Penerbitan sertifikat untuk kegiatan pengujian kualitas produk dan barang: 'Terjebak' dalam pencatatan karena daerah belum menerbitkan prosedur penerimaan

(PLVN) - Sebuah keputusan yang diharapkan dapat mendorong perkembangan usaha di bidang sains dan teknologi (S&T) justru menyebabkan banyak unit mengalami kebuntuan. Kurangnya mekanisme koordinasi di masa transisi desentralisasi tidak hanya memengaruhi kepentingan perusahaan dan menyebabkan penumpukan barang, tetapi juga menyebabkan keterlambatan implementasi kebijakan, terutama di masa ketika Vietnam sedang mempromosikan S&T dan inovasi.

Dampak berantai pada sistem perusahaan sains dan teknologi

Sesuai dengan Keputusan Pemerintah No. 133/2025/ND-CP tanggal 12 Juni 2025 tentang Pedoman Pelaksanaan Desentralisasi dan Pelimpahan Kewenangan di Bidang Penyelenggaraan Negara pada Kementerian Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi , mulai tanggal 1 Juli 2025 kewenangan pemberian sertifikat kegiatan pengujian mutu produk dan barang diserahkan kepada Pemerintah Daerah tingkat provinsi.

Tujuan dari Keputusan 133/2025/ND-CP adalah untuk meningkatkan desentralisasi dan desentralisasi ke daerah, membantu badan pengelola untuk lebih dekat dengan masyarakat dan pelaku usaha. Namun, kurangnya dokumen panduan implementasi menyebabkan peraturan ini "berjalan lebih lambat dari yang diharapkan". Hingga November 2025, banyak daerah belum menerbitkan prosedur penerimaan berkas pendaftaran untuk kegiatan percontohan. Sambil menunggu surat edaran tersebut, Kementerian Sains dan Teknologi belum memiliki mekanisme sementara untuk menerima berkas yang diajukan pelaku usaha setelah 1 Juli 2025.

Lisensi pengujian banyak perusahaan telah kedaluwarsa tetapi tidak diterbitkan kembali tepat waktu, yang menyebabkan banyak kontrak pengujian ditangguhkan, yang menimbulkan kerugian besar tidak hanya bagi perusahaan yang bergerak di bidang pengujian tetapi juga bagi perusahaan manufaktur dan impor-ekspor.

Terdapat perusahaan yang memiliki ruang uji yang lengkap, yang telah diakui sebagai ruang uji yang memenuhi standar internasional ISO/IEC 17025, ruang uji yang ditunjuk untuk melayani manajemen keamanan pangan negara oleh 3 kementerian ( Pertanian dan Lingkungan Hidup, Kesehatan, Industri dan Perdagangan) dan telah bekerja sama dengan mitra internasional, namun setelah lebih dari 4 bulan pengajuan permohonan penerbitan kembali lisensi pendaftaran untuk operasi ruang uji sesuai dengan Keputusan 107/2016/ND-CP, masih belum ada tempat untuk menerima dan memproses permohonan, dan operasi harus "dibekukan," dan karyawan harus mengambil cuti tanpa gaji.

Menurut statistik Kementerian Sains dan Teknologi, hingga akhir Oktober 2025, terdapat sekitar 954 perusahaan sains dan teknologi yang telah mendapatkan sertifikat operasional, dan lebih dari 1.000 laboratorium pengujian yang telah mendapatkan pengakuan kapasitas ISO/IEC 17025. Dari jumlah tersebut, ratusan unit masih menunggu perpanjangan atau penerbitan izin baru sesuai peraturan. Jika penundaan panduan ini berlanjut, bukan hanya perusahaan pengujian tetapi seluruh sistem akan berisiko mengalami reaksi berantai: kontrak akan tertunda, pelanggan internasional akan kehilangan kepercayaan, dan daya saing Vietnam akan menurun.

Hirarki yang tak terpisahkan dari “panduan landasan pacu”

Sesuai peraturan, kementerian harus secara proaktif menerbitkan surat edaran panduan setelah peraturan tersebut berlaku. Namun, pada kenyataannya, keterlambatan kebijakan terkadang menciptakan celah hukum bagi peraturan administratif yang penting.

Menurut Pengacara Nguyen Van Tuan, Direktur Firma Hukum TGS, alasannya adalah Keputusan 133/2025/ND-CP telah mendesentralisasikan dan mendelegasikan kewenangan kepada provinsi dan kota sejak 1 Juli 2025, sehingga penolakan terhadap badan lama saat ini sah; Pasal 51 telah mengalihkan kewenangan. Kementerian tidak lagi memiliki dasar hukum untuk menangani berkas tersebut. Sementara itu, badan baru tersebut tidak memenuhi syarat untuk melaksanakannya. Menurut Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Hukum, prosedur administratif hanya dapat diterapkan jika ada instruksi yang rinci. Kementerian Sains dan Teknologi belum mengeluarkan proses atau melatih sumber daya manusia, sehingga tidak dapat menerapkannya secara sembarangan.

