Erős, emberbarát helyi önkormányzatok kiépítése és megszilárdítása a helyi szinten

(Chinhphu.vn) - A járási szintű közigazgatási egységek működésének megszüntetése, valamint a községi szintű közigazgatási egységek átszervezése és átszervezése hozzájárul a köztes szintek egyszerűsítéséhez és csökkentéséhez, miközben erős, a néphez közeli helyi önkormányzatokat épít és erősít, javítva az emberek anyagi és lelki életét.

Az átszervezést követően várhatóan országszerte mintegy 70%-kal csökken a községi szintű közigazgatási egységek száma, a jelenlegi 10 035 egységről kevesebb mint 3000 helyi szintű közigazgatási egységre.

Hazánkban a helyi önkormányzatok kialakulásának és fejlődésének folyamata a háromszintű közigazgatási egységek (tartomány, járás, község) stabil szerveződésével függ össze az ország megalapításának korai időszakától napjainkig, biztosítva az egyes közigazgatási egységek hagyományos, történelmi és kulturális értékeinek öröklését, megőrzését és előmozdítását.

A közigazgatási egységek felosztása és a háromszintű önkormányzati modell megvalósítása azonban hiányosságokat teremtett, szétszórta a települések fejlesztési erőforrásait és potenciálját, növelte az irányító szervek, a párt- és tömegszervezetek számát, növelte a személyzet és a köztisztviselők számát, ami különösen a helyi önkormányzati apparátus, és általában a politikai rendszer minden szintjén történő nehézkes szervezéséhez vezetett, pazarolva az állami költségvetési forrásokat.

Továbbá a helyi hatóságok feladatai és hatáskörei átfedésben vannak a járási, a tartományi és a községi szint között. A járási szintű helyi hatóságok főként a politikákkal, törvényekkel és végrehajtási irányelvekkel kapcsolatos információk tartományi szintről községi szintre történő továbbításában játszanak szerepet.

Tekintettel arra, hogy az államapparátus előmozdítja a digitális átalakulást, a digitális kormányzást és a digitális társadalmat építi, számos hagyományos közigazgatási tevékenység digitalizálódott és valósult meg hálózati környezetben, a közigazgatási határoktól függetlenül, kényelmet teremtve az emberek és a vállalkozások számára, valamint biztosítva a felettes állami szervek ellenőrzési és felügyeleti tevékenységeit.

Ezért a járási szintű közigazgatási egységek működésének megszüntetése, valamint a községi szintű közigazgatási egységek átszervezése és átszervezése hozzájárul a köztes szintek egyszerűsítéséhez, csökkentéséhez, az erős, a néphez közel álló, alulról építkező helyi önkormányzatok kiépítéséhez és megszilárdításához, gyakorlatilag javítva az emberek anyagi és lelki életét az új időszak követelményeinek és feladatainak kielégítése érdekében.

Az átszervezést követően várhatóan országszerte mintegy 70%-kal csökken a községi szintű közigazgatási egységek száma, a jelenlegi 10 035 egységről kevesebb mint 3000 helyi szintű közigazgatási egységre.

A Belügyminisztérium nemrégiben nyilvános konzultációra bocsátotta a helyi önkormányzatok szervezéséről szóló (módosított) törvénytervezetet, amelynek célja a helyi önkormányzatok szervezetére és működésére vonatkozó szabályozás alapvető módosítása annak érdekében, hogy a helyi önkormányzati szervezeti modellt a jelenlegi 3 szintről (beleértve: tartományi, járási és községi szinteket) 2 szintre (beleértve: tartományi és helyi szinteket) alakítsák át, biztosítva egy egyszerűsített, hatékony, eredményes és egységes apparátust, valamint az államigazgatás következetességét és gördülékeny működését a központi szinttől a helyi szintig.

Ennek megfelelően a törvénytervezet módosítja és kiegészíti a közigazgatási egységek szervezésére vonatkozó szabályozást, valamint a városi, vidéki, szigeti és különleges gazdasági közigazgatási egységek számára alkalmas kétszintű helyi önkormányzati modellt (beleértve a tartományi és a helyi szinteket, nem pedig a járási szinten szervezett rendszereket).

Ennek megfelelően a tartományi szint a jelenlegi szabályozás szerint marad (beleértve: tartományok, központilag irányított városok), de számos tartományi szintű közigazgatási egységet összevon az előírt szabványok betartásának biztosítása, és egyúttal a fejlesztési tér bővítése érdekében; a jelenlegi községi szintű közigazgatási egységeket átszervezi, hogy az új szervezeti modellnek megfelelően helyi szintű közigazgatási egységeket hozzon létre (beleértve: községeket, kerületeket és a szigetek különleges övezeteit); a gazdasági-különleges közigazgatási egységek továbbra is a Nemzetgyűlés által megállapított jelenlegi szabályozás szerint maradnak.

