Belanja pertahanan, dorongan baru bagi ekonomi Eropa yang stagnan?

(CLO) Peningkatan besar-besaran dalam belanja pertahanan di seluruh Eropa dapat mencapai apa yang gagal dilakukan pemerintah selama bertahun-tahun: menghidupkan kembali ekonomi yang stagnan, menyemai inovasi, dan menciptakan industri baru.

Rencana peningkatan belanja pertahanan yang belum pernah terjadi sebelumnya

Awal bulan ini, hanya beberapa jam setelah AS menangguhkan bantuan militer ke Ukraina, Uni Eropa (UE) mengusulkan dana sebesar $158 miliar untuk meningkatkan belanja militer dan mendukung Kiev, paket belanja pertahanan paling ambisius dalam sejarah blok tersebut pasca-Perang Dingin.

Presiden Komisi Eropa (EC) Ursula von der Leyen berharap total belanja pertahanan Uni Eropa dapat meningkat sebesar 800 miliar euro pada dekade ini. Foto: EC

Dana sebesar 158 miliar euro ini, yang dihimpun melalui penerbitan obligasi Uni Eropa, akan difokuskan pada pembelian sistem pertahanan udara dan rudal, sistem artileri, rudal, amunisi, drone, dan sistem anti-drone…

Presiden Komisi Eropa (EC) Ursula von der Leyen juga menguraikan sejumlah langkah lain yang ingin diambil Komisi untuk mengumpulkan ratusan miliar euro, yang dijuluki inisiatif "ReArm Europe". Ini termasuk langkah-langkah seperti melonggarkan aturan keuangan Uni Eropa agar negara-negara dapat mengalokasikan lebih banyak anggaran untuk militer mereka.

Komisi Eropa juga ingin menawarkan insentif keuangan kepada negara-negara yang mengalihkan dana untuk belanja pertahanan. Dan menurut Wall Street Journal, Uni Eropa juga berupaya memberikan lebih banyak wewenang kepada lembaga investasinya, Bank Investasi Eropa (EIB), untuk memberikan pinjaman kepada perusahaan-perusahaan pertahanan Eropa.

Jika langkah-langkah yang diusulkan Uni Eropa dapat meningkatkan rata-rata pengeluaran militer oleh negara-negara anggota sebesar 1,5% dari PDB, maka hal itu akan meningkatkan pengeluaran militer blok tersebut sebesar 800 miliar euro (sekitar $870 miliar) pada dekade ini, kata Ibu Von der Leyen.

Menanggapi Brussels, sejumlah negara Eropa juga telah mengumumkan peningkatan besar dalam anggaran militer. Di Jerman, calon Kanselir Friedrich Merz kemungkinan akan mengusulkan rencana untuk membebaskan anggaran pertahanan dari batasan utang ketat yang diberlakukan sendiri oleh negara tersebut. Denmark akan meningkatkan anggaran pertahanannya menjadi lebih dari 3% PDB dalam dua tahun ke depan, dan Inggris berencana untuk meningkatkan anggaran militer menjadi 2,5% PDB pada tahun 2027.

Sementara itu, Komisi Eropa juga menguraikan sebuah rencana, yang dipandang sebagai “buku putih pertahanan” baru untuk mengisi kesenjangan dalam kemampuan pertahanan Uni Eropa dan mendukung Ukraina ketika AS mempertimbangkan untuk memangkas bantuan militer ke Eropa.

Menurut rancangan rencana yang diperoleh perusahaan berita keuangan Dow Jones Newswires, Eksekutif UE menguraikan serangkaian kebijakan termasuk memprioritaskan produksi senjata dalam blok tersebut, mendorong negara-negara anggota untuk bekerja sama dalam pengadaan bersama, memprioritaskan investasi di bidang-bidang seperti sistem pertahanan udara dan rudal serta drone, dan melonggarkan beberapa prosedur administratif yang terkait dengan pengeluaran pertahanan nasional.

Draf tersebut menyatakan bahwa pengembangan proyek-proyek berskala besar di seluruh Eropa dan pengadaan bersama antarnegara anggota akan menjadi kunci untuk mengatasi kesenjangan kapasitas antarnegara. "Eropa harus mengambil langkah besar ke depan dalam bidang pertahanan," demikian bunyi draf tersebut. "Uni Eropa dan negara-negara anggotanya harus bangkit menghadapi tantangan bersejarah ini."

Mendorong pertumbuhan ekonomi

Bagi beberapa ekonom, peningkatan besar dalam belanja pertahanan bisa jadi merupakan hal yang dibutuhkan UE untuk mendukung sektor manufaktur yang tertekan dan membuka pendorong pertumbuhan dan ekspor baru.

Area perakitan pesawat serang ringan dan latih M-346 milik Leonardo Group, Italia. Foto: Leonardo SpA

Pengeluaran militer memengaruhi perekonomian dalam beberapa cara, terkadang saling bertentangan. Dalam jangka pendek, pengeluaran militer dapat menguras tenaga kerja dan modal yang menganggur serta mendorong perusahaan dan rumah tangga swasta untuk berbelanja dan berinvestasi. Pengeluaran militer juga dapat mengalihkan dana pemerintah dari penggunaan yang berpotensi lebih produktif, sehingga meningkatkan biaya pinjaman dan menekan sebagian investasi swasta.

Dalam jangka panjang, para peneliti berpendapat bahwa belanja militer dapat meningkatkan efisiensi perekonomian secara keseluruhan. Kontrak pertahanan pemerintah dapat mendorong skala ekonomi dan memacu inovasi dalam industri sipil, misalnya bagaimana Internet dibangun berdasarkan protokol yang digunakan oleh Departemen Pertahanan AS.

