Az intézményi "szűk keresztmetszetek" megszüntetése, a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdítása

Kinhtedothi - A 2025-ös helyi önkormányzati szervezésről szóló törvény várhatóan jogi folyosót hoz létre, megszünteti az intézmények és a politikák „szűk keresztmetszeteit”, hogy azonnal végrehajthassák a párt irányelveit a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdításáról a központi és helyi szintek, valamint a helyi önkormányzati szintek között...

Hatáskör átruházása, decentralizáció, hatáskör-átruházás, felhatalmazás

A 2025. évi helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény 1. fejezetet ír elő a hatáskörmegosztásról, a decentralizációról, a hatáskör-átruházásról és a helyi önkormányzatok közötti hatáskör-átruházásról minden szinten, a következő új pontokkal:

A 2025-ös helyi önkormányzati szervezésről szóló törvény várhatóan jogi folyosót hoz létre, és megszünteti az intézményekben és a politikákban rejlő „szűk keresztmetszeteket”. Fotó: Hong Thai

 

A 2025. évi helyi önkormányzati szervezésről szóló törvényt a 15. Országgyűlés a 9. rendkívüli ülésszakán fogadta el; 2025. március 1-jétől lépett hatályba. A törvény 7 fejezetből és 50 cikkel áll, 1 fejezettel és 93 cikkel kevesebb, mint a 2019-ben módosított és kiegészített 2015. évi helyi önkormányzati szervezésről szóló törvény.

A 2025-ös helyi önkormányzati szervezésről szóló törvény várhatóan jogi folyosót teremt a gyakorlati kérdések kezelésére, megszünteti az intézményi és politikai „szűk keresztmetszeteket”, hogy azonnal végrehajthassák a Párt irányadó nézeteit a decentralizáció és a hatalomátruházás előmozdításáról a központi és helyi szintek, a helyi önkormányzati szintek között, a helyi kezdeményezések és kreativitás előmozdításáról a „helyiség dönt, helybeli cselekszik, helybeli felelősséget vállal” mottó szerint; „amelyik szint hatékonyabban oldja meg a problémát, annak kell feladatokat és hatásköröket ruházni”.

(1) A hatáskörök elhatárolásának elveivel kapcsolatban (11. cikk): A törvény 7 hatáskör-elhatárolási elvet határoz meg (11. cikk 2. pont), beleértve az olyan új tartalmakat is, mint: (i) A helyi önkormányzatok által eldönthető, végrehajtható és az eredményekért felelős feladatok és hatáskörök tartalmának és terjedelmének egyértelmű meghatározása; (ii) A feladatok és hatáskörök megkettőzésének vagy átfedésének elkerülése a szervek és a helyi önkormányzatok között minden szinten; (iii) A helyi önkormányzatok feladatainak ellátására vonatkozó kapacitással és feltételekkel összhangban, minden szinten; a felettes állami szervek feladatainak és hatásköreinek ellátására kijelölt szervek, szervezetek és személyek számára garantálni kell a feladatok és hatáskörök ellátásához szükséges feltételeket; (iv) A hatalom ellenőrzésének biztosítása; a felettes állami szervek felügyeletéért és ellenőrzéséért való felelősség; (v) A helyi kormányzási követelmények teljesítése; a tudomány és a technológia alkalmazása, az innováció és a digitális átalakulás stb. Ugyanakkor a helyi önkormányzatok proaktív és kreatív szellemének ösztönzése érdekében a törvény kiegészíti azt a rendelkezést, hogy „A helyi önkormányzatok proaktívan javaslatot tesznek az illetékes hatóságoknak a decentralizációra és a feladatok és hatáskörök átruházására a helyi illetékes szervekre, szervezetekre és magánszemélyekre, hogy a helyi kapacitásoknak és gyakorlati feltételeknek megfelelően lássák el a feladatokat és a hatásköröket” (11. cikk, 3. záradék).

(2) A decentralizációval kapcsolatban (12. cikk): A törvény egyértelműen meghatározza a decentralizáció követelményeit és feltételeit, így: (i) A helyi önkormányzatokra történő decentralizációt minden szinten törvényekben és az Országgyűlés határozataiban kell rögzíteni; (ii) A helyi önkormányzatok autonóm módon hozzák meg a döntéseket, szervezik a végrehajtást és vállalják a felelősséget a rájuk delegált feladat- és hatáskörök keretein belül; (iii) A magasabb szintű állami szervek feladat- és hatáskörük keretein belül felelősek a helyi önkormányzatok által minden szinten delegált feladatok és hatáskörök ellátásának alkotmányosságának és törvényességének vizsgálatáért, ellenőrzéséért és felügyeletéért.

