Dr. Nguyễn Si Dung: „Az ország átszervezése” az óceánig

Ha fejlett nemzetté akarunk válni, nem engedhetjük meg magunknak, hogy egy nehézkes és stagnáló apparátust vezessünk magunkkal. Korszerűsítenünk, hatékonnyá kell tennünk, és „át kell szerveznünk az országot”. Nemcsak azért, hogy rendezett és szép legyen, hanem hogy ez az apparátus valóban a fejlődés eszközévé váljon, az embereket szolgálja, és a nemzetet a jövőbe vezeti.

Dr. Nguyen Si Dung úgy véli, hogy az ország átszervezése segíteni fog a nemzetnek a jövőbe lépni.

Egy erőteljes és szimbolikus beszédbenTo Lam főtitkár kijelentette: „Újjá kell szerveznünk az országot, hogy rendezett és hatékony legyen.” Ez nem csupán egy egyszerű közigazgatási reformirányelv, hanem egy történelmi jelentőségű reformnyilatkozat. Mert az „ország” itt nem csupán egy földrajzi térkép, hanem a hatalmi szerveződés egy rendszere is a központi szinttől a helyi szintig. Ha nem szervezzük át úgy, hogy rendezett, átlátható és hatékony legyen, az ország nehezen fog tudni erősen felemelkedni a globális verseny korában.

Átfogó és radikális reform

Először is, a központi apparátus korszerűsítése: Kevés fókuszpont, magas hatékonyság. Egy modern országos irányítási apparátus nem létezhet párhuzamosan túl sok, átfedő funkciókkal rendelkező fókuszponttal, ami nemcsak erőforrásokat pazarol, hanem csökkenti a működési hatékonyságot is. Ezért a hasonló funkciókkal rendelkező minisztériumok, például a Pénzügyi és Tervezési és Beruházási, a Közlekedési és Építési, a Természeti Erőforrások és Környezetvédelmi, valamint a Mezőgazdasági minisztériumok összevonása nemcsak ésszerű, de kötelező is.

Központi szinten az apparátus egyszerűsítése nemcsak a minisztériumok számának csökkentését jelenti, hanem a végrehajtó és stratégiai funkciók újratervezését is. Világosan meg kell különböztetni a hosszú távú stratégiai politikaalkotó ügynökséget és a napi adminisztratív végrehajtási ügynökséget. Ez egy különálló, kétszintű apparátust hoz létre: a gondolkodó agyat és a cselekvő kart, amelyek nem keverednek össze és nem fedik át egymást.

Másodszor, a helyi reform: Nagy léptékű - Kis apparátus. Vietnam közel egy évszázad után először vetette fel bátran a tartományok egyesítésének, a járási szint eltörlésének és egy kétszintű kormányzati modell kiépítésének kérdését. Hosszú ideig a háromszintű közigazgatási modell (tartomány - járás - község) nehézkes, stagnáló volt, és hajlamos volt a kérés és az adás rétegződésére. A kétszintű kormányzati modellre (tartomány és község/kerület) való áttérés célja a köztes szintek csökkentése és az állam és a nép közötti távolság lerövidítése.

A járási szintű önkormányzat, amely eredetileg csupán egy adminisztratív híd volt, mára szűk keresztmetszettel kezd elterjedni. Ennek a köztes szintnek a megszüntetése nemcsak több ezer álláshely megmentését jelenti, hanem előrelépést jelent az államapparátus modern irányú megszervezésének átgondolásában is.

Az „ország átszervezésének” nagy filozófiái

Először is, minél közelebb van a kormányzat az emberekhez, annál hatékonyabb. Bármely hatalmi szervezeti modell középpontjában az embereknek kell állniuk – a közhatalom legfőbb alanyának. A „közelség az emberekhez hatékony” filozófiája a modern közigazgatás egyik alapvető igazságából ered: Minden közhatalomnak közvetlenül a közérdeket kell szolgálnia, nem csak a hatalmi struktúrát kell megőriznie.

A kétszintű helyi önkormányzati modell – tartomány és község/kerület – segít lerövidíteni a működési központ és a politikai kedvezményezettek közötti távolságot. Amikor a községi szint nagyobb hatalmat kap, átláthatóbb költségvetéssel és szervezettebbel rendelkezik, akkor a munkát közelebb az emberekhez, közelebb az emberekhez és az emberek életének tényleges kontextusával összhangban végzi. Az olyan kérdések, mint a dokumentumok kiállítása, a panaszok kezelése, a cégbejegyzés, az építési engedélyek stb., már nem kell a járási szintű „köztes állomáson” keresztülmenniük, ezáltal csökkentve az időt, a költségeket és az adminisztratív konfliktusokat.

