Bidenomics - Apa kebijakan ekonomi Biden?

Tn. Biden menghidupkan kembali industri untuk bersaing dengan China, tetapi intervensi ini dapat membahayakan ekonomi AS dan sekutunya, menurut WSJ.

Jake Sullivan, penasihat keamanan nasional Presiden Joe Biden, seringkali disibukkan dengan ancaman asing, seperti konflik di Ukraina. Namun pada bulan April, dalam pidatonya di Brookings Institution, ia membahas ancaman dari dalam, pandangan yang telah lama mendominasi elit Washington: "pasar selalu mengalokasikan modal secara efisien dan produktif."

Beberapa pihak di kalangan pembuat kebijakan menyebut pandangan ini neoliberalisme, sebuah preferensi terhadap perdagangan bebas yang telah diterima secara bipartisan selama beberapa dekade. Namun, Sullivan berpendapat bahwa doktrin tersebut telah menggerogoti basis industri Amerika, melemahkan kelas menengah, dan membuat negara tersebut lebih rentan terhadap perubahan iklim, Covid-19, dan persenjataan rantai pasokan oleh negara-negara yang bermusuhan.

Untuk mengatasi masalah ini, ia yakin AS membutuhkan pendekatan baru, yaitu "strategi industri modern" yang mana pemerintah mendukung investasi yang lebih kuat dalam industri dan perdagangan guna memperkuat kelas menengah dan keamanan nasional.

Sejak pemilu 2020, Biden telah berusaha merumuskan teori pemersatu untuk kebijakan ekonominya. Komentar Sullivan baru-baru ini tentang tujuan domestik dan luar negeri Gedung Putih terhadap Tiongkok telah memberikan gambaran yang lebih jelas tentang apa yang mungkin disebut "Bidenomics", dengan tiga pilar. Selain itu, terdapat beberapa titik buta dan kontradiksi dalam kebijakan ekonomi ini, menurut WSJ .

Presiden AS Joe Biden bersama Penasihat Keamanan Nasional Jake Sullivan di kereta menuju Kyiv, Ukraina dari Przemsyl, Polandia. Foto: Gedung Putih

Pertama, kualitas pertumbuhan ekonomi lebih penting daripada kuantitasnya. Pandangan lama adalah bahwa "semua pertumbuhan adalah pertumbuhan yang baik." Bidenomics bukan hanya tentang pertumbuhan PDB yang lebih tinggi, tetapi juga apakah pertumbuhan tersebut menghasilkan pendapatan rata-rata yang lebih tinggi, mengurangi ketimpangan, dan meningkatkan investasi domestik di bidang-bidang yang penting bagi keamanan nasional atau lingkungan.

Kedua, laissez-faire telah hilang, digantikan oleh kebijakan industri. Pasar mengalokasikan modal untuk mencapai imbal hasil tertinggi bagi investor swasta. Namun, Bidenomics berpendapat bahwa kebijakan tersebut gagal memperhitungkan isu-isu seperti perubahan iklim, rantai pasokan yang rapuh, atau kerentanan geopolitik . Itulah sebabnya Jerman menjadi sangat bergantung pada gas Rusia, sementara Tiongkok mendominasi pasokan berbagai mineral dan bahan farmasi penting.

Untuk mengatasi hal ini, Bidenomics bertujuan mengarahkan modal swasta ke sektor-sektor prioritas melalui regulasi, subsidi, dan intervensi lainnya. "Mengadvokasi kebijakan industri, yang dulu dianggap memalukan, kini seharusnya dianggap hampir sebagai hal yang sudah jelas," tulis Sullivan dan Jennifer Harris dalam sebuah esai tahun 2020 di Foreign Policy.

Ketiga, kebijakan perdagangan harus memprioritaskan pekerja Amerika, bukan konsumen. Neoliberalisme berasumsi bahwa peningkatan akses ke pasar global bagi perusahaan Amerika akan memacu persaingan, menurunkan biaya bagi konsumen, dan menyediakan lapangan kerja yang lebih baik bagi pekerja. Namun, Sullivan berpendapat bahwa hal itu lebih menguntungkan perusahaan daripada pekerja.

Sebaliknya, di bawah Bidenomics, kebijakan luar negeri AS berfokus pada perlindungan berbagai kepentingan ekonomi, mulai dari hak-hak pekerja, kebijakan iklim, hingga kepatuhan pajak. Konsumen dan persaingan bukanlah prioritas utama.

