Az optimális egyensúly megtalálása az élelmiszer-biztonsági irányításban

Az élelmiszerbiztonsági törvény végrehajtását részletező 15/2018/ND-CP rendelet számos cikkének módosítása és kiegészítése az üzleti fejlődéssel párhuzamosan az emberek jogainak biztosítása érdekében.

Az élelmiszerbiztonsági törvény végrehajtását részletező 15/2018/ND-CP rendelet számos cikkének módosítása és kiegészítése az üzleti fejlődéssel párhuzamosan az emberek jogainak biztosítása érdekében.

Workshop a 15/2018/ND-CP rendelet számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló rendelettervezettel kapcsolatos üzleti vélemények összegyűjtésére

Fókuszban a közigazgatási eljárás reformja

A Vietnami Kereskedelmi és Ipari Szövetség (VCCI) által a közelmúltban az Élelmiszerbiztonsági Minisztériummal együttműködve szervezett workshop témája a vállalkozásokkal folytatott konzultáció volt a 15/2018/ND-CP (15. számú rendelet ) rendelet számos cikkének módosításáról és kiegészítéséről szóló rendelettervezet elkészítése érdekében, amely részletezi az élelmiszerbiztonsági törvény végrehajtását.

Bár a workshop folyamatosan, 8:30-tól 12:30-ig (szünet nélkül) zajlott, még így sem volt elég idő a vállalkozásoknak a véleményük kifejtésére.

„Ez a téma nagy érdeklődésre tart számot az üzleti közösség számára, egyesek Ho Si Minh-városból Hanoiba repülnek, hogy részt vegyenek rajta” – hangsúlyozta Dau Anh Tuan, a VCCI főtitkárhelyettese és jogi osztályának vezetője megnyitóbeszédében.

Tuan úr hozzátette azt is, hogy a 15. számú rendelet áttörést jelent a speciális élelmiszer-biztonsági ellenőrzés reformjában, számos előnnyel járva mind az állami irányító szervek, mind a vállalkozások számára. „Abban az időben a vállalkozások a 15. számú rendeletet a kormány újévi ajándékának tekintették” – mondta Tuan úr.

Az Élelmiszerbiztonsági Minisztérium képviselője szerint azonban még mindig vannak sürgős tartalmak, amelyeket felül kell vizsgálni és ki kell egészíteni.

A 15. számú rendelet számos cikkét módosító és kiegészítő rendelettervezet három fő tartalomcsoportra összpontosít: a közigazgatási eljárás reformjára, az irányítás decentralizációjára és az utólagos ellenőrzés megerősítésére az élelmiszer-minőség javítása érdekében.

Ennek megfelelően a közigazgatási eljárási reform tartalmának csoportja 10 tartalmat foglal magában: az angol jogi dokumentumok közjegyző által hitelesített fordítására vonatkozó szabályozás eltörlése, amennyiben azokat konzulilag hitelesítették; a jogi dokumentumok elektronikus másolatainak elfogadása; a GMP-szabványú gyártóüzemek vizsgálati eredményeinek felhasználásának engedélyezése; a terméknyilatkozatok kiegészítésének számának és határidejének korlátozása; a jótékonysági segélyélelmiszerek behozatalára vonatkozó eljárások egyszerűsítése; egyes dokumentumok eltávolítása az egészségvédő élelmiszerek reklámozására vonatkozó dokumentációból; ​​a belföldön előállított egészségvédő élelmiszerek GMP-tanúsítványainak követelményének eltörlése; egységes irányítási szoftver kiépítése a központi szinttől a helyi szintig.

A decentralizáció és a hatáskörök delegálásának megerősítéséről szóló tartalom az exportált élelmiszerek szabad forgalmi engedélyeinek kiadásának decentralizációja.

Az ellenőrzés utáni fejlesztések csoportja négy tartalmat foglal magában: a termékeket bejelentő szervezetek és személyek szigorú ellenőrzése; a termékképlet-magyarázatok hozzáadása a minőség ellenőrzése érdekében; a fontos termékelemek megváltoztatásának újbóli bejelentésének előírása; a termékminőség-ellenőrzés megerősítése a bejelentés után.

A kormányzati felügyelő ajánlásainak végrehajtására irányuló megoldások csoportja magában foglalja az első alkalommal forgalomba hozott funkcionális élelmiszerek hatékonysági vizsgálati jelentéseinek előírását, valamint a nyilatkozatokban szereplő tudományos bizonyítékokra vonatkozó szabályozás módosítását.

Ezenkívül vannak más tartalmak is, mint például az étrend-kiegészítők és az egészségvédő élelmiszerek egyértelműbb meghatározása; szigorúbb szabályozás a termékek önbevallási eljárásaira vonatkozóan, valamint módosítások az alkoholtermék-csoportok kezelésére vonatkozó szabályozásokban.

