Bidenomics - Apa kebijakan ekonomi Biden?

Biden sedang merevitalisasi industri untuk bersaing dengan China, tetapi intervensi ini dapat membahayakan ekonomi AS dan sekutunya, menurut WSJ.

Jake Sullivan, penasihat keamanan nasional Presiden Joe Biden, seringkali disibukkan dengan ancaman asing, seperti konflik Ukraina. Namun pada bulan April, dalam pidatonya di Brookings Institute, ia membahas ancaman internal, menggemakan keyakinan lama di kalangan elit Washington bahwa "pasar selalu mengalokasikan modal secara efisien dan produktif."

Beberapa kalangan pembuat kebijakan menyebut pandangan ini sebagai neoliberalisme, yang memprioritaskan perdagangan bebas dan telah didukung oleh kedua partai selama beberapa dekade. Namun Sullivan berpendapat bahwa doktrin ini telah mengikis basis industri Amerika, melemahkan kelas menengah, dan membuat negara ini lebih rentan terhadap perubahan iklim, Covid-19, dan persenjataan rantai pasokan oleh negara-negara yang bermusuhan.

Untuk mengatasi hal ini, ia berpendapat bahwa AS membutuhkan pendekatan baru, sebuah "strategi industri modern." Strategi ini akan melibatkan pemerintah yang mendukung investasi yang lebih kuat di bidang industri dan perdagangan untuk memperkuat kelas menengah dan keamanan nasional.

Sejak pemilihan tahun 2020, Biden telah berupaya merumuskan teori terpadu untuk kebijakan ekonominya. Komentar Sullivan baru-baru ini tentang tujuan kebijakan dalam negeri dan luar negeri Gedung Putih terhadap China semakin memperjelas apa yang dapat disebut "Bidenomics," dengan tiga pilar utamanya. Namun, kebijakan ekonomi ini juga mengungkapkan beberapa titik buta dan kontradiksi, menurut WSJ .

Presiden AS Joe Biden dan Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan di dalam kereta menuju Kyiv, Ukraina dari Przemsyl, Polandia. Foto: Gedung Putih .

Pertama, kualitas pertumbuhan ekonomi lebih penting daripada kuantitasnya. Pepatah lama mengatakan bahwa "semua pertumbuhan adalah pertumbuhan yang baik." Bidenomics tidak hanya memperhatikan tingkat pertumbuhan PDB yang lebih tinggi, tetapi juga apakah pertumbuhan tersebut mengarah pada pendapatan rata-rata yang lebih tinggi, kesenjangan yang lebih rendah, dan lebih banyak investasi domestik di bidang-bidang yang penting bagi keamanan nasional atau lingkungan.

Kedua, usaha bebas telah lenyap, digantikan oleh kebijakan industri. Pasar mengalokasikan modal untuk mencapai pengembalian tertinggi bagi investor swasta. Tetapi Bidenomics berpendapat bahwa hal ini tidak memperhitungkan isu-isu seperti perubahan iklim, rantai pasokan yang rapuh, atau kerentanan geopolitik . Itulah mengapa Jerman menjadi sangat bergantung pada gas Rusia, dan Tiongkok mendominasi pasokan banyak mineral penting dan bahan baku farmasi.

Untuk mengatasi masalah ini, Bidenomics bertujuan untuk mengarahkan modal swasta ke sektor-sektor yang diprioritaskan melalui regulasi, subsidi, dan intervensi lainnya. "Mendukung kebijakan industri, yang dulunya dianggap memalukan, sekarang seharusnya dianggap sebagai sesuatu yang hampir sudah jelas," tulis Sullivan dan Jennifer Harris dalam sebuah esai tahun 2020 untuk majalah Foreign Policy.

Ketiga, kebijakan perdagangan harus memprioritaskan pekerja Amerika, bukan konsumen. Neoliberalisme berasumsi bahwa peningkatan akses ke pasar global bagi perusahaan Amerika akan meningkatkan persaingan, menurunkan biaya konsumen, dan menyediakan pekerjaan yang lebih baik bagi pekerja. Tetapi Sullivan berpendapat bahwa hal itu lebih menguntungkan perusahaan daripada pekerja.

Sebaliknya, di bawah Bidenomics, kebijakan luar negeri AS berfokus pada melindungi berbagai kepentingan ekonomi, mulai dari hak-hak pekerja hingga kebijakan iklim dan kepatuhan pajak. Konsumen dan persaingan bukanlah perhatian utama.