Sementara itu, ketentuan peralihan yang terlalu sempit (Pasal 76) "melupakan" kelompok dokumen yang diserahkan antara 1 Juli dan saat provinsi dan kota siap. Menurut Pengacara Tuan, dokumen-dokumen ini memiliki sifat hukum yang sama dengan dokumen yang diatur dalam Pasal 76, sehingga terdapat dasar yang cukup untuk menerapkan hukum serupa sesuai dengan Pasal 6 Kitab Undang-Undang Hukum Perdata dan asas-asas Undang-Undang tentang Pengundangan Dokumen Hukum.

“Hal ini bukan lagi sekedar “masalah prosedural”, melainkan akibat langsung dari pengalihan kewenangan tanpa disertai petunjuk pelaksanaan – tidak sejalan dengan semangat reformasi administrasi sesuai Undang-Undang tentang Organisasi Pemerintahan Tahun 2015 (diubah tahun 2019) dan Undang-Undang tentang Penyelenggaraan Peraturan Perundang-undangan Tahun 2015 (diubah tahun 2020)”, tegas Pengacara Tuan.

Segera atasi masalah tersebut sehingga pemerintah setempat dapat memutuskan dan bertindak.

Pada tanggal 13 November 2025, dalam konferensi pelatihan tentang desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang diselenggarakan oleh Kementerian Sains dan Teknologi, Ibu Nguyen Nhu Quynh, Direktur Departemen Hukum, menyampaikan bahwa Kementerian telah mendesentralisasikan, mendelegasikan, atau menugaskan wewenang kepada total 103 tugas di 7 bidang manajemen. Untuk menghindari kebingungan, Kementerian menyusun "buku panduan profesional" yang memberikan instruksi terperinci untuk setiap prosedur administratif. Namun, proses implementasi menunjukkan bahwa pendelegasian wewenang tidaklah mudah, karena ada tempat yang "meminta pengembalian wewenang" karena takut tidak dapat melakukannya. Ibu Quynh menyampaikan bahwa alasannya bukan hanya karena kurangnya sumber daya manusia, tetapi juga karena kurangnya perangkat, infrastruktur, dan mekanisme keuangan untuk memastikannya.

Untuk mengatasi masalah tersebut, Kementerian Sains dan Teknologi telah membentuk 12 kelompok kerja yang akan berkunjung ke 34 provinsi dan kota untuk melatih, membimbing, dan menangani langsung setiap kasus spesifik; sebuah hotline disediakan untuk menanggapi masalah setempat.

Menurut penilaian perwakilan setempat, tugas-tugas ini dianggap sebagai "penyelamat" untuk membantu proses desentralisasi berlangsung dengan aman, menghindari situasi "diberi pekerjaan tetapi tidak tahu harus mulai dari mana".

Menurut Ibu Quynh, Kepala Departemen Hukum, Kementerian Sains dan Teknologi, jika kita hanya menerbitkan dokumen tanpa bekerja sama dengan pemerintah daerah, meskipun kebijakannya tepat, hasilnya tidak akan tercapai. Sebaliknya, jika kita bekerja sama, pemerintah daerah akan mengambil keputusan dengan percaya diri, dan itulah keberhasilan yang sesungguhnya.

Disamping itu ada pula yang berpendapat bahwa perlu segera ada mekanisme keuangan dengan desentralisasi, jika tidak maka akan sulit bagi Departemen untuk bersikap proaktif, terutama pada bidang-bidang yang memerlukan investasi teknis tinggi seperti penyinaran, pengukuran atau teknologi informasi.

Penerbitan dokumen panduan sementara ini tidak hanya membantu perusahaan sains dan teknologi mempertahankan operasionalnya, tetapi juga mewujudkan semangat Resolusi 68-NQ/TW, yaitu menciptakan lingkungan bisnis yang terbuka dan transparan untuk membantu inovasi penegakan hukum dalam membuka sumber daya pembangunan. Hal ini bukan hanya persyaratan administratif, tetapi juga tindakan nyata untuk melindungi hak dan kepentingan sah perusahaan, serta menciptakan kepercayaan dan ketahanan bagi perusahaan Vietnam di era sains, teknologi, dan inovasi.

Sumber: https://baophapluat.vn/cap-giay-chung-nhan-hoat-dong-thu-nghiem-chat-luong-san-pham-hang-hoa-tac-ho-so-vi-dia-phuong-chua-ban-hanh-quy-trinh-tiep-nhan.html