Jake Sullivan, 46, memiliki sejarah panjang di lingkaran kebijakan Partai Demokrat. Ia menjadi penasihat Menteri Luar Negeri Hillary Clinton dan Wakil Presiden Biden di pemerintahan Obama. Ia telah menghabiskan waktu bertahun-tahun untuk memahami bagaimana Partai Demokrat telah kehilangan arah di kalangan kelas pekerja. Ia menulis pada tahun 2018 di Democracy bahwa resesi 2007-2009 menunjukkan bahwa pemerintah "gagal melindungi warga negara" dari perdagangan bebas yang berlebihan.

Ia adalah seorang kritikus perdagangan bebas yang gigih, dengan alasan bahwa perdagangan bebas telah diterima oleh kedua belah pihak tanpa mempertimbangkan kelas pekerja Tiongkok atau pelanggaran aturannya. Menurutnya, model ekonomi untuk bersaing dengan Tiongkok adalah model yang digunakan Amerika untuk menghadapi Uni Soviet.

Setelah Perang Dunia II, investasi dalam infrastruktur seperti jalan raya antarnegara bagian dan teknologi semikonduktor serta satelit membantu Amerika Serikat memacu pertumbuhan ekonomi, inovasi yang meluas, dan keunggulan kompetitif atas Uni Soviet. Sullivan menyadari bahwa pendekatan ini tidak sepenuhnya jitu, tetapi bersaing dengan Tiongkok "akan membutuhkan mobilisasi domestik seperti yang dilakukan Amerika Serikat pada tahun 1950-an dan 1960-an."

Pandangan Sullivan tentang ekonomi serupa dengan Biden. Ia dan rekan-rekannya seperti Brian Deese, yang pernah memimpin Dewan Ekonomi Nasional Gedung Putih, memandang pencapaian terkini Biden—paket infrastruktur senilai $1 triliun, paket kendaraan listrik dan energi terbarukan senilai $1 triliun, serta paket semikonduktor senilai $53 miliar—sebagai bagian dari strategi industri modern.

Bidenomics memang memiliki kekurangan. Menurut ilmu ekonomi, modal dan tenaga kerja terbatas. Oleh karena itu, keduanya perlu dialokasikan dengan cara yang memaksimalkan produktivitas dan pertumbuhan. Pengalaman menunjukkan bahwa pemerintah jauh lebih buruk dalam hal ini dibandingkan pasar. Tentu saja, pasar otonom memiliki kelemahan dalam hal polusi atau keamanan militer, tetapi itu merupakan pengecualian.

Bidenomics menerima nilai pasar bebas tetapi melihat kegagalan pasar di mana-mana, mulai dari kesenjangan regional, ras, dan gender hingga kurangnya internet berkecepatan tinggi di daerah pedesaan dan layanan penitipan anak yang terjangkau. Kegagalan pasar yang didefinisikan seperti itu terlalu luas untuk diatasi.

Perlakuan istimewa Biden dan Partai Demokrat terhadap produk dan industri tertentu telah menimbulkan ketidakpuasan. Anggota DPR Ro Khanna, seorang Demokrat dari Silicon Valley, menginginkan subsidi yang saat ini diberikan kepada semikonduktor juga diberikan kepada aluminium, baja, kertas, mikroelektronika, suku cadang mobil, dan teknologi iklim. "Amerika perlu mampu memproduksi kebutuhan dasar di sini. Saya akan pergi dari satu kota pabrik ke kota pabrik lainnya dan melihat apa yang bisa kita lakukan untuk menghidupkannya kembali," ujarnya .

Semikonduktor sangat penting bagi industri sipil dan pertahanan, dan banyak penganut neoliberal bahkan mendukung subsidi untuk mengurangi ketergantungan Amerika pada China, Taiwan, dan Korea Selatan.

Namun, agar sesuai dengan Bidenomics—yaitu, mengatasi kegagalan sosial ekonomi bebas—Departemen Perdagangan menyatakan bahwa perusahaan penerima subsidi harus memenuhi serangkaian persyaratan tata kelola, termasuk menyediakan layanan penitipan anak, membayar upah yang tergabung dalam serikat pekerja, mempekerjakan pekerja yang tergabung dalam serikat pekerja, tidak membeli kembali saham atau berinvestasi di Tiongkok, dan berbagi keuntungan dengan pemerintah federal. Persyaratan yang membatasi ini justru melemahkan efektivitas kebijakan.