A kétszintű önkormányzati modell alapján a törvénytervezet egyértelműen meghatározta az egyes önkormányzati szintek feladatait és hatásköreit abban az irányban, hogy a tartományi szint a mechanizmusok, politikák, stratégiák, tervezés, makrogazdálkodás, régiók közötti és bázisok közötti kérdések kidolgozására összpontosítson, amelyek meghaladják a bázis megoldási képességét, mélyreható szakértelmet igényelnek, és biztosítják a tartomány egész területén az egységességet.

Az alulról jövő szint a politika végrehajtásának szintje (központi és tartományi szintről), amely az embereket szolgáló feladatokra összpontosít, közvetlenül megoldja a közösségi problémákat, alapvető és nélkülözhetetlen közszolgáltatásokat nyújt a helyi lakosoknak; olyan feladatokra, amelyek közösségi részvételt igényelnek, elősegítve az alulról jövő szint kezdeményezőkészségét és kreativitását.

Konkrétan a tartományi szintű helyi hatóságok esetében a „helyiség dönt, helybeliség cselekszik, helybeliség felelős” elv következetes alkalmazása érdekében a tartományi szintű helyi hatóságok jelenlegi szabályozás szerinti feladatain és hatáskörein túlmenően a törvénytervezet számos rendelkezéssel egészítette ki a decentralizáció előmozdítását a központi kormányzattól a tartományi szintű helyi hatóságok felé, különösen a helyi önkormányzatok mechanizmusainak, politikáinak, tervezésének, pénzügyeinek, költségvetésének, beruházásainak stb. tekintetében.

Eközben a helyi önkormányzatok átveszik a községi szintű önkormányzatok, valamint a jelenlegi járási szintű önkormányzatok feladatait és hatásköreit.

Ugyanakkor a törvénytervezet előírja, hogy a gyakorlati helyzet alapján a tartományi szintű helyi hatóságoknak elő kell mozdítaniuk feladataik és hatásköreik decentralizációját és átruházását a helyi szintű helyi hatóságokra a helyi szint irányítási kapacitásának javítása, az állami igazgatás hatékonyságának, eredményességének és eredményességének növelése, valamint a helyi társadalmi-gazdasági fejlődés előmozdítása érdekében; különösen a decentralizáció és a hatáskörök átruházásának előmozdítása a kerületi szintű helyi hatóságokra a városi területek kezelése és fejlesztése, a városi gazdaság fejlesztése érdekében, valamint a decentralizáció és a hatáskörök átruházásának előmozdítása a különleges övezeti helyi hatóságokra a szigetek állami igazgatásában autonómia biztosítása érdekében, rugalmasságot és proaktív reagálást biztosítva hirtelen és váratlan események és helyzetek esetén, a nemzet függetlenségének, szuverenitásának és területi integritásának határozott védelme érdekében a tengeri területeken és szigeteken, a tengeri gazdaság előnyeinek és lehetőségeinek előmozdítása, a nemzetközi gazdaságba való integráció, valamint az emberek lakhatásának, a szigetek védelmének és fejlesztésének biztosítása érdekében.

A helyi szervezeti struktúra egy kis kerületi szinthez hasonlóan van kialakítva.

Annak biztosítása érdekében, hogy a helyi hatóságok minden szinten hatékonyan ellássák rájuk ruházott feladatokat és hatásköröket, a törvénytervezet módosította és kiegészítette a helyi hatóságok szervezeti felépítésére vonatkozó szabályokat tartományi és helyi szinten.

Ennek megfelelően a tartományi szintű helyi önkormányzatok esetében alapvetően megmaradnak a jelenlegi szabályozások. A törvénytervezet csak a tartományi szintű közigazgatási egységek összevonásához igazodva növeli a tartományi szintű Népi Tanács küldötteinek megfelelő számát, és egy olyan rendelkezéssel egészíti ki a törvényt, amely szerint a Tartományi Népi Tanács Bizottságának tagjai teljes munkaidős küldöttek lehetnek, ahogyan azt a Nemzetgyűlés Állandó Bizottsága előírja, hogy a Nemzetgyűlés városi önkormányzatok szervezéséről szóló határozataiban foglalt rendelkezéseket átvegyék.

A helyi önkormányzatok számára a törvénytervezet előírja a helyi szintű népi tanácsok és népi bizottságok (községek, kerületek és különleges övezetek) szervezeti felépítését, amely alapvetően a járási szintű népi tanácsokhoz és népi bizottságokhoz hasonlóan (a feloszlatás előtt) került kialakításra, de kisebb léptékben.

Ennek megfelelően a helyi szintű Népi Tanács küldötteinek maximális száma 40 küldött (kivéve az elszigetelt fekvésű, átszervezésen nem átesett és kis népességű községeket, ez alapvetően megegyezik a jelenlegi törvény rendelkezéseivel); a helyi szintű Népi Tanácsnak 2 bizottsága van: a Jogi Bizottság és a Gazdasági-Szociális Bizottság; a helyi szintű Népi Bizottság megfelelő létszámú szakosított intézményeket szervezhet.

Thu Giang

Forrás: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm