A munka, és nem a hatáskör átruházása a felelősség elhárításához vezet.

A találkozó képe

Február 13-án az Országgyűlés csoportos megbeszéléseket tartott, beleértve a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény (módosított) tervezetét is. Az egyes rendelkezésekhez fűzött konkrét hozzászólások mellett a küldöttek az erősebb decentralizáció és a hatalomátruházás szükségességének elemzésére összpontosítottak, hangsúlyozva ugyanakkor a munkakiosztás és a felhatalmazás összehangolásának szükségességét a felelősség alóli kibúvó és a munka előrehaladásának késleltetését elkerülendő.

Az intézményi „szűk keresztmetszetek” megszüntetése

Hoang Van Cuong küldött ( hanoi küldöttség) megjegyezte, hogy a kormányzati szervezetről szóló (módosított) törvénytervezetben szereplő decentralizáció és a hatalomátruházás az egyik kulcsfontosságú mechanizmus a meglévő intézményi „szűk keresztmetszetek” megoldására.

„Decentralizáció és hatáskör-átruházás nélkül, amikor a végrehajtási szabályozások nem megfelelőek, a végrehajtási szinteknek folyamatosan konzultálniuk kell a feletteseikkel, ami várakozási helyzetet eredményez. Ez a viselkedésalapú mechanizmusnak köszönhető, ami azt jelenti, hogy a törvény részletes eljárásokat határoz meg, és a végrehajtóknak mechanikusan kell betartaniuk azokat” – mondta Cuong úr.

„Ezért a munkakiosztás anélkül, hogy felhatalmazást adnánk a végrehajtására, várakozáshoz, támaszkodáshoz, sőt sürgetéshez és kéregetéshez vezet” – hangsúlyozta Hoang Van Cuong küldött, és azt javasolta, hogy decentralizáció, azaz munkakiosztás esetén szükséges felhatalmazást adni a feladatok elvégzésére.

A probléma megoldására Cuong küldött megemlítetteTo Lam főtitkár iránymutatását: „A törvény nem határozhatja meg részletesen az egyes módszereket, csak elvi kérdéseket és követelményeket határoz meg. Ezen elvekből és követelményekből kiindulva a helyi szintek kapnak hatalmat, amelyek közvetlenül végrehajtják azokat.”

Egyetértve ezzel a nézettel, Tran Thi Nhi Ha küldött (hanoi küldöttség) elmondta, hogy az összefoglaló folyamatban kiemelt hiányosságok és korlátok egyike a felelősségek, a decentralizáció és a hatáskörök következetlen és ésszerűtlen delegálásának kérdése. „Vannak helyek, amelyek kifogásokat keresnek és mások helyett tesznek dolgokat, és vannak helyek, amelyek kimaradnak és nem fektetnek be megfelelően” – jegyezte meg Ha asszony.

Ha asszony megerősítette, hogy a decentralizáció előmozdítása, valamint a minisztériumok, ágazatok és helyi önkormányzatok felelősségének növelése olyan politika, amelyre a párt és az állam különös figyelmet fordít. A „helyiség dönt, helyiség cselekszik, helyiség vállalja a felelősséget” mottót a főtitkár számos fontos konferencián hangsúlyozta.

„A decentralizáció és a hatalomátruházás tartalmát a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény rögzítette, amelyet most a módosított kormányzati szervezésről szóló törvény tervezete egészített ki, ami a kormány elszántságát mutatja ebben a kérdésben” – mondta Ha asszony.

Tran Thi Nhi Ha küldött (hanoi küldöttség) felszólalt a február 13-i csoportos megbeszélésen.

Hangsúlyozva, hogy a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény kimondja, hogy a decentralizációt törvényben kell rögzíteni, míg a decentralizáció jogi dokumentumokban (például rendeletekben, körlevelekben stb.) történik, Ha asszony elmondta, hogy a decentralizáció a hatalom megnyilvánulása a helyi önkormányzati szintek között, ezért egyértelműbben kell megfogalmazni a hatalomgyakorlás feltételeit, hogy a ráruházott hatásköröket hatékonyan lehessen gyakorolni.

Ha asszony szerint a decentralizáció sajátos természetű, ezért sok esetben további szabályozásokat kell végrehajtani a hatalom biztosítása érdekében, ugyanakkor könnyen felmerülhetnek problémák, különösen a helyi önkormányzatokra decentralizált kormányzati feladatok ellátásához szükséges költségvetési források kérdése. Ezért van szükség olyan szabályozásokra, amelyek elősegítik a decentralizációt.

