Bịt “lỗ hổng” đấu giá tài sản công

Báo Đầu tư•09/04/2024

Kendaraan umum dan lahan publik dilelang sebagai satu paket, dan sanksi untuk pelanggaran tidak cukup berat; ini semua adalah "celah" dalam pelelangan aset publik yang perlu ditutup saat merevisi Undang-Undang tentang Pelelangan Aset.

Regulasi yang lebih spesifik sangat dibutuhkan untuk mengekang penimbunan aset di lelang.

Peraturan tersebut secara jelas menetapkan jumlah deposit untuk jenis properti tertentu.

Sebagai bagian dari agenda yang akan disetujui pada sidang ketujuh Majelis Nasional pada bulan Mei, Rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal Undang-Undang tentang Lelang Aset (Rancangan) telah disempurnakan lebih lanjut dengan banyak tambahan isi.

Salah satu persyaratan utama dalam revisi ini adalah untuk meningkatkan ketelitian, objektivitas, keterbukaan, transparansi, dan pencegahan pelanggaran secara dini dan proaktif, sehingga berkontribusi pada pemberantasan korupsi dan praktik negatif dalam pengelolaan aset publik. "Rancangan tersebut berfokus pada amandemen dan penambahan banyak hal untuk memenuhi persyaratan ini," kata Vu Hong Thanh, Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional, ketika menyampaikan laporan kepada anggota Majelis Nasional yang khusus baru-baru ini.

Oleh karena itu, draf terbaru secara jelas menetapkan jumlah deposit untuk aset-aset tertentu. Secara khusus, dalam kasus pelelangan hak eksploitasi mineral di mana harga awal tidak dapat ditentukan dalam bentuk uang, jumlah deposit akan ditentukan sesuai dengan ketentuan hukum tentang mineral. Untuk pelelangan hak eksploitasi mineral di mana harga awal dapat ditentukan dalam bentuk uang, deposit minimum adalah 10% dan maksimum adalah 20% dari harga awal.

Saat melelang hak penggunaan lahan untuk alokasi lahan atau sewa untuk proyek investasi, deposit minimum adalah 10% dan maksimum 20% dari harga awal. Untuk melelang hak penggunaan frekuensi radio, deposit dihitung berdasarkan pita frekuensi, jumlah blok frekuensi yang terdaftar untuk dibeli, dan harga awal tertinggi dari setiap blok frekuensi yang terdaftar untuk dibeli, dengan minimum 5% dan maksimum 20% dari harga awal.

Mengenai periode pendaftaran untuk berpartisipasi dalam lelang dan batas waktu penyerahan deposit, Perwakilan Ha Phuoc Thang (Kota Ho Chi Minh) mengutip rancangan peraturan yang menetapkan jangka waktu yang sangat panjang bagi individu dan organisasi untuk menyerahkan dokumen partisipasi lelang, dari tanggal pengumuman lelang hingga dua hari sebelum tanggal lelang. Namun, rancangan tersebut juga menetapkan batas waktu yang sangat singkat untuk penyerahan deposit, yaitu dalam waktu tiga hari kerja sebelum tanggal lelang.

Dengan kata lain, bahkan setelah batas waktu pengajuan aplikasi partisipasi lelang telah berlalu, peserta masih memiliki dua hari kerja sebelum tanggal lelang untuk menyetorkan uang muka mereka. Hal ini dapat menyebabkan situasi di mana peserta mengajukan aplikasi pendaftaran tetapi belum membayar uang muka. "Ini dapat dengan mudah menyebabkan kolusi atau pembuatan aplikasi fiktif," ujar Bapak Thang dengan khawatir.

Mencegah pelanggaran sambil tetap menghormati perjanjian perdata.

- Perwakilan Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Duong )

Mengenai peraturan yang melarang partisipasi dalam lelang, disarankan untuk menambahkan ketentuan yang menyatakan bahwa: hanya dalam kasus di mana penawar yang menang melanggar kewajiban pembayaran mereka, yang mengakibatkan pembatalan keputusan persetujuan lelang dua kali atau lebih dalam jangka waktu satu hingga dua tahun berturut-turut, peraturan yang melarang partisipasi dalam lelang harus diterapkan. Hal ini tetap akan bermakna dalam mencegah perilaku negatif, seperti penyitaan deposit dan penggelembungan nilai aset, tetapi dengan pendekatan yang lebih fleksibel, dengan menghormati perjanjian perdata antara para pihak dalam kegiatan lelang.

Perwakilan dari Kota Ho Chi Minh menyarankan agar peserta lelang diharuskan menyetorkan uang muka kepada organisasi lelang pada saat lelang berlangsung.

Poin penting lainnya dalam revisi ini adalah penambahan sanksi untuk pelanggaran oleh penawar yang berhasil tetapi gagal membayar penawaran yang menang. Secara spesifik, ditambahkan ketentuan yang menyatakan bahwa jika penawar yang berhasil untuk hak penggunaan lahan (dalam kasus alokasi lahan atau sewa untuk proyek investasi atau hak eksploitasi mineral) melanggar kewajiban untuk membayar penawaran yang menang, yang menyebabkan pembatalan hasil lelang, mereka akan dilarang untuk berpartisipasi dalam lelang untuk jenis aset tersebut selama jangka waktu 6 bulan hingga 5 tahun, tergantung pada sifat dan tingkat keparahan pelanggaran.

