Kormányzati szervezetről szóló törvénytervezet (módosított): A decentralizációra, a hatáskör-átruházásra és a felhatalmazásokra vonatkozó szabályozás felülvizsgálata és kiegészítése

A módosított kormányzati szervezeti törvénytervezetről szóló véleményezésekor a küldöttek többsége egyetértett a jelenlegi törvény átfogó módosításának szükségességében és céljában; egyúttal javasolták a decentralizációra, a delegálásra és a felhatalmazásokra vonatkozó szabályozás felülvizsgálatát és tökéletesítését a kezdeményezés megteremtése, az ügynökségek, egységek és települések autonómiájának és felelősségvállalásának szellemének előmozdítása, valamint a vezetők elszámoltathatóságának fokozása érdekében.

Február 14-én reggel, folytatás A 9. rendkívüli ülésszakon, Nguyễn Khac Dinh, a Nemzetgyűlés alelnöke elnökletével a Nemzetgyűlés véleményezte a kormányzati szervezetről szóló (módosított) törvénytervezetet.

A decentralizációval kapcsolatos vitában részt vevő Tran Van Khai küldött ( Ha Nam küldöttség) azt javasolta, hogy tanulmányozni és kiegészíteni kell a „feltételes decentralizáció” elvét, amely csak akkor decentralizál, ha a település elegendő pénzügyi, emberi és adminisztratív kapacitással rendelkezik.

Ezzel egyidejűleg létre kell hozni egy indexet az egyes települések decentralizáció előtti irányítási kapacitásának felmérésére; meg kell erősíteni a központi felügyeletet egy Decentralizációs Ellenőrző Tanács létrehozásával, amely szorosan figyelemmel kíséri a végrehajtást.

Tran Van Khai küldött (Ha Nam küldöttség) észrevételeket tesz a törvénytervezettel kapcsolatban. (Fotó: DUY LINH)

A decentralizációval kapcsolatban a küldöttek egy olyan mechanizmus bevezetését javasolták, amely „értékeli a decentralizáció hatékonyságát”, és egyértelműen előírja, hogy mely feladatokhoz kell éves értékelő jelentést készíteni; a decentralizációs döntéseket az Országgyűlésnek rendszeresen ellenőriznie kell.

Ezenkívül alkalmazni kell a „rugalmas decentralizáció” elvét. Azon települések esetében, amelyek nem rendelkeznek elegendő kapacitással, szigorú ellenőrzési és szankcióknak kell lenniük a teljes hatáskör átruházása helyett.

A delegálással kapcsolatban Tran Van Khai küldött szerint korlátozni kell a delegálás körét, és növelni kell az elszámoltathatóságot. „A decentralizáció, a decentralizáció és a delegálás elkerülhetetlen trendek, de szigorú ellenőrzési mechanizmusra van szükség. A helyi kapacitás és elszámoltathatóság nyomon követésére és értékelésére vonatkozó szabályozások hozzáadása fontos tényező az átfedések elkerülése érdekében...” – hangsúlyozta Ha Nam küldötte.

A decentralizáció tartalma iránt érdeklődő Thach Phuoc Binh küldött (Tra Vinh küldöttség) elmondta, hogy a 6. záradék kimondja, hogy a helyi önkormányzatok akkor javasolhatják a decentralizációt, ha megfelelő feltételekkel és kapacitással rendelkeznek, de nem határozza meg egyértelműen a kapacitás és a szükséges feltételek értékelésének kritériumait. Az 5. záradék kimondja, hogy a helyi önkormányzatok proaktívan koordinálhatják a régiókon belüli és a régiók közötti kapcsolatokat, de nem tisztázza a koordinációs mechanizmust, ami a települések közötti egység hiányának kockázatához vezet. A 2. záradék nyilvánosságot és átláthatóságot ír elő, de nincs független ellenőrző mechanizmus annak biztosítására, hogy a decentralizáció végrehajtásával ne éljenek vissza, és az ne okozzon egyenlőtlenséget a települések között.

Thach Phuoc Binh küldött (Tra Vinh küldöttsége) kifejtette véleményét. (Fotó: DUY LINH)

Ezért a küldött azt javasolta, hogy a decentralizáció feltételeinek értékelésére vonatkozó kritériumokat a 6. szakasz következőképpen módosítsák: „A helyi önkormányzatok javasolhatják az illetékes hatóságoknak a településekre történő decentralizáció megfontolását és eldöntését, amennyiben azok megfelelő feltételekkel rendelkeznek az emberi erőforrások, a pénzügyek, a létesítmények és a vezetői tapasztalat tekintetében, és megfelelnek a kormány által előírt kritériumoknak”.