Jake Sullivan, 46 tahun, memiliki pengalaman luas dalam pembuatan kebijakan Partai Demokrat. Ia pernah menjadi penasihat Menteri Luar Negeri Hillary Clinton dan Wakil Presiden Biden di pemerintahan Obama. Ia menghabiskan beberapa tahun mencoba memahami bagaimana Partai Demokrat menjadi terlepas dari kelas pekerja. Pada tahun 2018, ia menulis di Democracy bahwa resesi 2007-2009 menunjukkan "kegagalan pemerintah untuk melindungi warga negara" dari perdagangan bebas yang berlebihan.

Ia adalah seorang kritikus keras terhadap perdagangan bebas, dengan alasan bahwa kedua pihak telah menerimanya tanpa memperhatikan kelas pekerja atau pelanggaran aturan yang dilakukan China. Menurut pandangannya, model ekonomi yang jelas untuk bersaing dengan China adalah model yang sama yang digunakan AS untuk menghadapi Uni Soviet.

Pasca Perang Dunia II, investasi dalam infrastruktur seperti jalan raya antar negara bagian dan teknologi semikonduktor serta satelit membantu AS mendorong pertumbuhan ekonomi, inovasi yang luas, dan memperoleh keunggulan dalam persaingannya dengan Uni Soviet. Sullivan menyadari bahwa pendekatan ini tidak sempurna, tetapi bersaing dengan Tiongkok "akan membutuhkan jenis mobilisasi domestik yang dilakukan AS pada tahun 1950-an dan 1960-an."

Pandangan Sullivan tentang ekonomi sejalan dengan pandangan Biden. Ia dan rekan-rekannya seperti Brian Deese, yang sebelumnya memimpin Dewan Ekonomi Nasional Gedung Putih, memandang pencapaian Biden baru-baru ini—paket infrastruktur senilai $1 triliun, $1 triliun untuk kendaraan listrik dan energi terbarukan, dan $53 miliar untuk semikonduktor—sebagai bagian dari strategi industri modern.

Namun, Bidenomics memiliki beberapa kekurangan. Secara ekonomi, modal dan tenaga kerja terbatas. Oleh karena itu, keduanya perlu dialokasikan dengan cara yang memaksimalkan produktivitas dan pertumbuhan. Pengalaman menunjukkan bahwa pemerintah melakukan hal ini jauh kurang efektif dibandingkan pasar. Tentu saja, pasar juga memiliki kelemahan terkait polusi atau keamanan militer, tetapi itu adalah pengecualian.

Bidenomics menerima nilai pasar bebas tetapi melihat kegagalan pasar di mana-mana, mulai dari ketidaksetaraan regional, rasial, dan gender hingga kurangnya internet berkecepatan tinggi di daerah pedesaan dan layanan penitipan anak yang terjangkau. Ketika kegagalan ekonomi pasar didefinisikan dengan cara ini, cakupannya terlalu luas untuk diatasi.

Perlakuan istimewa Biden dan Partai Demokrat terhadap produk dan industri tertentu telah menimbulkan rasa tidak senang. Anggota Kongres Ro Khanna, yang mewakili Silicon Valley, menginginkan subsidi yang saat ini diberikan kepada semikonduktor juga diperluas ke aluminium, baja, kertas, mikroelektronik, suku cadang otomotif, dan teknologi iklim. "Amerika perlu mampu memproduksi barang-barang dasar ini di sini. Saya akan pergi dari kota pabrik ke kota pabrik dan melihat apa yang dapat kita lakukan untuk merevitalisasinya," katanya .

Semikonduktor sangat penting bagi industri sipil dan pertahanan, dan bahkan banyak penganut neoliberal menganjurkan subsidi untuk mengurangi ketergantungan Amerika pada China, Taiwan, dan Korea Selatan.

Namun, untuk selaras dengan Bidenomics—yaitu, mengatasi kegagalan sosial dari ekonomi pasar bebas—Departemen Perdagangan AS menyatakan bahwa perusahaan yang menerima subsidi harus memenuhi serangkaian persyaratan tata kelola, seperti menyediakan layanan penitipan anak, membayar upah sesuai ketentuan serikat pekerja, mempekerjakan pekerja yang tergabung dalam serikat pekerja, tidak membeli kembali saham atau berinvestasi di Tiongkok, dan berbagi keuntungan dengan pemerintah federal. Persyaratan yang ketat ini telah mengurangi efektivitas kebijakan tersebut.

