Teljes felhatalmazás, egyértelmű felelősségi körökkel párosulva
A ma, november 22-én reggel tartott Első Jogalkotási Fórumon Phan Trung Ly, a Jogi Bizottság korábbi elnöke azt nyilatkozta, hogy a politikai rendszer korszerűsítésének és a helyi önkormányzatok kétszintű szervezésének politikája forradalmi. Alapvető lépést tettünk, és elértük a fő célokat. Ennek megfelelően megszüntettük a járási és a köztes szinteket, valamint számos más kérdést is megvalósítottunk, ezáltal közelebb hozva a helyi önkormányzatokat az emberekhez, jobban szolgálva őket.
Phan Trung Ly, a Jogi Bizottság korábbi elnöke azonban őszintén rámutatott arra is, hogy a valóság számos zavart mutat a kétszintű helyi önkormányzat megvalósításának minden szintjén, különösen a szervezési és végrehajtási kapacitás tekintetében. A fő ok az, hogy a decentralizáció és a hatalomátruházás nem egyértelmű, a végrehajtásban pedig a fő probléma a decentralizáció.
Phan Trung Ly professzor szerint a jelenlegi decentralizációs folyamat főként az adminisztratív szempontokra összpontosít, miközben a decentralizáció nem kapott kellő figyelmet. Sok esetben csak a feladatok vertikális átruházására koncentrálunk, anélkül, hogy biztosítanánk a megfelelő hatáskör-átruházást. Ennek eredményeként számos hatáskör továbbra is a központi szervnél van, a magasabb szintek decentralizálnak az alacsonyabb szintekre, de főként a feladatokat osztják ki teljes hatáskör nélkül.
„Például 1065 feladatot áruháznak át a járási szintről a községi szintre – ez decentralizáció vagy delegálás? Amikor ilyen módon átruházzák, megfelelően felkészítették-e a községi szint végrehajtási kapacitását? A valóság azt mutatja, hogy ez még mindig nem világos, nincs teljes körű értékelés.” Ezért azt javasolta, hogy mind a decentralizációt, mind a hatáskör-átruházást egyidejűleg kell végrehajtani. A törvényben a decentralizációnak egyértelműnek kell lennie, és a decentralizációnak teljesnek kell lennie. A feladatok decentralizációját feltételeknek és garantált erőforrásoknak kell kísérniük a feladat hatékony végrehajtásának biztosítása érdekében.
A decentralizáció és a hatalomátruházás központi és helyi szint közötti kapcsolatával kapcsolatban Phan Trung Ly professzor elmondta, hogy három fő szűk keresztmetszet van a gondolkodásban; a decentralizációval és a hatalomátruházással kapcsolatos jogrendszer nem tartott lépést a gyakorlati követelményekkel; és a digitális átalakulás kontextusában a biztosításhoz szükséges feltételek. Különösen megjegyezte, hogy a helyi hatóságok feladatainak és hatásköreinek ellátásához a legfontosabb feltétel az adatbázis összekapcsolása. Az állami irányítást kiszolgáló adatbázisból azonban továbbra hiányzik az összekapcsolhatóság, a hivatalok továbbra is saját adatokat tárolnak, és nincs szinkron és teljes megosztási mechanizmus.
Phan Trung Ly professzor szerint a köztes szint megszüntetésével, a járási szintű kormányzat megszüntetésével elvileg számos járási szintű feladat kerülne át a községi szintre. A községi szintű káderek és köztisztviselők csapata azonban nem rendelkezik elegendő kapacitással az áthelyezett feladatok ellátására, különösen a jelenlegi digitális átalakulási körülmények között, amelyek sokkal nagyobb technológiai kapacitást, adat- és vezetői készségeket igényelnek, mint korábban.
A fenti érvekből kiindulva Phan Trung Ly, a Jogi Bizottság korábbi elnöke azt javasolta, hogy nagyobb figyelmet kell fordítanunk mind a decentralizációra, mind a hatalomátruházásra, és meg kell erősítenünk azokat, különösen a decentralizáció előmozdításának szükségességét minden szinten. A teljes felhatalmazással és egyértelmű felelősségi körökkel rendelkező helyi önkormányzatok valóban előmozdíthatják az autonómiát és az önálló felelősségvállalást. Csak így valósíthatjuk megTo Lam főtitkár iránymutatását, miszerint „a helyi ügyeket a helyi önkormányzatnak kell eldöntenie, a helyi önkormányzatnak kell megtennie, és a helyi önkormányzatnak kell felelősséget vállalnia”.