Ugyanakkor egészítse ki a régiók közötti koordinációs mechanizmust az 5. záradék következő módosításával: „A helyi önkormányzatok a decentralizáció keretein belül, a regionális tervezés alapján, a kormány felügyelete és koordinációja mellett proaktívan koordinálják a régiókon belüli és régiók közötti társadalmi-gazdasági fejlődési kapcsolatokat”.

Aggodalmát fejezve ki amiatt, hogy rendkívül nehéz zökkenőmentesen és alaposan megszervezni és végrehajtani ezeket a decentralizációs tartalmakat, Tran Quoc Tuan küldött (Tra Vinh küldöttsége) azt javasolta, hogy a miniszterek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek kormányzati felelősségi köréről szóló törvénytervezet 18. cikkét egészítsék ki azzal, hogy a decentralizációt a helyi önkormányzatoknak kell benyújtani megfontolásra és döntésre, amennyiben megfelelő feltételek és kapacitások állnak rendelkezésre, és egyidejűleg szabályozásokat is ki kell egészíteni e tartalom szoros ellenőrzésére.

„Csak ekkor lehet a decentralizáció valóban hatékony, és csak így lehet megszüntetni a szűk keresztmetszeteket, felszabadítani az erőforrásokat... a lehető legjobban az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének szolgálatára” – jelentette ki a küldött.

Pham Thi Thanh Tra belügyminiszter magyarázó beszédében tisztázott számos, a Nemzetgyűlés képviselői által felvetett kérdést a hatáskörök elhatárolásának elveire, a decentralizációra és a hatáskörök átruházására, a kormány, a miniszterelnök, a miniszterek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek feladataira, hatásköreire és felelősségére vonatkozó szabályozásokkal kapcsolatban;...

Pham Thi Thanh Tra belügyminiszter. (Fotó: DUY LINH)

„Mielőtt a Nemzetgyűlés képviselői szavaznának, szorosan együttműködünk a Nemzetgyűlés Jogi Bizottságával, hogy teljes mértékben figyelembe vegyük és elmagyarázzuk a képviselők véleményét. A kormányzati szervezetről szóló törvény a vietnami államigazgatás eredeti törvénye, és ennek a törvénynek a módosítására történelmi időpontban kerül sor” – hangsúlyozta a miniszter.

A miniszter kijelentette, hogy a módosítás központi és alapvető kérdése a decentralizáció, a hatalomátruházás és a felhatalmazás elveinek tökéletesítése az Alkotmány és a Párt politikájának megfelelően, a kezdeményezőkészség és a kreativitás megteremtése, az államigazgatási szervek, különösen a helyi önkormányzatok autonómiájának, felelősségvállalásának, dinamizmusának és kreativitásának előmozdítása; egy jogi folyosó létrehozása a gyakorlati problémák kezelésére, az intézményi „szűk keresztmetszetek” megszüntetése és az erőforrások felszabadítása érdekében.

A belügyminiszter szerint a törvénytervezet egy nagyon fontos rendelkezést is tartalmaz: a minisztereknek és a miniszteri szintű ügynökségek vezetőinek a decentralizációra, a delegálásra és a felhatalmazásra vonatkozó rendelkezések végrehajtása során a jogi dokumentumok megfogalmazásakor a decentralizációra, a delegálásra és a felhatalmazásra vonatkozó elveket kell alapul venniük.

A miniszter megerősítette, hogy ez egy nagyon új kérdés, amely az ország speciális kontextusába kerül, és ha ezt nem tesszük meg, lehetetlen lesz eltávolítani a legnagyobb nehézségeket, akadályokat és gátló tényezőket, amelyek az országot egy új korszakba, a nemzeti növekedés korszakába vezetnék.

„Az embereket tekintjük a középpontnak, a célnak, a fejlődés független alanyának; tiszteletben tartjuk és védjük az emberi jogokat és a polgári jogokat, mert ez az intézmény, a rezsim célja, amikor minden az emberekért, az emberi fejlődésért van” – jelentette ki egyértelműen Pham Thi Thanh Tra miniszter.

Forrás