Az élelmiszertermékek önbevallásának eljárásával kapcsolatban a Szerkesztőbizottság szerint a Rendelettervezet továbbra is fenntartja a 15. rendelet rendelkezéseit, a szervezetek és a magánszemélyek az önbevallást követően azonnal jogosultak termékeket előállítani és kereskedni. Ugyanakkor egyértelműen kimondja a tartományi Népi Bizottság által kijelölt illetékes állami irányító szerv felelősségét, hogy az önbevallási dossziét a dokumentáció kézhezvételétől számított 7 napon belül közzétegye az egység elektronikus információs oldalán, és a szervezet vagy az egyén önbevallását (a termék osztályozására, felhasználására, felhasználóira, összetevőire vonatkozóan) követő 3 hónapon belül felülvizsgálja a dokumentációt annak biztosítása érdekében, hogy a termék a jellegének és az előírásoknak megfelelően legyen bevallva.

Az Élelmiszerbiztonsági Osztály vezetője kifejtette, hogy a javasolt tartalom összhangban van a vezetési gyakorlattal. A 15. számú rendelet még nem tartalmaz szabályozást arra vonatkozóan, hogy a vezető szerv ellenőrizhesse a vállalkozások által önbevalláson alapuló nyilvántartásokat, ami oda vezet, hogy sok vállalkozás önbevalláson alapuló termékeit jelöli meg, olyan termékeket csoportosít, amelyek nem felelnek meg a termék jellegének, valamint önreklámozással és a termék felhasználásának eltúlzásával magyarázza a termék felhasználását. Például a vállalkozások önbevalláson alapuló étrend-kiegészítőket jelöltek meg, miközben az összetevők jellege szerint egészségvédő élelmiszerek.

Az optimális egyensúlyi pont megtalálása

Elismerve a felülvizsgálat számos pozitívumát, az írásbeli észrevételekben és a közvetlen nyilatkozatokban egyaránt, a vállalkozói szövetségek és a vállalkozók továbbra is számos aggodalmukat fejezik ki az esetlegesen felmerülő adminisztratív terhekkel, valamint a vállalkozások által tapasztalt kockázatokkal kapcsolatban.

Az első tervezet (2025. február) alapján a vállalkozók aggodalma az, hogy az újraregisztrációs eljárások miatt a kérelmek száma sokszorosára nő.

Tran Ngoc Han ügyvéd (AmCham Vietnam) kijelentette, hogy a 15. számú rendelet számos cikkét módosító és kiegészítő rendelettervezet előírja, hogy minden önbevalláson alapuló/regisztrált terméket újra kell regisztrálni (2 éven belül). Így 460 666 terméket kell újra bejelenteni és 69 426 terméket újra regisztrálni, ami hatalmas mennyiségű dokumentumot jelent, terhet róva mind a kezelőügynökségekre, mind a vállalkozásokra.

Először is módosítsák az élelmiszerbiztonsági törvényt.

- Nguyen Tuan Linh ügyvéd, Táplálkozási és Élelmiszerügyi Albizottság (EuroCham)

Az élelmiszerbiztonság nagyon fontos kérdés, amely 100 millió embert érint. A kormány módosítja az élelmiszerbiztonsági törvényt is, a tervei szerint 2025 októberében fogják kiadni, ezt követően pedig rendeletben fogják szabályozni a végrehajtását. Tehát, ha a 15. számú rendeletet most módosítják, akkor az év végéig ismét módosítani kell.

Annak elkerülése érdekében, hogy egy éven belül kétszer egymás után módosítani kelljen a rendeletet, a vállalkozások nem tudnak rövid időn belül reagálni, ezért először az Élelmiszer-biztonsági törvény módosítása javasolt, majd a végrehajtási rendelet módosítása.

Tran Ngoc Han ügyvéd javaslata az, hogy a forgalomban lévő termékek esetében ne kelljen önbevallást/újraregisztrálást végezni.

E jogász szerint a 15. számú rendelet 3 olyan esetet tartalmaz, amelyek ismételt bejelentést igényelnek, míg a módosított rendelet tervezete 6 olyan esetet tartalmaz, amelyek ismételt bejelentést igényelnek. Így az önbejelentést igénylő akták száma a jelenlegihez képest megduplázódik.

Vagy a bejelentés regisztrációjával kapcsolatban a 15. rendelet 3 olyan ügyet ír elő, amelyeket újra kell regisztrálni, de a Módosított Rendelet Tervezete szerint 15 olyan ügy van, amelyet újra kell regisztrálni, ami azt jelenti, hogy az újra regisztrálandó akták száma az ötszörösére fog nőni a jelenlegihez képest.