Továbbá, amikor a hatalom közelebb van az emberekhez, a társadalmi felügyelet nyomása is erősebb. A községi tisztviselők nem könnyen hibázhatnak, mert az emberek ott vannak, tisztán látnak és tudnak. Ez a módszer a korrupció és a negativitás gyökeres megelőzésére az átláthatóság, az elszámoltathatóság és a nyilvános nyomásgyakorlás révén.

Másodszor, csökkenteni kell a hierarchiát, növelni a hatalom hatékonyságát és sebességét. Az igazgatási rendszer egyik krónikus betegsége a köztes hierarchia, ahol a hatalom szétszórt, átfedésben van, és gyakran stagnáláshoz vezet. A járási szint évek óta "tranzitállomásként" létezik, nincs elég hatalma a döntéshozatalhoz, nincs elég közel az emberekhez ahhoz, hogy szorosan kiszolgálják őket, de az a pont, ahol az eljárások, a késedelmek, a kérelmek és a támogatások felmerülnek.

A hierarchia csökkentésével a hatalom lineárisabb, átláthatóbb és átláthatóbb módon szerveződik újra. A döntésekhez már nem szükséges többszintű jóváhagyás; a felelősségi köröket már nem „halogatják oda-vissza”; és a politikai folyamatok rövidebbek, gyorsabbak és pontosabbak lesznek. Ez nemcsak az apparátus hatékonyságát növeli, hanem tisztázza az egyéni felelősséget is, ami a hatalom feletti ellenőrzés előfeltétele.

A „még nem kézben lévő” vagy a „nem egyértelmű hatáskör” helyett az emberek és a vállalkozások gyorsan hozzáférhetnek a szakpolitikákhoz, időben reagálhatnak a kormányok, és különösen a közbizalom erősödik majd a hatóságok magatartásának egyértelműségének, átláthatóságának és következetességének köszönhetően.

Harmadszor, a funkciók újratervezése, az apparátus megszabadítása a széttöredezett gondolkodástól. A reformok során gyakori hiba, hogy az „egyesítést” összekeverik az „érdemi reformmal”. A mechanikus komponensek egyesítése a belső funkciók és folyamatok újratervezése nélkül „kétfejű kígyóhoz” vezet, ahol a funkciók átfedik egymást, a felelősségek szétszóródnak, és a termelékenység csökken.

Ezért az ország átszervezése nem csupán a szervezet leépítéséről szól, hanem az apparátus újratervezéséről is a funkció - output elve szerint. Minden ügynökségnek saját feladatokkal, egyértelmű termékekkel kell rendelkeznie, és nem szabad egymásra tukmálnia magát. Csak így tud minden részleg valóban láncszemként működni az általános gépezetben, ahelyett, hogy várakozás közben dolgozna, a felelősséget elkerülve irányítana.

Ez egy fontos elmozdulás a hagyományos adminisztratív modelltől a modern irányítási modell felé, ahol a hatalom átruházása egyértelmű felelősségi körökkel együtt történik, ahol a szervezetek a régi „hatalmi térkép” helyett feladatok szerint működnek.

Negyedszer, a nemzeti hatalomnak egy karcsú, erős és intelligens apparátusból kell fakadnia. A modern világban egy hatalmas nemzet nem létezhet egy nehézkes és konzervatív apparátusban. Ahogy a technológia és a globalizáció minden távolságot lerövidít, egy késői döntés a lehetőségek elvesztéséhez is vezethet.

Vietnam nem léphet be a hatalom korszakába 2045-ben egy múlt században tervezett adminisztratív „kerettel”. Azt újra kell építeni, korszerűsíteni és optimalizálni. Nemcsak az alkalmazottak számának csökkentésével, hanem a teljes nemzeti operációs rendszer újjáépítésével – ahol a technológia, az adatok, az emberek és a folyamatok hatékonyan összekapcsolódnak.

Továbbá az „ország átszervezése” egyben kiindulópontja a digitális kormányzásnak, a digitális kormányzásnak és a digitális társadalomnak is. Egy intelligens, összekapcsolt és reagálóképes apparátus lesz az alapja annak, hogy Vietnam ne csak lépést tudjon tartani, hanem vezető szerepet is vállaljon olyan új területeken, mint a mesterséges intelligencia, az ipar 4.0, a zöld gazdaság és az innováció.

A kétszintű helyi önkormányzati modell – tartomány és község – segít lerövidíteni a távolságot a működési központ és a politikai kedvezményezettek között. (Forrás: VGP)

A kihívás nem kicsi, de elkerülhetetlen.

