Szerkesztői megjegyzés: A Befektetési Törvény módosításának szeptember 18-án délelőtt a Párt Központi Bizottságának székházában történő eligazítása soránTo Lam főtitkár a következőket kérte: Teljes mértékben hajtsák végre a Politikai Bizottság 2025. május 4-i 68-NQ/TW számú határozatában foglalt, a magángazdaság fejlesztéséről szóló iránymutatást; olyan üzleti környezetet kell teremteni, amely nyitott, átlátható, stabil, biztonságos, könnyen megvalósítható, alacsony költségű, megfelel a nemzetközi szabványoknak, biztosítja a regionális és globális versenyképességet; ugyanakkor szüntessék meg a meglévő „szűk keresztmetszeteket” és teremtsenek kedvezőbb feltételeket az üzleti fejlődéshez. A befektetésösztönző ágazatokra és foglalkozásokra vonatkozó szabályozásnak ki kell terjednie a megújuló energia, az atomenergia és az új energiaforrások fejlesztésére vonatkozó összes politikára, amelyeket a Politikai Bizottság 2025. augusztus 20-i 70-NQ/TW számú, a nemzeti energiabiztonság 2030-ig történő biztosításáról, 2045-ig kitűzött jövőképpel kapcsolatos határozata említ. Ebben a szellemben a Vietnam Weekly Nguyễn Dinh Cung gazdasági szakértővel tárgyalt a lakosság által konzultációra kerülő tervezet „intézményi szűk keresztmetszeteiről”. |
Miért tekintik Vietnám „specialitásának” a befektetési politikák jóváhagyásának és a befektetések regisztrációjának mechanizmusát, és milyen jogi szűk keresztmetszeteket teremt ez a befektetési és üzleti környezet számára? Véleménye szerint hogyan kellene áttervezni a (módosított) befektetési törvény tervezetét, hogy az megfeleljen a nemzetközi gyakorlatoknak és megszüntesse ezt az akadályt?
Nguyen Dinh Cung úr : Igaz, hogy a befektetési politikák jóváhagyásának és a befektetések regisztrációjának mechanizmusa Vietnam jogi „specialitása”, amely csak Laoszban és Mianmarban található meg, míg Kína – amelynek hagyománya van a szigorú irányításban – szintén megreformálta és eltörölte azt, hogy közeledjen a nemzetközi gyakorlathoz. A világ egyetlen országa sem ír elő olyan piacra lépési mechanizmust előzetes ellenőrzés formájában a legtöbb befektetési projekt esetében, mint amilyen mi vagyunk. Ez a legnagyobb, leggyakoribb jogi szűk keresztmetszet, és talán a legnagyobb akadálya is a fejlesztési erőforrások mozgósításának és elosztásának.
A módosított Befektetési Törvény tervezete szerint a jelenlegi projektbesorolási mechanizmus továbbra is nehézkes és ellentmondásos. A tervezet konkrétan két csoportra osztja azt: (i) azokra a csoportokra, amelyeknek nem kell jóváhagyniuk a befektetési politikát; és (ii) azokra, amelyeknek jóvá kell hagyniuk a befektetési politikát. A (ii) csoportban „különleges kedvezmény” van bizonyos projektek számára, amelyek jóváhagyás nélkül regisztrálhatnak befektetésre. Ez a megközelítés lényegében a „kiválasztás” – vagyis az állam engedélyezi, hogy egyes projektek mentesüljenek az eljárások alól –, míg a világ már régóta megszüntette ezt a mechanizmust, és a „kiválasztás a kizárás érdekében” felé halad, azaz csak nagyon néhány, magas kockázatú, ellenőrzést igénylő projektet tart meg.
Nguyễn Dinh Cung közgazdász
Úgy gondolom, hogy a tervezetet radikálisabb reformszemlélettel kell átírni. Konkrétan három egyértelmű listát kellene összeállítani: Azon projektek listája, amelyek nem igényelnek jóváhagyást vagy befektetési regisztrációt; Azon projektek listája, amelyek csak regisztrációt igényelnek, és nem igényelnek jóváhagyást; Azon projektek listája, amelyekhez befektetési politika jóváhagyása szükséges.
