött felszólal

Trinh Thi Tu Anh küldött nagyra értékelte a VIIa. fejezet – A ritkaföldfémek geológiájának és ásványkincseinek állami kezelése – tervezetének kiegészítését, és kijelentette, hogy ez egy nagyon szükséges tartalom, amely az állam stratégiai jövőképét mutatja e különösen fontos erőforrás védelmében. A ritkaföldfémeket a 21. század „technológiai aranyának” vagy „új olajának” tekintik, mivel nélkülözhetetlen alkotóelemei a csúcstechnológiás iparágaknak, a megújuló energiának, az elektronikának és a védelemnek.

A küldöttek elemzése szerint a ritkaföldfémek szigorú kezelésének célja a technológiai szuverenitás biztosítása, az ellátási lánc ellenőrzése és a nyersanyagexport korlátozása a mélyfeldolgozás révén hozzáadott érték növelése érdekében. Ez segíti Vietnámot abban, hogy proaktívan beszerezze a nyersanyagokat a kulcsfontosságú iparágak számára, nagy értékű ipari termékeket fejlesszen ki, és elkerülje a stratégiai erőforrások eladását.

Ezenkívül a ritkaföldfém-bányászati ​​és -feldolgozási tevékenységek magas szennyezési kockázatot jelentenek a mérgező vegyi anyagok használata és a radioaktív hulladék keletkezése miatt. Ezért a közösségi biztonság és a fenntartható fejlődés garantálása érdekében meg kell erősíteni a műszaki előírásokat és a környezetvédelmi szabványokat.

A konkrét tartalommal kapcsolatban a küldött azt javasolta, hogy a tervezet 5. pontját úgy módosítsák, hogy a nemzetközi együttműködésre vonatkozó szabályozásban a „kutatás és fejlesztés” kifejezés után a „technológiatranszfer” kifejezést vegyék fel. Ez a kiegészítés azért szükséges, mert a gyakorlatban a technológiatranszfer a kulcsfontosságú lépés Vietnam számára a fejlett technológia megszerzésében, a mélyfeldolgozási kapacitás javításában és a proaktív, magas színvonalú emberi erőforrásokkal való ellátásban.

A 7. csoportban tartott megbeszélés áttekintése

Ugyanakkor javasoljuk a tervezet 6. pontjának szerkesztését, hogy az „és a fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődési célok” kifejezés elé az „erőforrás-biztonság biztosítására vonatkozó követelmény” kifejezés kerüljön. Ez a kiegészítés helyesen tükrözi az új fejezet felépítésének célját, amely a ritkaföldfém-erőforrások biztonsági és védelmi stratégiákkal összhangban történő kezelése, valamint a nemzeti energiaszuverenitás biztosítása.

A tervezet 1. cikkelyének 2. záradékának h) pontjával kapcsolatban, amely kimondja, hogy „az engedély időtartama nem függ az ásványlelőhely-tervezés vagy a tartományi tervezés időtartamától”, Trinh Thi Tu Anh küldött aggodalmát fejezte ki. A küldött szerint ez a rendelkezés, bár különleges esetekben rugalmasságot kíván teremteni, ütközhet a tervezési törvénnyel, és megzavarhatja a nemzeti tervezési rendszer stabilitását.

Ha a licenc időtartama a jelenlegi tervezési időszakon túlra is kiterjedhet, kockázatok merülnek fel az új tervezés jóváhagyásakor, ami nehézségeket okoz a helyi fejlesztés átfogó irányításában és koordinációjában, és befolyásolja az erőforrások hatékony felhasználását.

A küldöttek azt javasolták, hogy a szükségállapotban újra kiadott, meghosszabbított vagy módosított engedély időtartama ne haladja meg a jelenlegi tervezésből fennmaradó időt, vagy csak a törvényi rendelkezések szerint kihirdetett szükségállapot időtartamának megfelelően hosszabbodjon meg. Ezenkívül az engedélyező hatóság a kitermelés engedélyezéséről szóló határozatban egyértelműen határozza meg a kitermelhető erőforrások mennyiségét, körét és korlátait, hogy elkerülhető legyen a különleges esetekben alkalmazott szabályozás kihasználása.

Trinh Thi Tu Anh küldött azt is javasolta, hogy szabályozást vezessenek be a tartalékalapokra vagy a kompenzációs mechanizmusokra vonatkozóan, amelyek a vészhelyzeti bányászati ​​tevékenységek okozta környezeti katasztrófák esetén támogatnák az embereket. Ez nemcsak a szociális biztonság biztosításához járul hozzá, hanem az állam felelősségét is mutatja a fenntartható fejlődéssel kapcsolatos erőforrás-gazdálkodásban.

Forrás: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-thong-nhat-hieu-qua-trong-quan-ly-khai-thac-khoang-san-10394636.html