Han asszony azt javasolta, hogy a 15. rendeletben foglaltak szerint maradjanak meg, a nagyobb és kisebb változásokat osztályozni kell, és csak a nagyobb és fontos változásokat kell újra bejelenteni és regisztrálni.

Nguyen Tuan Linh ügyvéd (Táplálkozási Albizottság, EuroCham) előadásában kijelentette, hogy az önbevallási eljárások számának növekedése több mint 7230 milliárd VND-ba, sőt még többe is kerülhet a stagnáló termelés és üzleti tevékenység miatt.

Linh úr elemzése szerint a 15. rendelettel a vállalkozások a kérelem benyújtását követően azonnal termelhetnek és üzleti tevékenységet folytathatnak. A rendeletmódosítás tervezete szerint a menedzsment ügynökség 7 napon belül közzéteszi azt a weboldalon, és a közzétételt követő 3 hónapon belül felülvizsgálják a kérelmet. Bár a vállalkozások a benyújtást követően azonnal termelhetnek és üzleti tevékenységet folytathatnak, ha a felülvizsgálat megállapítja, hogy a kérelem nem felel meg a szabályoknak, azt visszavonják, függetlenül attól, hogy a hiba nagy vagy kicsi (vagy nem hibás, de a felülvizsgálati tisztviselő hibásnak találja), anélkül, hogy lenne mechanizmus, amely lehetővé tenné a vállalkozások számára a magyarázatot vagy a kiegészítést. Ezért a legtöbb vállalkozás 3 hónapot és 7 napot vár, ha a menedzsment ügynökségnek nincsenek észrevételei, mielőtt merne termelni és üzleti tevékenységet folytatni.

Ez az ügyvéd a Központi Gazdaságirányítási Kutatóintézet (ma a Politikai és Stratégiai Kutatóintézet, a Központi Politikai és Stratégiai Bizottság) által 2024-ben végzett tanulmány eredményeire hivatkozott, amelyben a 15. rendelet önbevallási eljárása „minden vállalkozásnak évi 602,5 millió VND megtakarítást biztosít”, ha ezt megszorozzuk 12 000 vállalkozással, az eredmény évi 7230 milliárd VND lesz.

A vállalkozások aggályainak nagy részére Chu Quoc Thinh úr, az Élelmiszerbiztonsági Minisztérium igazgatóhelyettese válaszolt a workshopon, rámutatva, hogy egyes aggodalmak jogosak, míg mások a tervezetben szereplő szabályozások félreértéséből fakadnak.

„A tervezet továbbra is a 15. rendelet szerinti engedélyezési mechanizmust tartja fenn, nincs olyan tartalom, amely módosítaná az engedélyezési mechanizmust” – erősítette meg Mr. Thinh.

A magyarázatot igénylő önbevallási eljárással kapcsolatban Thinh úr elmagyarázta, hogy az csak az egészségvédő élelmiszerekre vonatkozik, a rizsre, teára, kávéra stb. nem (ahogyan azt néhány vélemény példaként említette).

Az Élelmiszerbiztonsági Osztály igazgatóhelyettese többször is hangsúlyozta, hogy a Szerkesztőbizottság kívánsága az, hogy a vállalkozások fejlődjenek, de az emberek érdekei mindenek felett állnak. „Az Egészségügyi Minisztérium úttörő szerepet fog betölteni az összes közszolgáltatás online kezelésére szolgáló szoftverek fejlesztésében, és nyilvánossá teszi a dokumentumértékelés teljes folyamatát” – tájékoztatta a vállalkozásokat Thinh úr.

A Tervezet új pontjainak bemutatása és Thinh úr magyarázata után néhány küldött azt mondta, hogy a második Tervezet (március 2.) számos véleményüket magába szívta.

Dau Anh Tuan úr hangsúlyozta, hogy a 15. rendelet módosításakor a legnagyobb kihívást a vezetői követelmények és az üzletfejlesztés közötti optimális egyensúly megtalálása jelenti. Tuan úr szerint a 15. rendelet számos cikkét módosító és kiegészítő rendelet kidolgozása és kihirdetése során lehetőség van rövidített eljárások alkalmazására, így a vállalkozásokkal való konzultáció nem kötelező eljárás. Az Élelmiszer-biztonsági Minisztérium azonban határozottan támogatja ezt a konzultációt, amelynek keretében legfeljebb 3 igazgatóhelyettes vesz részt, meghallgatja és megválaszolja a vállalkozások véleményét, ami a Szerkesztőbizottság nagyfokú fogékonyságát mutatja.

Forrás: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html