Valójában a tervezet nem tisztázza: kötelező-e regisztrálni egy olyan projektet, amely nem igényel jóváhagyást? Vagy szükséges-e regisztrálni egy jóváhagyott projektet? Ezek a kétértelműségek kettős eljárási terhet jelentenek, csökkentve a jogi környezet átláthatóságát és kiszámíthatóságát.
A legmegvalósíthatóbb reformlehetőség az, hogy a miniszterelnök jóváhagyási hatásköre alatt csak a projektek egy nagyon szűk listáját tartsuk meg, míg az összes többi projekthez nem szükséges jóváhagyás vagy regisztráció. Ez egy bevett nemzetközi gyakorlat, amely egyrészt csökkenti a „kérj és adj” kockázatát, másrészt társadalmi erőforrásokat szabadít fel a fejlesztésre.
Röviden, a befektetési politikát jóváhagyó rendeletben az állami szerv jóváhagyja mind a befektetési célt, mind a befektetési mértéket, ami beavatkozás a vállalkozás üzleti autonómiájába, bármilyen vezetői cél nélkül, de számos ésszerűtlen, bizonytalan és veszélyes akadályt teremt; növeli a költségeket, torzítja a piacot és üzleti lehetőségeket veszít a befektetők számára.
Jelenleg a Vállalkozási törvény és a Beruházási és Üzleti Törvény tervezete eltérően határozza meg az „üzlet” és az „üzleti befektetés” fogalmát. Milyen jogi következményekkel jár ez az átfedésben lévő, de következetlen meghatározás a vállalkozásokra és a befektetési környezetre nézve?
A Vállalkozási Törvény világosan és következetesen határozta meg az „üzlet” fogalmát, és 2014 előtt szabályozta a „feltételes üzletágak és üzleti feltételek” kérdését. Amikor azonban ezeket a tartalmakat áthelyezték a Befektetési Törvénybe, és kiterjesztették „feltételes üzleti befektetésekre és üzleti befektetési feltételekre”, a fogalom pontatlanná, torz jellegűvé vált, és további indokolatlan akadályokat teremtett a vietnami üzleti tevékenységek számára.
A Vállalkozási Törvény tág értelemben határozza meg az „üzleti” fogalmát, amely lefedi a teljes folyamatot a befektetéstől, a termeléstől a profitorientált áruk és szolgáltatások fogyasztásáig. Eközben a Befektetési Törvény az „üzleti befektetést” egyszerűen úgy határozza meg, mint tőkebefektetést üzleti tevékenységek végzése céljából. Itt az „üzleti” szó melléknévvé válik, hogy megkülönböztesse a „nem üzleti befektetéstől”. Ezáltal az „üzleti befektetés” csak egy részét, egy kis szakaszát teszi a Vállalkozási Törvény „üzleti” fogalmának.
Ez a tisztázatlanság számos következménnyel jár:
Először is, a Befektetési Törvény átfedésbe került a Vállalkozási Törvény szabályozási körével, miközben annak csak a beruházási projektek létrehozására és működtetésére kellene összpontosítania (politika, regisztráció, ösztönzők).
Másodszor, a beruházási projektekre vonatkozó összes feltétel előzetes ellenőrzési mechanizmuson alapul, utólagos ellenőrzés nélkül, ami további eljárási terhet jelent.
Harmadszor, a Befektetési Törvényben szereplő „üzleti befektetési feltételek” meghatározása lényegében csak a tőkebefektetés engedélyezésének feltétele, nem pedig az üzleti tevékenységek feltétele. Ez arra kényszeríti a befektetőket, hogy már a jóváhagyás vagy a regisztráció kérésének szakaszában megfeleljenek a követelményeknek, így minden projekt – iparágtól függetlenül – feltételesnek minősül.