Menurut WSJ , kebijakan domestik dan luar negeri Bidenomics juga kontradiktif. Meskipun berupaya mendapatkan dukungan dari sekutu, kebijakan pemerintahan Biden justru mendiskriminasi para mitra tersebut. Biden berpendapat bahwa "Undang-Undang Pengurangan Inflasi" membantu meningkatkan produksi baterai dan kendaraan listrik di AS. Namun, negara-negara lain mengeluh bahwa subsidi paling besar berdasarkan undang-undang tersebut hanya untuk kendaraan yang dirakit di Amerika Utara. "AS adalah mitra kita dalam nilai-nilai bersama, tetapi pada saat yang sama memiliki kebijakan ekonomi yang sangat proteksionis," kata Menteri Keuangan Jerman Christian Lindner suatu kali.

Keluhan-keluhan baru-baru ini telah mereda seiring dengan dibukanya negosiasi oleh pemerintahan Biden dengan sekutu-sekutunya mengenai standar umum untuk mineral-mineral utama yang digunakan dalam baterai dan penafsiran undang-undang untuk mensubsidi lebih banyak kendaraan listrik impor. Namun, langkah lain telah membuat beberapa anggota Partai Demokrat di Kongres merasa tidak nyaman.

Tidak seperti Donald Trump, Biden tidak berupaya untuk membatalkan perjanjian perdagangan bebas yang ada atau menaikkan tarif. Namun, ia juga tidak tertarik pada perjanjian perdagangan baru atau pengurangan tarif. "Kerangka Ekonomi Indo-Pasifik" yang diusulkannya berupaya untuk bekerja sama dengan sekutu regional dalam hal kondisi kerja, kebijakan iklim, kepatuhan pajak, dan korupsi, tetapi tidak menawarkan akses pasar yang lebih besar bagi AS seperti TPP.

Bagi mitra dagang asing, proposal itu kurang mengesankan. Seorang pejabat Indonesia berkomentar bahwa alih-alih "insentif dan hukuman," yang ada malah "hukuman dan hukuman." Jadi, apa alternatif dari Bidenomics?

Janji akses yang lebih besar ke pasar AS tidak akan meyakinkan lebih banyak negara Asia untuk berpihak pada AS dalam menghadapi Tiongkok. Namun, seperti Perang Dingin, persaingan antara kedua negara adidaya ini adalah permainan jangka panjang.

Menurut Doug Irwin, seorang sejarawan kebijakan perdagangan di Universitas Dartmouth, tanpa strategi perdagangan proaktif dengan kawasan tersebut, absennya AS akan menciptakan kekosongan yang memungkinkan China untuk memimpin dan AS secara bertahap kehilangan pengaruhnya. Ketika AS menarik diri dari TPP, Perdana Menteri Singapura Lee Hsien Loong berkomentar kepada WSJ bahwa "Anda telah membuka pintu ini dan sekarang orang lain akan mengetuk."

Sekalipun AS tetap berada di luar TPP, masih ada banyak cara lain untuk memperkuat hubungan perdagangan. Rahm Emanuel, Duta Besar AS untuk Jepang, telah merekomendasikan peningkatan ekspor gas alam Alaska ke Jepang, meskipun hal itu bertentangan dengan tujuan iklim jangka panjang Biden. Menurut Emanuel, negara-negara Asia masih "menginginkan kepemimpinan militer, diplomatik, dan ekonomi AS."

Sampai belum lama ini, presiden AS percaya bahwa mengikat negara-negara lain dalam perdagangan dan investasi membantu menjaga tatanan internasional yang dipimpin oleh Amerika Serikat. "Pemeliharaan persatuan politik Barat kita sangat bergantung pada tingkat persatuan ekonomi Barat," kata Presiden John F. Kennedy pada tahun 1962, ketika ia meminta Kongres untuk memperluas wewenangnya dalam menegosiasikan perjanjian perdagangan.

Pendekatan ini belum berhasil dengan China, tetapi telah berhasil secara spektakuler dengan Eropa Barat, Jepang, dan Korea Selatan. Ini menjelaskan mengapa, meskipun ada ketidakpuasan terhadap beberapa aspek Bidenomics, negara-negara ini telah meningkatkan keterlibatan mereka dengan koalisi Biden.

Phien An ( menurut WSJ )

Tautan sumber: https://vnexpress.net/bidenomics-chinh-sach-kinh-te-cua-ong-biden-the-nao-4615953.html