„Ha olyan tartalmat látunk, amely decentralizálható, akkor törvényi úton kell decentralizálnunk” – javasolta Tran Thi Nhi Ha küldött.

Eközben Le Quan küldött (hanoi küldöttség) azt mondta, hogy ha az államigazgatási szervezet nem lesz korszerűsített és hatékony, ha nem csökkentik a költségeket és nem újítják meg az irányítási módszereket, akkor intézményi „szűk keresztmetszetek” jelennek meg, amelyek lehetetlenné teszik az erőforrások felszabadítását és megnehezítik az ország fejlődését.

„Ezért az apparátus korszerűsítésére és átszervezésére kell összpontosítani, de ami még fontosabb, az államigazgatási apparátus megújítására kell összpontosítani, és nagyobb hangsúlyt kell fektetni az intézményi szűk keresztmetszetek megoldására” – hangsúlyozta Quan küldött.

A monitoring és végrehajtási mechanizmusok biztosítása

Az általános irányelvekről szóló megbeszélések mellett a küldöttek számos konkrét megjegyzést is tettek a törvénytervezet minden egyes záradékához olyan kérdésekben, mint a szervezeti felépítés, a monitoring mechanizmus és a végrehajtás hatékonysága.

Ha Phuoc Thang küldött (Ho Si Minh-város küldöttsége) elmondta, hogy a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény egy alapvető törvény, amely a helyi szervezeti struktúrákat szabályozza. A végrehajtandó, az önkormányzati apparátus korszerűsítésében bekövetkezett forradalommal új törvényeket kell kiadni, amelyek áttörést hoznak az irányítási intézményekben, ahelyett, hogy csak a módosítások szintjén állnánk meg.

Thang úr azt javasolta, hogy a szerkesztőség a városi önkormányzatokra vonatkozó szabályozásokat különítse el a Különleges Városi Területek Kezeléséről és Fejlesztéséről Szóló Törvényben, a Helyi Önkormányzatok Szervezetéről Szóló Törvény pedig csak egy „kerettörvény” szerepét töltse be, amely meghatározza az országos helyi önkormányzatok szervezésének és működésének alapelveit.

„A kerettörvény segít egy közös platform létrehozásában, amely biztosítja a kormányzati szintek közötti következetességet és koordinációt, amelyből a helyi önkormányzatok a saját sajátosságaiknak megfelelő, konkrét szabályozásokat dolgozhatnak ki és alkalmazhatnak” – magyarázta Thang úr.

Ha Phuoc Thang küldött elmondta, hogy a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény egy alapvető törvény, amely a helyi szervezeti struktúrákat szabályozza.

Ha Phuoc Thang küldött a „decentralizáció”, a „decentralizáció” és a „felhatalmazás” fogalmainak pontosítását is javasolta, hogy egyértelmű legyen e formák közötti különbség, valamint hogy biztosítsák az átláthatóságot és a kényelmet a végrehajtási folyamatban. Azt is javasolta, hogy a törvénytervezetben határozzák meg, vagy bízzák meg a kormányt azzal, hogy rendeletben adjon iránymutatást az átruházható és az át nem ruházható feladatok típusairól a visszaélések elkerülése érdekében.

Thang küldött emellett hangsúlyozta a hatalom ellenőrzésére és ellenőrzésére szolgáló mechanizmus fontosságát, és szankciókat javasolt a delegált feladatok végrehajtása során elkövetett jogsértések esetén. A törvény egyértelműen meghatározza mind a felhatalmazó, mind a felhatalmazott fél felelősségét jogsértések esetén.

„Szükséges megerősíteni az engedélyezés hatékonyságának ellenőrzését és értékelését az engedélyezett feladatok végrehajtásáról szóló időszakos jelentések szabályozásával, valamint egy olyan mechanizmus bevezetésével, amely visszavonja az engedélyezést, ha az egység nem teljesít hatékonyan” – mondta Thang úr.

Ezenkívül Dao Hong Van küldött (Hung Yen küldöttség) kijelentette, hogy teljes mértékben egyetért a Népi Tanács igazgatásának folytatásával a helyi önkormányzatok minden szintjén, különösen a községek szintjén.

Van úr elmondta, hogy a Népi Tanács fenntartása a községi szinten biztosítja a demokráciát és az objektivitást a feladatok ellátása során. Egyetértett azzal is, hogy továbbra is törekedni kell a Népi Bizottságok elnökeinek kezdeményezőkészségének és felelősségének növelésére minden szinten.