Ez a megközelítés ellentmond a 66. és 68. számú határozatok szellemének, valamint a főtitkár irányelveinek, amelyek a normák és szabványok szerinti irányításra való áttérést, valamint a kockázatokon és megfelelésen alapuló fokozott utólagos ellenőrzést hangsúlyozzák. Így a jelenlegi törvény és a tervezet ahelyett, hogy elősegítené, szigorítja, csökkenti az átláthatóságot és akadályozza a befektetések áramlását.
Tudsz mondani egy konkrét példát?
A tervezet a következő formákban alkalmazandó befektetési és üzleti feltételeket határozza meg:
a) Engedély;
b) Bizonyítvány;
c) Bizonyítvány;
d) Az illetékes hatóság által kiadott megerősítés vagy jóváhagyási dokumentum;
d) Egyéb követelmények, amelyeket a magánszemélyeknek és a gazdasági szervezeteknek teljesíteniük kell ahhoz, hogy üzleti befektetéseket engedélyezzenek nekik, még akkor is, ha nincs szükség az illetékes hatóság írásbeli megerősítésére.
Figyelemre méltó, hogy a tervezet kizárja az illetékes hatóságok által kiadott normákat és szabványokat az üzleti befektetési feltételek hatálya alól. Ez a rendelkezés számos korlátozást tár fel:
Először is, továbbra is a kontroll előtti gondolkodásmód felé hajlik. A kialakítás továbbra is tiltó, korlátozó és ellenőrző jellegű, ahelyett, hogy egy új, kontroll utáni gondolkodásmód felé térne át, amely elősegíti és támogatja az üzleti működést.
Másodszor, nincs egyértelmű különbség az előzetes és az utólagos ellenőrzés között. A jelenlegi rendelkezés azt a felfogást eredményezi, hogy minden iparág és vállalkozás rendelkezik előzetes és utólagos ellenőrzéssel is, ami átfedést és alkalmazási nehézségeket okoz.
Harmadszor, nem áll összhangban a reformpolitikával. Ez a szabályozás legalább két pontban ellentétes a 66. és 68. számú határozattal és To Lam főtitkár iránymutatásával: (i) az üzleti feltételeket normákká és szabványokká kell alakítani; (ii) az üzleti feltételek végrehajtásának főként egy utólagos ellenőrzési mechanizmust kell követnie, amely az áruk és szolgáltatások kockázati szintjén és a vállalkozás megfelelőségi előzményein alapul.
Röviden, a Befektetési Törvénytervezetben szereplő befektetési és üzleti feltételekre vonatkozó szabályozásokat azonnal módosítani kell a „szűk keresztmetszet” megszüntetése érdekében:
Először is, egyértelműen meg kell különböztetni a beruházási projektekre vonatkozó feltételeket a feltételes iparágakban és szakmákban végzett üzleti tevékenységekre vonatkozó feltételektől.
Másodszor, szüntessük meg azt az alapértelmezett gondolkodásmódot, hogy minden befektetési projektre előzetes ellenőrzési feltételek vonatkoznak.
Harmadszor, a feltételes üzletágakra és üzleti feltételekre vonatkozó szabályozásokat hozza vissza a Vállalkozási Törvénybe a 2014 előtti állapotokhoz hasonlóan.
Negyedszer, a feltételrendszert a reformgondolkodás szerint kell kialakítani: az utólagos ellenőrzést kell fő szempontnak tekinteni, normák és szabványok alapján kell gazdálkodni, minimalizálni az előzetes ellenőrzést és a „kérés-támogatás” mechanizmusokat, mint a jelenlegi tervezetben.
A befektetési törvény tervezetében szereplő üzleti befektetési feltételekre vonatkozó szabályozásokat azonnal módosítani kell a „szűk keresztmetszet” megszüntetése érdekében. Fotó: Nguyen Hue
Hogyan értékeli a módosított Befektetési Törvény tervezetében szereplő kedvezményes és befektetési támogatási szabályozásokat? Van-e a jelenlegi megközelítésben valami elavult, ami nincs összhangban az innováció követelményeivel és a Politikai Bizottság 50/2019. számú határozatában foglalt álláspontokkal?
