Valóban „lassan és biztosan” hatnak az orosz energiaszektorra az EU szankciói? Az orosz gazdaság jó úton halad afelé, hogy Európa első számú gazdaságává váljon.

Az összes tagállam „kedvére tenni” nehézsége elhúzódó tárgyalásokhoz és az orosz energiaipar elleni EU-szankciók „felhígításához” vezetett.

Az EU lassan halad az orosz energiaszankciók végrehajtásával. (Forrás: RIA Novosti)

Egy nemrég megjelent cikkben az UK in a changing Europe című folyóiratban Dr. Francesca Batzella, a Hertfordshire-i Egyetem (Egyesült Királyság) politikatudományi és nemzetközi kapcsolatok tanszékének vezető előadója elemezte az Európai Unió (EU) Oroszország elleni energiaügyi szankcióinak alakulását.

Miközben az EU „lassan, de biztosan” bővíti szerepét, a szankciók kivetésének lehetőségét a tagállamok számos energiapolitikai prioritása korlátozta – hangsúlyozta a szakértő.

Mély megosztottságok

Az ukrajnai konfliktus (2022. február) előtt az EU nagymértékben függött az orosz fosszilis tüzelőanyagoktól. 2020-ban az unió földgázszükségletének 46,1%-át Oroszországból importálta. A függőség szintje azonban az EU-n belül változó volt, egyes országok, például Litvánia, Szlovákia és Magyarország jobban függtek, mint mások.

Az EU azonban továbbra is bevezethetne orosz energiaszankciókat, amelyek jelentősek és példa nélküliek lennének.

Moszkva energiaszankcióinak végrehajtása azonban lassú volt, korlátozásokat vezettek be a szénre, az olajra és legutóbb a cseppfolyósított földgázra (LNG). A tagállamok közötti megosztottság elhúzódó tárgyalásokhoz és az intézkedések gyakori „felhígításához” vezetett.

Az elmúlt két évre visszatekintve, az EU Oroszországgal szembeni energiaügyi szankcióinak erősödése mindenki számára egyértelmű volt, a tárgyalások pedig rávilágítottak a tagállamok közötti energiapolitikai megosztottságra.

A konfliktus nyomán a vita középpontjában az állt, hogy vajon egyáltalán szankcionálni kellett volna-e Oroszországot. Olyan országok, mint Ausztria, Magyarország és Olaszország a korlátozottabb szankciókat támogatták, míg a balti és a közép-kelet-európai tagállamok a szigorú és azonnali intézkedéseket részesítették előnyben.

Újabb megosztottság alakult ki abban a kérdésben, hogy mely energiaforrásokat kellene célba venni. Míg egyes országok, például Franciaország, hajlandónak tűnnek megfontolni a fosszilis tüzelőanyagok importjára vonatkozó szankciókat, mások – például Ausztria, Németország, Olaszország, Szlovákia és az orosz energiától függő országok – ellenzik az olaj- és szénimportra vonatkozó szankciókat.

Az ötödik szankciócsomagban (2022. április 8.) végül jelentős energiakorlátozásokról állapodtak meg, amelyek tilalmat szabtak ki a szén és más szilárd fosszilis tüzelőanyagok EU-ba történő vásárlására, importjára vagy szállítására, amennyiben azok Oroszországból származnak, vagy az országból exportálják őket. A tárgyalások során a moszkvai széntől kevésbé függő országok azonnali tilalmat szorgalmaztak, míg a jobban függő országok hosszabb átmeneti időszakot követeltek.

Néhány uniós vezető szankciókat sürgetett az olajra és a gázra vonatkozóan, von der Leyen, az Európai Bizottság elnöke és Charles Michel, az Európai Tanács elnöke pedig azzal érvelt, hogy „előbb vagy utóbb” további intézkedésekre lesz szükség a fosszilis tüzelőanyagokkal kapcsolatban.

A tagállamok között azonban továbbra is megosztottság tapasztalható: az orosz fosszilis tüzelőanyagoktól jobban függő országok, mint például Magyarország, Németország és Ausztria, határozottan ellenzik, míg Franciaország, Olaszország, Lengyelország és a balti államok további szankciókat sürgetnek.

Folytatódtak az intenzív tárgyalások, és a hatodik csomagban (2022. június 3.) energiaszankciókról állapodtak meg, részleges olajembargóval együtt. Ismét választóvonal húzódott az azonnali olajembargót szorgalmazó és az azt ellenző országok között. Ezúttal további tényezők is felmerültek.

A tengerparttal nem rendelkező országok, mint például Szlovákia és a Cseh Köztársaság, aggodalmukat fejezték ki, mivel a csővezetéken szállított orosz olajra támaszkodnak, és nem férnek hozzá alternatív forrásokhoz. Görögország, Ciprus és Málta attól tart, hogy az orosz olaj szállítására szolgáló uniós szolgáltatások betiltása sértené kereskedelmi érdekeiket.