Egyetlen nagyobb reform sem könnyű, és az ország rendszerszintű „átszervezése” természetesen számtalan akadályba ütközik. Először is a helyi mentalitás: minden tartományhoz, minden kerülethez, minden községhez történelem, identitás kapcsolódik, és nem könnyű feladni a nevet vagy a helyi hatalmat. Sok helyen a közigazgatási határokat nemcsak irányítási határoknak, hanem a becsület, a „helyi szuverenitás” szimbólumainak is tekintik. A tartományok és községek egyesítése ezért nem pusztán technikai kérdés, hanem a közösségi érzelmeket is érinti, amelyek mindig érzékenyek és ésszerű párbeszéd nélkül nehezen oldhatók meg.

Emellett ott van a személyes érdekekkel és a személyzeti pozíciókkal kapcsolatos aggodalom is – ez gyakori akadály az apparátus minden egyes egyszerűsítésében. Szervezetek összevonásakor, az adminisztratív szintek csökkentésekor vagy a fókuszpontok konszolidációjakor elkerülhetetlenek a személyzet áthelyezései és átszervezései, sőt, egyes pozíciók megszüntetése is előfordulhat. Bár a cél az adminisztratív hatékonyság javítása, a valóságban az emberi jogokra gyakorolt ​​közvetlen hatások jelentik mindig a legnagyobb akadályt a belső konszenzus útjában.

De nem állunk meg itt, strukturális akadályt jelent a jelenlegi jogrendszer egységességének hiánya. Számos, az államapparátus szervezésével, az önkormányzati szervezettel, a költségvetéssel, a decentralizációval, a hatalomátruházással stb. kapcsolatos törvény még mindig a hagyományos háromszintű modell szerint működik. Ha a rendszert nem módosítják, egészítik ki és nem egységesítik időben, a reform könnyen olyan helyzetbe kerülhet, ahol „a felettesek mondják, a beosztottak nem hallgatnak”, vagy „a felettesek megnyitják az utat, de a beosztottaknak nincsenek járműveik, amikkel közlekedhessenek”. Ilyenkor a fontos szakpolitikákat könnyen alááshatják a jogszabályok és a végrehajtás hiányosságai.

De a nehézségek nem a halogatásra, hanem a határozottabb cselekvésre adnak okot. Bármilyen nagyok is ezek az akadályok, nem lehetnek érvényes indokok egy nehézkes, egymást átfedő és hatástalan apparátus fenntartására. Épp ellenkezőleg, ezek a nehézségek a reform fontosságát és sürgősségét mutatják.

Rendezd át az országot, hogy elérd az óceánt

„Az ország átszervezése” nem csupán a közigazgatási térkép átrendezéséről szól. Ez egy olyan cselekedet, amely intelligenciát, bátorságot és törekvést mutat az ország új korszakba való bevezetésére – ahol minden területi egység nemcsak határ, hanem a fejlődés optimális terve is. Tehát, bár kihívásokkal teli, ez egy olyan feladat, amelyet nem lehet elkerülni, és mindenáron el kell végezni.

Vietnam történelme számos közigazgatási reformnak volt tanúja, de ezek többsége technikai vagy félszívű volt. Ezúttal az „ország átszervezése” egy átfogó intézményi forradalom, a szervezeti modell, a funkciók és a hatáskörök újratervezésétől kezdve az adatinfrastruktúra újjáépítésén, az erőforrások elosztásán és a kormányzati szintek közötti kapcsolatok újratervezésén át.

Szükséges hozzá: Progresszív reformgondolkodás, elszakadás a régi adminisztratív kerékvágásból; Politikai bátorság, hogy szembenézzen a helyi, konzervatív reakciókkal; Szervezeti kapacitás a végrehajtáshoz, a jogi intézményesítéstől a konkrét megvalósításig; Az emberek bizalma, mert csak akkor lehet sikeres a reform, ha az emberek egységesek.

Vietnam a történelem küszöbén áll. Ha fejlett nemzetté akar válni, nem cipelhet nehézkes és stagnáló apparátust. Korszerűsítenie kell, hatékonynak kell lennie, „át kell rendeznie az országot”. Nemcsak azért, hogy rendezett és szép legyen, hanem azért is, hogy ez az apparátus valóban a fejlődés eszközévé váljon, az embereket szolgálja, és a nemzetet a jövőbe vezesse.

Az „ország átszervezése” intézményi rendrakást jelent, de mélyebben fogalmazva, a vezetői gondolkodás megújítását, a közbizalom újjáépítését és egy erőteljes építkezés korszakának elindítását.

Forrás: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html