A módosított Befektetési Törvény tervezetében szereplő befektetési ösztönzők és támogatási rendszerek továbbra is a régi utat követik: ágazatonkénti, régiónkénti ösztönzők, olyan régi eszközök használatával, mint az adó, a föld, a számvitel. Bár a tervezet bevezette az „ösztönzők alkalmazásának a projekt megvalósítási időszaka és eredményei szerint” elvét, nem ad meg kritériumokat az „eredmények” mérésére, így a szabályozás megvalósíthatatlan.
Ez a megközelítés ellentétes az 50/2019. számú határozat álláspontjával, amely hangsúlyozza a szelektív befektetések vonzásának szükségességét, a minőséget, a hatékonyságot, a technológiát és a környezetvédelmet kulcsfontosságú kritériumként figyelembe véve; előnyben részesítve a fejlett, tiszta technológiájú projekteket, amelyek hozzáadott értéket és tovagyűrűző hatásokat képviselnek. Ehhez egyértelműen meg kell határozni a projekt minőségének, hatékonyságának, hozzáadott értékének és tovagyűrűző hatásainak értékelésére szolgáló mutatókat.
Röviden, a jelenlegi tervezetben szereplő befektetésösztönzési szabályozások elavultak és nem felelnek meg a reformkövetelményeknek, valamint nem tartottak lépést a külföldi befektetési együttműködés hatékonyságának javítására irányuló céllal és a nemzetgazdasági fejlődés követelményeivel.
A beruházási törvénytervezetben szereplő, a beruházási projektek felfüggesztésére vonatkozó rendelkezések sok vitát váltanak ki. Véleménye szerint milyen hiányosságai vannak a jelenlegi mechanizmusnak a nemzetközi gyakorlatokhoz képest, és milyen irányba kellene módosítani, hogy biztosítsa mind a jogállamiságot, mind a befektetők jogainak védelmét?
A beruházási projektek leállítására vonatkozó jelenlegi szabályozás számos hiányosságot tár fel. Ha az állam leállítást ír elő, a vállalkozásnak meg kell térítenie a károkat; és ha a vállalkozás megsérti a környezetvédelmi, biztonsági vagy egyéb törvényeket, az illetékes szakosított szervnek kell az ügyet a beruházási törvényre való hivatkozás nélkül kezelnie. A projektcélok és a lépték jóváhagyási eljáráshoz kötése azt eredményezi, hogy az irányító szerv mélyen beavatkozik az autonómiába, akadályokat teremt, növeli a jogi kockázatokat és elriasztja a befektetőket.
A nemzetközi tapasztalatok azt mutatják, hogy még akkor is, ha egy vállalkozás súlyos szabálysértéseket követ el, a fő megoldás a súlyos bírságok kiszabása és a korrekciók kikényszerítése, nem pedig a projekt leállítása, mert a leállítás számos kapcsolt felet érint. Ha az állam önkényesen úgy dönt, hogy leállítja a projektet, felmerül a kérdés, hogy az állam felelős-e a kártérítésért? Ha nem, akkor elkerülhetetlen a projektirányító ügynökség elleni nemzetközi perek kockázata.
Röviden, a jelenlegi Befektetési Törvény egyedülálló Vietnámban. Egyetlen csomó több száz további csomóval… ami szűk keresztmetszetet teremt országunk befektetési és üzleti környezetében. Ezért, ha a jelenlegi tervezetben marad, a vietnami üzleti jog szűk keresztmetszeteinek problémája biztosan nem oldódik meg.