(3) A decentralizációról (13. cikk): A törvény számos új pontot határoz meg, mint például: (i) A decentralizáció alanyának és a decentralizáció kedvezményezettjének egyértelmű meghatározása; (ii) A decentralizáció végrehajtásához szükséges feltételek biztosításában a decentralizációt végző szerv felelősségének meghatározása; (iii) A decentralizációt végző szerv a törvény és a decentralizációt végző szerv előtt felelős a decentralizált feladatok és hatáskörök ellátásának eredményeiért; (iv) A kapott feladatok és hatáskörök decentralizációjának folytatása; (v) A közigazgatási eljárások kiigazításának meghatározása decentralizáció végrehajtása esetén.

(4) A felhatalmazásról (14. cikk): A 2015. évi törvényhez képest a törvény a következő új pontokat tartalmazza: (i) A felhatalmazó alany és a felhatalmazott alany körének pontosítása és bővítése; (ii) A felhatalmazás követelményeinek egyértelmű meghatározása (a felhatalmazást az engedélyező szervnek írásban kell kiadnia; a dokumentumnak egyértelműen meg kell határoznia a felhatalmazás tartalmát, hatályát és időtartamát); (iii) A szervek felelősségének egyértelmű meghatározása az engedélyezés és a felhatalmazott feladatok ellátása során; (iv) A pecsétek és okmányok használatának meghatározása a felhatalmazott feladatok ellátása során, valamint az adminisztratív eljárások kiigazítása engedélyezés esetén.

„Világos emberek, világos munka, világos felelősségek”

A „világos személyek, világos munka, világos felelősségek” elvének megvalósításával, valamint a helyi önkormányzati szintek és a helyi önkormányzati szervek közötti átfedések és párhuzamos feladat- és hatáskörszabályozás elkerülésével a törvény konkrétan meghatározza a Népi Tanács és a Népi Bizottság feladat- és hatásköreit minden közigazgatási egységben a következő irányban: (1) A helyi önkormányzati szintek, valamint az azonos szintű Népi Tanács és Népi Bizottság közötti feladatok és hatáskörök elhatárolása; (ii) A Népi Bizottság kollektívájának és az egyéni elnökének feladat- és hatásköreinek elhatárolása ott, ahol a helyi önkormányzati szint meg van szervezve a Népi Bizottság egyéni elnökének feladat-, hatáskör- és felelősségi körének növelése irányába; (iii) A feladatok és hatáskörök általános irányú elhatárolása, a pénzügy és a költségvetés, a szervezeti apparátus, a bérszámfejtés, az ellenőrzési és felügyeleti tevékenységek területére összpontosítva... biztosítva a törvény 11. cikkében foglalt hatáskör-elhatárolási elvek betartását és a törvény hosszú távú stabilitásának biztosítását.

A 2025. évi helyi önkormányzati szervezésről szóló törvény általános szabályokat tartalmaz a Néptanács, a Néptanács Állandó Bizottsága, a Néptanács küldötteinek feladatai és hatáskörei tekintetében...

A 2025. évi Helyi Önkormányzatok Szervezetéről szóló törvény a következőképpen rendelkezik: (1) Megtartja a Néptanács szervezeti felépítésére vonatkozó tartalmat, de egyetlen cikkbe vonja össze (a 2015. évi törvény minden egyes cikket külön tartalmaz közigazgatási egységtípusonként); (2) Általánosítja a Néptanács, a Néptanács Állandó Bizottsága, a Néptanács küldötteinek feladatait és hatásköreit (a Néptanács üléseinek összehívására, levezetésére, a vendégekre, a dokumentumokra, a Néptanács üléseiről való tájékoztatásra, a Néptanács bizottságainak és küldöttségeinek szervezésére és tevékenységére stb. vonatkozó részletes tartalmat a Minta Működési Szabályzat tartalmazza); (3) Módosít és kiegészít számos szabályzatot a törvény gyakorlati végrehajtásával kapcsolatos problémák és nehézségek megoldása érdekében, például: nem írja elő, hogy a Népbizottság elnöke a mandátum kezdetén a Néptanács küldöttje legyen; kiegészíti a szabályzatot azokra az esetekre vonatkozóan, amikor a Néptanács vagy a Néptanács Állandó Bizottsága elnöke betöltetlen; kiegészítő szabályozások a Népi Tanács alelnöke, a Népi Tanács bizottsága elnöke és helyettes elnöke tisztségének ideiglenes felfüggesztéséről stb.