Bidenomics juga berselisih dengan WSJ di dalam dan luar negeri. Meskipun mencari dukungan dari sekutu, kebijakan pemerintahan Biden justru mendiskriminasi mitra tersebut. Biden memuji "Undang-Undang Deflator" yang telah membantu mendorong lonjakan produksi baterai dan kendaraan listrik di AS. Namun, negara-negara lain mengeluh bahwa subsidi terbesar yang diberikan undang-undang tersebut hanya tersedia untuk kendaraan yang dirakit di Amerika Utara. "AS adalah mitra kami dalam nilai-nilai bersama, tetapi di saat yang sama memiliki kebijakan ekonomi yang sangat proteksionis," ujar Menteri Keuangan Jerman Christian Lindner.

Keluhan telah mereda baru-baru ini karena pemerintahan Biden membuka pembicaraan dengan sekutu mengenai standar umum untuk mineral penting yang digunakan dalam baterai dan menafsirkan undang-undang tersebut untuk mensubsidi lebih banyak kendaraan listrik asing. Namun, ada langkah lain yang membuat beberapa anggota Demokrat di Kongres kesal.

Berbeda dengan Donald Trump, Biden tidak berniat membatalkan perjanjian perdagangan bebas yang ada atau menaikkan tarif. Namun, ia juga tidak tertarik pada perjanjian perdagangan baru atau menurunkan tarif. "Kerangka Kerja Ekonomi Indo-Pasifik" yang digagasnya mengupayakan kerja sama dengan sekutu regional terkait kondisi ketenagakerjaan, kebijakan iklim, kepatuhan pajak, dan korupsi, tetapi tidak menawarkan akses pasar yang lebih besar bagi AS seperti TPP.

Bagi mitra dagang asing, ini adalah proposisi yang kurang mengesankan. Alih-alih "wortel dan hukuman," seorang pejabat Indonesia berkomentar, ini adalah "hukuman dan hukuman." Jadi, apa alternatif Bidenomics?

Janji akses yang lebih besar ke pasar AS tidak akan meyakinkan lebih banyak negara Asia untuk berpihak pada AS melawan Tiongkok. Namun, seperti Perang Dingin, persaingan negara adidaya adalah permainan jangka panjang.

Tanpa strategi perdagangan proaktif untuk kawasan ini, absennya AS akan menciptakan kekosongan yang memungkinkan Tiongkok memimpin dan AS secara bertahap kehilangan pengaruhnya, menurut Doug Irwin, sejarawan kebijakan perdagangan di Dartmouth College. Ketika AS meninggalkan TPP, Perdana Menteri Singapura Lee Hsien Loong berkomentar kepada WSJ bahwa "Anda telah membiarkan pintu ini terbuka dan sekarang orang lain akan mengetuk."

Sekalipun AS tetap tidak ikut serta dalam TPP, ada cara lain untuk memperkuat hubungan dagang. Rahm Emanuel, duta besar AS untuk Jepang, telah merekomendasikan peningkatan ekspor gas Alaska ke Jepang, meskipun hal itu akan bertentangan dengan tujuan iklim jangka panjang Biden. Negara-negara Asia masih "menginginkan kepemimpinan militer, diplomatik, dan ekonomi AS," kata Emanuel.

Hingga baru-baru ini, presiden-presiden Amerika berpendapat bahwa mengikat negara lain dalam perdagangan dan investasi membantu menjaga tatanan internasional di bawah kepemimpinan mereka. "Terpeliharanya persatuan politik Barat kita sangat bergantung pada sejauh mana persatuan ekonomi Barat kita," ujar Presiden John F. Kennedy pada tahun 1962, yang meminta Kongres untuk memperluas kewenangannya dalam merundingkan perjanjian perdagangan.

Pendekatan ini telah gagal di Tiongkok, tetapi berhasil secara spektakuler di Eropa Barat, Jepang, dan Korea Selatan. Hal ini menjelaskan mengapa, meskipun mereka tidak puas dengan beberapa aspek Bidenomik, negara-negara ini semakin banyak bergabung dengan koalisi Biden.

Phien An ( menurut WSJ )

Tautan sumber: https://vnexpress.net/bidenomics-chinh-sach-kinh-te-cua-ong-biden-the-nao-4615953.html