A Pénzügyminisztérium megállapítja, hogy a Befektetési Törvény által előírt befektetési politika jóváhagyási eljárásának a következő szerepei vannak:
Az első A befektetési politika jóváhagyása az az alap és jogi dokumentum, amely elismeri és garantálja a befektetők jogos jogait és érdekeit a befektetési projektek megvalósításában, biztosítva az államnak a befektetőkkel szembeni, az illetékes állami szervek által jóváhagyott befektetési ösztönzőkre és különleges politikákra vonatkozó kötelezettségeinek végrehajtását; ugyanakkor meghatározza a projektek megvalósításának követelményeit és feltételeit a befektetők számára.
hétfő A befektetési politika jóváhagyása eszköz a társadalmi-gazdasági fejlődésre, a nemzetvédelemre és a környezetre hatással lévő érzékeny projektek szűrésére, valamint eszköz az ellenőrzésre, a biztonság és a fenntartható fejlődés biztosítására. A nemzetközi tapasztalatok azt mutatják, hogy számos ország (köztük az Egyesült Államok, az Egyesült Királyság, Ausztrália, Kína stb.) fenntart a fenti kritériumok szerinti befektetési projektek befektetési politika jóváhagyási eljárásához hasonló felülvizsgálati/engedélyezési mechanizmust, különösen a külföldi befektetési projektek esetében.
kedd A beruházási politika jóváhagyási eljárása egy olyan eljárás, amely integrálja a tervezéssel, a földterületekkel, a környezettel és az építéssel kapcsolatos tartalmakat... Az állami beruházási ügynökség a projekt előkészítésének szakaszától kezdve egyidejűleg értékeli ezeket a tartalmakat, hogy csökkentse a megvalósítási időt és költségeket ahhoz képest, mintha minden egyes külön eljárást lefolytatna a földterületekkel, a tervezéssel, az építéssel...
Ezenkívül a beruházási politika jóváhagyási eljárásainak végrehajtása segíti az állami beruházási ügynökséget a teljes beruházási projekt felülvizsgálatában a speciális törvényekhez képest, hogy felmérje a beruházási projekt társadalmi-gazdasági hatékonyságát és megvalósíthatóságát. Amennyiben nem hajtják végre a beruházási politika jóváhagyási eljárásait, hanem csak a speciális törvények szerinti eljárásokat hajtják végre, a speciális állami beruházási ügynökség csak az adott ügynökség állami irányítási szempontjai szerint tudja értékelni a beruházási projektet, amelyből hiányzik az átfogóság és a szinkronizáció, és nem biztosítja valójában a projekt hatékonyságát és megvalósíthatóságát.
szerda A befektetési politika jóváhagyásáról szóló döntés a befektetési projekt megvalósításához szükséges következő eljárások lefolytatásához szükséges adminisztratív eljárások bemeneti eljárása, mint például a földterület-kijelölés, földbérlet, földhasználati cél megváltoztatása, tengeri területek kiosztása, építési és környezetvédelmi engedélyezés stb. A befektetési politika jóváhagyási eljárásának eltörlése a földterületekkel, építéssel, környezetvédelemmel, pályáztatással, lakhatással stb. kapcsolatos teljes jogrendszer alapvető módosításának szükségességéhez vezet, ami a politikák és törvények változásai miatt destabilizálja a befektetési és üzleti környezetet.
csütörtök A Befektetési Törvényben foglalt befektetési politikai döntéshozatali eljárás egységességet és egységességet teremt a jogrendszerben, elkerülve a „száz virág virágzásának” helyzetét a szakosodott törvények projektvégrehajtásának sorrendjében és eljárásaiban, átlátható, világos és hozzáférhető befektetési környezetet teremtve a befektetők számára.
péntek A befektetési politika jóváhagyásáról szóló határozat eszközként szolgál a befektetők és az állami befektetési irányító szervek általi befektetések ellenőrzésére, felügyeletére és értékelésére.
Ezért a befektetési politika jóváhagyási eljárása szükséges eljárás a vietnami befektetési és üzleti tevékenységek irányításában. Szükséges azonban e szabályozás folyamatos módosítása és tökéletesítése a nehézségek és akadályok elhárítása, valamint a befektetési politika jóváhagyási eljárásainak végrehajtásának felgyorsítása érdekében, biztosítva az összhangot és a vonatkozó jogi rendelkezésekkel való összhangot. Vietnamnet.vn Forrás: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html |
Hozzászólás (0)