„A felelősségi körök kiosztása és a hatáskörök decentralizálása során a vezetőknek nagyobb felelősséget kell vállalniuk, és nagyobb hatalommal is kell rendelkezniük ahhoz, hogy a feladatokat gyorsan és hatékonyan el tudják végezni” – elemezte Van úr, megjegyezve, hogy a hatalomhoz felelősséget kell társítani, és meg kell erősíteni az ellenőrzést és a felügyeletet annak biztosítása érdekében, hogy a hatalommal ne éljenek vissza.

A néppel folytatott párbeszéd kérdésével kapcsolatban Van küldött azt mondta, hogy a vélemények összegyűjtésének közvetlen folyamatnak kell lennie.

„A személyes konferenciák mellett online vagy virtuális konferenciákat is szervezhetünk, hogy véleményeket kérjünk a közérdeklődésre számot tartó kérdésekről” – mondta Van úr.

Ngo Dong Hai küldött (Thai Binh küldöttség) kifejezte egyetértését a törvény erőteljes decentralizációjával, a hatalom és a felhatalmazás kormányzati szintre történő átruházásával kapcsolatban, és kijelentette, hogy ha ezen fogalmak jelentését nem értik meg mélyen, akkor nem lesznek valóban világos és teljes körű szabályozások, és végrehajtásuk során problémák merülhetnek fel, vagy azok nem lesznek szigorúan biztosítva.

Hai úr elemezte, hogy bármely szervezet tekintélyének két típusa van: eredendő és delegált tekintély.

„Ha megértjük a hierarchiát, a decentralizáció a legmagasabb szint. Ezért, amikor egy alany decentralizált, szinte „teljes hatalommal” rendelkezik. És a hatalmat egy magasabb szint ruházza fel, a decentralizált személy csak a jelentéstételért és az ellenőrzésre és felügyeletre való benyújtásért felelős” – mondta Hai úr.

A fenti nézőponttal Vu Hai Quan küldött (Ho Si Minh-város küldöttsége) további megjegyzéseket fűzött hozzá. Konkrétan a 19. cikk a helyi hatóságoknak történő decentralizációval kapcsolatos. A Szerkesztőbizottságnak gondosan mérlegelnie kell a felelősségi köröket, a decentralizációban részesülő alanyokat, valamint a decentralizáció folytatásának lehetőségét, hogy biztosítsa a megvalósíthatóságot és az egyes települések valóságához való megfelelőséget. Azt is javasolta, hogy fontoljanak meg egy olyan mechanizmust, amely lehetővé teszi a felettesek számára, hogy hatásköröket delegáljanak a beosztottaiknak azokban az esetekben, amikor a beosztottak a felettesek további támogatása nélkül is képesek erre.

A 20. cikkben a helyi hatóságoknak adott felhatalmazással kapcsolatban Quan úr azt javasolta, hogy a visszaélések vagy az elhúzódás elkerülése érdekében meg kell határozni a maximális végrehajtási időt. Másrészt azt is javasolta, hogy a Népi Tanács rendeletekkel ruházzák fel a Népi Tanács azonos szintű Állandó Bizottságát számos felmerülő kérdés megoldására, valamint tisztázzák a felhatalmazás tartalmát és végrehajtásának eljárásait.

Különösen a végrehajtás hatékonyságát illetően Quan küldött elmondta, hogy a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény módosítását mielőbb végre kell hajtani, hogy megfeleljenek a politikai rendszer apparátusának reformjára és megújítására vonatkozó céloknak. Ennek megfelelően a helyi önkormányzatok szervezési modelljének megújítására vonatkozó szabályozásokat, valamint a decentralizáció, a delegálás és a felhatalmazás mechanizmusát a törvényben haladéktalanul végre kell hajtani az államigazgatás hatékonyságának biztosítása érdekében.

Quan úr azonban tudomásul vette a jogi dokumentumok kihirdetéséről szóló törvénynek a dokumentum hatálybalépésének napjára vonatkozó rendelkezéseit. Azt javasolta, hogy a végrehajtás időpontját országszerte egységesen határozzák meg, és a törvény hatálybalépésének napja 2025. július 1. legyen.

TB (a VNA szerint)

Forrás: https://baohaiduong.vn/giao-viec-khong-trao-quyen-se-dan-toi-dun-day-trach-nhiem-405143.html