Támogató társ szerepét mutasd be parancsoló és irányító magatartás helyett
A Fórumon felszólalva Vo Van Hung mezőgazdasági és környezetvédelmi miniszterhelyettes elmondta, hogy a mezőgazdaság és a környezetvédelem területén a jogrendszer viszonylag szinkronban készült el, több mint 1100 dokumentum van hatályban, köztük 17 fontos törvény, rendelet és körlevél, amelyek az iparág minden területét szabályozzák.
2025-ben a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium 17 rendeletet, két határozatot és számos dokumentumot nyújtott be a Kormánynak az akadályok elhárítása érdekében, valamint 66 körlevelet adott ki a hatáskörébe tartozóan. Különösen 381 feladatot decentralizált és delegált, hozzájárulva a köztes szintek csökkentéséhez és a helyi önkormányzatok autonómiájának megerősítéséhez a kétszintű kormányzásnak megfelelően. Jelenleg a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium két törvénytervezetet és egy nemzetgyűlési határozatot véglegesít a 10. ülésszakon történő megvitatásra és jóváhagyásra.
Vo Van Hung miniszterhelyettes ezzel együtt elmondta, hogy a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium mindig meghallgatja a helyi önkormányzatokat, időben útmutatást ad, forródrótokat hoz létre, fogadja a problémákat, képzéseket szervez és közvetlenül támogatja a dokumentumok végrehajtását, „bemutatva a kísérés és támogatás szerepét a parancsnokság és az ellenőrzés helyett”.
Az új korszakba lépve Vo Van Hung mezőgazdasági és környezetvédelmi miniszterhelyettes hangsúlyozta, hogy az állami kormányzás nem állhat meg a hagyományos gondolkodásmód szerinti ellenőrzésnél és irányításnál, a jognak a fejlődés eszközévé kell válnia, nem csupán a megfelelő irányításra kell korlátozódnia. Ezért a mezőgazdasági és környezetvédelmi ágazat is javasolja és a kulcsfontosságú követelmények végrehajtásának megszervezésére összpontosít:
Először is, az intézményeknek előre kell lépniük, hogy utat nyissanak a fejlődésnek, különösen a zöld gazdaság, a körforgásos mezőgazdaság, az ökológiai gazdaság, az innováció, a tudomány és a technológia területén.
Másodszor, átállás az utólagos auditra, az eljárások egyszerűsítése, a megfelelési költségek csökkentése, tesztraktár létrehozása, új üzleti modellek előmozdítása. Erős decentralizáció az elszámoltathatósághoz kötve, új motivációt teremtve a helyi szintek számára, ahol az emberek és a vállalkozások közvetlenül dolgoznak.
„Csak akkor tudjuk kiaknázni a mezőgazdaság, a környezetfejlesztés és más területek teljes potenciálját, ha a törvény az engedély helyett eszközzé válik” – hangsúlyozta a miniszterhelyettes.
Hangsúlyozva, hogy „a Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium központi feladatként határozza meg az intézményfejlesztést”, Vo Van Hung miniszterhelyettes konkrétan felvázolta az elkövetkező időszak feladatait, többek között: egy modern, szinkron jogrendszer kiépítése, amely az átfogó zöld és körforgásos fejlesztési stratégiába illeszkedik... Az intézmények folyamatos fejlesztése, beleértve a Földtörvény átfogó módosítására irányuló átfogó értékelést, amely megfelel az ország társadalmi-gazdasági fejlődésének és a kétszintű kormányzat működésének követelményeinek. A hatalmi intézmények decentralizációjának és delegálásának tökéletesítése, a helyi szintű bűnüldözés kapacitásának javítása, a digitalizáció és az átfogó digitális átalakulás előmozdítása a jogalkotás és -alkalmazás területén.
„Ez az ágazat legnagyobb szabású jogalkotási iránya az elmúlt években. A Mezőgazdasági és Környezetvédelmi Minisztérium a végrehajtás megszervezésére összpontosít, eltökélt szándékkal, hogy intézményi áttöréseket hozzon létre, hogy minden erőforrást felszabadítson a nemzeti fejlesztés érdekében” – hangsúlyozta a miniszterhelyettes.
Forrás: https://daibieunhandan.vn/phap-luat-phai-tro-thanh-cong-cu-phat-trien-khong-gioi-han-o-quan-ly-cho-dung-10396708.html
Hozzászólás (0)