"Ada konsensus yang sangat jelas bahwa PDB negara-negara akan meningkat seiring dengan peningkatan belanja pertahanan," kata Ethan Ilzetzki, profesor ekonomi di London School of Economics.

Memproduksi amunisi dan hulu ledak tidak memberikan imbal hasil ekonomi yang sama seperti berinvestasi dalam mesin atau infrastruktur. Senjata dimaksudkan untuk disimpan atau dihancurkan, alih-alih digunakan untuk mempercepat produksi atau menciptakan utilitas. Namun, Associate Professor Ilzetzki memperkirakan bahwa peningkatan belanja militer dari 2% menjadi 3,5% dari PDB dapat meningkatkan output ekonomi Eropa sebesar 0,9% hingga 1,5%.

Bapak Ilzetzki juga menemukan bahwa peningkatan sementara belanja militer sebesar 1% dari PDB dapat meningkatkan produktivitas jangka panjang sebesar 0,25%. Menurut sebuah studi tahun 2019 oleh para ekonom Enrico Moretti, Claudia Steinwender, dan John Van Reenen, peningkatan 10% dalam penelitian dan pengembangan (litbang) militer yang didanai pemerintah dapat meningkatkan litbang swasta sebesar 4%.

Menurut laporan daya saing ekonomi Eropa tahun 2024 yang disusun oleh mantan Presiden Bank Sentral Eropa, Mario Draghi, belanja litbang militer AS kini 12 kali lebih tinggi daripada Eropa. Barclays Bank memperkirakan bahwa peningkatan porsi litbang pertahanan negara-negara Eropa ke level AS akan mendorong litbang industri pertahanan sebesar 350% hingga 420%.

Peningkatan anggaran militer juga dapat menciptakan lapangan kerja bagi pekerja yang menganggur dengan keterampilan yang tepat. Produsen mobil Jerman, misalnya, telah memangkas puluhan ribu pekerjaan karena permintaan global terhadap mobil buatan negara tersebut telah melemah.

“Jenis pekerjaan yang tercipta justru merupakan pekerjaan yang berada di tengah-tengah distribusi pendapatan… pekerjaan yang memberikan gaji lebih baik dan tidak memerlukan tingkat pendidikan yang tinggi,” ujar Associate Professor Ilzetzki.

Titik balik bagi industri pertahanan Eropa?

Sejarah menunjukkan bahwa, di kedua sisi Atlantik, perang telah memacu pembangunan industri.

Perang Saudara Amerika tampaknya mempercepat industrialisasi di Utara, dengan merangsang investasi dalam infrastruktur, seperti jalur telegraf lintas benua pertama, dan perluasan jalur kereta api.

Di Eropa, Perang Prancis-Prusia tahun 1870 mungkin telah membantu basis industri baru Jerman yang baru bersatu, yang mendorong konglomerat industri besar seperti Krupp, BASF, dan Siemens.

Pada abad terakhir, ancaman Presiden Richard Nixon untuk menarik pasukan AS dari Semenanjung Korea juga memacu dukungan pemerintah terhadap industri terkait militer di Korea Selatan, yang hampir dua kali lipat dari akhir tahun 1960-an hingga pertengahan tahun 1980-an, menurut penelitian oleh Nathan Lane, seorang ekonom di Universitas Oxford.

Namun, ada satu peringatan: Untuk memaksimalkan manfaat peningkatan anggaran militer, Eropa perlu memproduksi lebih banyak peralatan di dalam negeri daripada membelinya dari luar negeri.

Dan ini bukan yang terjadi.

Menurut Institut Penelitian Perdamaian Internasional Stockholm (SIPRI), jumlah senjata yang diimpor ke negara-negara anggota Organisasi Perjanjian Atlantik Utara (NATO) di Eropa meningkat dua kali lipat dari tahun 2020 hingga 2024 dibandingkan dengan lima tahun sebelumnya, dan AS memasok 64% dari senjata tersebut.

Sebuah stan pameran senjata milik perusahaan Rheinmetall (Jerman). Foto: Meta-Defense

Ada pula tantangan lain. Menemukan tenaga kerja terampil yang memadai akan menjadi tantangan tersendiri di Eropa yang semakin menua. Terdapat pula batasan jumlah pinjaman yang dapat dipinjam oleh negara-negara yang terlilit utang tinggi seperti Prancis atau Italia untuk membiayai produksi pertahanan.

Namun, alasan-alasan tersebut sepertinya tidak akan menghalangi Eropa untuk memenuhi komitmennya dalam memperkuat kemampuan pertahanannya dengan cara yang mengurangi ketergantungannya pada Amerika Serikat. Salah satu cara untuk melihatnya: Saham perusahaan pertahanan Eropa seperti Rheinmetall dari Jerman dan Leonardo dari Italia telah melonjak tahun ini, sementara raksasa senjata AS seperti Lockheed Martin telah merosot karena investor mengantisipasi persaingan yang lebih ketat dari Eropa.

“Dengan perubahan yang akan datang, Eropa akan menjadi eksportir militer yang tangguh,” kata Profesor Jacob Kirkegaard, peneliti senior di Peterson Institute for International Economics di AS.

Nguyen Khanh

Sumber: https://www.congluan.vn/chi-tieu-quoc-phong-dong-luc-moi-cho-nen-kinh-te-tri-tre-cua-chau-au-post338696.html