Ezen aggodalmak kezelése érdekében az Európai Bizottság „kiigazítási javaslatot” nyújtott be Magyarországnak, Szlovákiának és a Cseh Köztársaságnak, több időt biztosítva számukra az energiaellátás változására való felkészülésre, és segítve olajinfrastruktúrájuk korszerűsítését.

Végül megállapodtak egy részleges embargóban, amely az olajra és a kőolajtermékekre vonatkozott, de ideiglenes mentességet biztosított a csővezetéken szállított nyersolaj számára. Átmeneti időszakot is bevezettek Görögország, Málta és Ciprus által felvetett aggályok kezelésére.

Bár egyes tagállamok szankciókat szorgalmaztak a gáz- és atomenergia esetében, további szankciókat, többek között árplafont, csak a nyolcadik csomagban (2022. október 5.) vezettek be. Ez az árplafon lehetővé teszi az európai üzemeltetők számára, hogy orosz olajat szállítsanak harmadik országokba, feltéve, hogy az olaj ára egy előre meghatározott árplafonon belül marad.

Görögország, Ciprus és Málta ismét aggodalmát fejezte ki amiatt, hogy az intézkedés károsítaná gazdaságukat azáltal, hogy vállalkozásaikat más országoktól tenné függővé. Végső soron az EU-nak engedményeket kellett tennie a csomagban ezen aggályok kezelése érdekében.

LNG 2 projekt Oroszország sarkvidékén. (Forrás: TASS)

Lassú és korlátozott hatás

Két évvel az ukrajnai konfliktus után az EU Oroszországgal szembeni energiaügyi szankciói lassan haladnak. Ráadásul ezek korlátozottak és csak néhány terméket céloznak meg. A szankciók egészen a közelmúltig figyelmen kívül hagyták a gázt – Oroszország stratégiai árucikkét, amely az EU energiaellátása szempontjából a legfontosabb.

Csak 2024 júniusában került hivatalosan is sor az orosz LNG-szankciók egy részére, amelyek a 14. szankciócsomag részét képezték. Ennek megfelelően a szankciók betiltották az orosz LNG-tankolás szolgáltatásokat az EU-ban. Sok más energiaforrással szembeni intézkedéshez hasonlóan ez sem teljes embargó.

Ehelyett az EU megtiltotta az orosz gázexportőröknek, hogy az uniós kikötőket használják gázszállításra nagy tartályhajók és harmadik országokba tartó kisebb hajók között, de a blokk országainak az üzemanyag megvásárlására vonatkozó teljes tilalmat nem vezették be.

Magyarország és Németország blokkoló kisebbségben volt a tárgyalásokon, Berlin ellenezte az úgynevezett „Oroszország-mentes záradékot”, amely megtiltaná az uniós vállalatok harmadik országokban működő leányvállalatainak, hogy áruikat újraexportálják Oroszországba.

A lassú és fokozatos tárgyalások azt mutatják, hogy az EU fokozatosan képessé válik a szankciók kivetésére. „Lassan” a tagállamok közötti belső korlátok miatt, és „biztosan” az ukrajnai konfliktus kitörése óta elfogadott 14 szankciócsomaggal.

Az EU 14 szankciócsomagot vezetett be Oroszország ellen, beleértve az ország energiaszektorát célzó intézkedéseket is. A szankciócsomagok azonban állítólag nem érték el a kívánt hatást.

A Világbank (WB) által tavaly júliusban közzétett adatok szerint Oroszország a világ negyedik legnagyobb gazdasága lett vásárlóerő-paritáson (PPP) mérve. Korábban Vlagyimir Putyin elnök bejelentette, hogy az orosz gazdaság növekszik, és Európa legnagyobb gazdaságává válik. Áprilisban a Nemzetközi Valutaalap (IMF) is azt jósolta, hogy az orosz gazdaság 2024-ben gyorsabban fog növekedni, mint az összes fejlett gazdaság.

A Világbank előrejelzése szerint Oroszország GDP-je 3,2%-kal fog növekedni, meghaladva az Egyesült Államok, az Egyesült Királyság, Németország és Franciaország várható növekedési ütemét. A Nyugat részéről 14 példátlan mértékű szankciócsomag ellenére az orosz gazdaság továbbra is erejét mutatja.

Az elemzők szerint az embargó és az árplafon-politika csak az orosz energia áramlásának irányát változtatta meg, nyugatról keletre. Az orosz olaj- és gázbevételek az idei év első felében több mint 40%-kal nőttek az előző év azonos időszakához képest, elérve a több mint 65 milliárd USD-t.

Az EU azon képességét, hogy szankciókat vezessen ki Oroszországgal szemben, egyértelműen súlyosan akadályozta a tagállamokban uralkodó többszörös energiapolitikai prioritás, ami hosszadalmas és feszült tárgyalásokhoz, valamint elégtelen szankciókhoz vezetett.

Forrás: https://baoquocte.vn/european-central-development-leash-on-russia-energy-is-truly-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html