"Ini adalah aset unik dengan nilai signifikan, yang sangat memengaruhi pasar properti, pasar saham, dan harga bahan bangunan... Oleh karena itu, penambahan peraturan yang melarang pemenang lelang aset-aset ini untuk berpartisipasi dalam lelang selama jangka waktu tertentu, tergantung pada sifat dan tingkat keparahan pelanggaran, bertujuan untuk mencegah perilaku negatif yang mengganggu pasar, mencegah pengabaian deposit, atau penggelembungan nilai aset demi keuntungan dalam lelang aset," jelas Komite Tetap Komite Ekonomi Majelis Nasional.

Sembari menegaskan perlunya peraturan baru tersebut, Anggota Dewan Perwakilan Rakyat Pham Van Hoa (Dong Thap) berpendapat bahwa larangan enam bulan untuk berpartisipasi dalam lelang plat nomor karena pelanggaran terlalu ringan dan harus ditingkatkan menjadi satu tahun atau lebih. "Pada kenyataannya, selama lelang plat nomor baru-baru ini, beberapa individu di Thanh Hoa kehilangan uang jaminan mereka, hanya untuk kembali mengikuti lelang dua atau tiga bulan kemudian, seperti permainan," kata Bapak Hoa sebagai contoh, menekankan bahwa hukuman harus cukup memberatkan.

Masih terkait dengan perilaku terlarang, delegasi Nguyen Minh Tam (Quang Binh) mengusulkan penambahan dua tindakan lagi. Pertama, memberikan tekanan, mengancam, atau melakukan tindakan ilegal atau tidak bermoral untuk mendapatkan keuntungan bagi diri sendiri atau organisasi dalam kegiatan lelang. Kedua, menerima atau meminta uang atau keuntungan lain dari peserta lelang terdaftar selain biaya dokumen partisipasi lelang, deposit, dan biaya lain yang telah disepakati; atau menerima atau meminta uang atau keuntungan lain dari pihak ketiga untuk memfasilitasi kegiatan tersebut.

Masih ada peraturan yang membatasi jumlah individu yang dapat berpartisipasi dalam lelang tersebut.

Prihatin dengan hak-hak peserta lelang, Wakil Ketua Komite Hukum Majelis Nasional Nguyen Truong Giang (Dak Nong) mengutip rancangan peraturan yang melarang individu dan organisasi melakukan lelang yang melanggar hukum, serta melarang tindakan menghalangi atau menghambat peserta lelang dalam mendaftar untuk berpartisipasi dalam lelang.

Namun, menurut Bapak Giang, kedua peraturan ini tidak cukup untuk mengatasi situasi di mana banyak aset yang menurut undang-undang harus dijual melalui lelang, seperti hak penggunaan lahan dan lelang untuk likuidasi aset milik negara, mengalami pelanggaran dalam pelaksanaannya tetapi tidak dapat ditangani.

Sebagai contoh, dalam likuidasi aset publik seperti mobil, dalam praktiknya, ketika kendaraan mencapai akhir masa pakainya dan dijual, instansi seringkali mengumpulkan sekitar 10-20 kendaraan yang masih berfungsi penuh dan menjualnya secara bersamaan. "Hal ini dapat melanggar larangan membatasi partisipasi organisasi dan individu yang berminat untuk berpartisipasi dalam lelang," analisis Wakil Ketua Komite Hukum Majelis Nasional.

Demikian pula, menurut Perwakilan Giang, Undang-Undang Pertanahan dan Undang-Undang Perumahan mengizinkan pembagian dan penjualan tanah dalam kasus-kasus tertentu, tetapi daerah menerapkan hal ini dengan sangat berbeda. Beberapa daerah, ketika membagi tanah dengan infrastruktur lengkap, menggabungkan 10 atau 20 bidang tanah sekaligus untuk dijual. Hal ini juga membatasi partisipasi organisasi dan individu yang tertarik untuk berpartisipasi dalam lelang ini.

Oleh karena itu, Perwakilan Giang menyarankan agar rancangan peraturan tersebut lebih memperjelas larangan untuk membatasi situasi yang disebutkan di atas. "Mengenai pelelangan aset publik dan hak penggunaan, perlu diperhatikan peraturan yang melarang pengelompokan aset dengan penggunaan independen ke dalam satu lot untuk membatasi partisipasi organisasi dan individu yang tertarik pada pelelangan," kata Bapak Giang.

Dalam diskusi lebih lanjut dengan seorang reporter dari Surat Kabar Investasi, perwakilan dari Dak Nong mengutip informasi dari pers yang menyatakan bahwa ratusan bidang tanah di distrik Gia Lam dan Me Linh (Hanoi) akan dilelang dalam waktu dekat. Beberapa bidang tanah mengharuskan investor untuk menyetor lebih dari 100 miliar VND untuk berpartisipasi. "Oleh karena itu, amandemen undang-undang ini sangat membutuhkan peraturan yang lebih spesifik untuk membatasi penimbunan aset untuk dilelang, yang menciptakan kesulitan bagi mereka yang berminat untuk berpartisipasi," kata Bapak Giang.

Sumber