A 2025. évi Helyi Önkormányzatok Szervezetéről szóló törvény a következőképpen rendelkezik: (1) Általánosítsa a Népbizottság szervezeti felépítését, beleértve az elnököt, az alelnököt és a tagokat; utasítsa a Kormányt a meghatározásra; (2) Általánosítsa a Népbizottság tartalmát és tevékenységeit (a Népbizottság összehívására, üléseinek levezetésére, vendégeire, dokumentumaira, a Népbizottság üléseiről szóló tájékoztatásra, az alelnökök és a Népbizottság tagjainak felelősségére stb. vonatkozó részletes tartalmat a Minta Működési Szabályzat tartalmazza); (3) Világosan határozza meg azokat a tartalmakat, amelyeket a Népbizottságnak meg kell vitatnia és határoznia kell, valamint azokat a tartalmakat, amelyek eldöntésére a Népbizottság felhatalmazhatja a Népbizottság elnökét.

Közigazgatási egységek létrehozása, megszüntetése, felosztása és egyesítése, közigazgatási egységek határainak módosítása és átnevezése

A 2025. évi helyi önkormányzati szervezésről szóló törvény megváltoztatta a közigazgatási egységek szervezéséről, a közigazgatási egységek létrehozásáról, megszüntetéséről, egyesüléséről és felosztásáról, a közigazgatási egységek határainak kiigazításáról és átnevezéséről szóló II. fejezet nevét és sorrendjét a 2013. évi Alkotmánnyal való összhang biztosítása érdekében. A törvény számos elvet határozott meg a közigazgatási egységek szervezésére, a közigazgatási egységek létrehozásának, megszüntetésének, egyesülésének és felosztásának feltételeire, valamint a közigazgatási egységek határainak kiigazítására vonatkozóan.

A 2015-ös törvénnyel összehasonlítva a törvény általános szabályokat tartalmazott a közigazgatási egységek határainak megállapítására, feloszlatására, egyesítésére, felosztására és kiigazítására vonatkozó rendre és eljárásokra vonatkozóan, és megbízta a Kormányt, hogy konkrét szabályokat adjon meg a közigazgatási egységek határainak megállapítására, feloszlatására, egyesítésére, felosztására és kiigazítására vonatkozó projektek meghatározására, a választókkal való konzultációra, a felmérésre és az értékelésre vonatkozóan, biztosítva a rugalmasságot és a gyakorlati követelmények teljesítését.

A 2015-ös törvény rendelkezéseit örökölve a 2025-ös helyi önkormányzatok szervezéséről szóló törvény továbbra is kimondja, hogy „A helyi önkormányzatok és a helyi önkormányzati szervek feladat- és hatásköreire vonatkozó jogi dokumentumokban foglalt rendelkezéseknek meg kell felelniük e törvény rendelkezéseinek, biztosítva az államhatalom hatékony ellenőrzését” (11. cikk).

Azonban a számos problémával küzdő és a törvény alapelveivel való összhangot nem biztosító jogrendszerre tekintettel a törvény átmeneti rendelkezéseket határozott meg a következő irányban: (i) Azokat a speciális törvényeket, amelyek nem állnak összhangban a törvényben foglalt decentralizáció, a közigazgatási átruházás és a hatáskör-átruházás elveivel, a törvény hatálybalépésétől számított 2 éven belül felül kell vizsgálni, módosítani és ennek megfelelően ki kell egészíteni; (ii) A decentralizáció és a helyi önkormányzatokra történő átruházás mielőbbi előmozdítása érdekében számos prioritást élvező és sürgős területen a Kormány feladata, hogy hatáskörébe tartozó jogszabályokat tegyen közzé a helyi önkormányzatok feladatainak és hatásköreinek újradefiniálása, valamint a helyi önkormányzatok feladatainak és hatásköreinek végrehajtásával kapcsolatos egyéb szabályozások egységes alkalmazásának biztosítása érdekében arra az időszakra, amikor a törvények, rendeletek és az Országgyűlés, az Országgyűlés Állandó Bizottsága határozatai nem módosulnak és nem egészülnek ki, és rendszeresen jelentést tegyen az Országgyűlés Állandó Bizottságának; az Országgyűlés törvényeivel és határozataival kapcsolatos esetekben a legközelebbi ülésszakon jelentést tegyen az Országgyűlésnek.

Forrás: https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html