Program Target Nasional terpadu perlu membedakan secara jelas komune miskin, komune tertinggal, dan terutama komune tertinggal menurut serangkaian kriteria baru untuk menghindari investasi yang meluas.

Banyak delegasi mengusulkan bahwa Program Target Nasional Terpadu harus secara jelas membedakan komune miskin, komune tertinggal, dan terutama komune tertinggal menurut serangkaian kriteria baru untuk menghindari investasi yang meluas.

Pada pertemuan untuk meninjau usulan investasi untuk Program Target Nasional tentang pembangunan pedesaan baru, pengurangan kemiskinan berkelanjutan, dan pembangunan sosial-ekonomi di daerah etnis minoritas dan pegunungan untuk periode 2026 - 2035 yang diadakan oleh Dewan Etnis pada tanggal 1 Desember, para delegasi pada dasarnya setuju dan sangat setuju dengan kebijakan penggabungan tiga program target nasional untuk memusatkan sumber daya, menghindari duplikasi dan memiliki mekanisme pelaksanaan proyek yang lebih sesuai.

Namun, sejumlah delegasi menyatakan kekhawatiran mengenai tergesa-gesanya pengajuan rancangan undang-undang itu ke Majelis Nasional untuk mendapat persetujuan, karena khawatir tidak akan ada cukup waktu untuk meninjau pokok bahasan, konten, dan mengeluarkan dokumen panduan terperinci.

Pemandangan rapat.

Delegasi Nguyen Thi Suu - Delegasi Majelis Nasional Kota Hue mengusulkan untuk menambahkan permintaan kepada Pemerintah untuk menyerahkan tabel perbandingan tiga program target nasional untuk memperjelas konten yang tumpang tindih, kebijakan komponen, dan objek; konten yang dapat digabungkan untuk menciptakan konsistensi dan ketahanan; konten spesifik yang harus dipisahkan; konten yang perlu dihilangkan karena tidak sesuai dengan kenyataan dan sudah ketinggalan zaman.

Selain itu, para delegasi menyarankan penilaian dampak rencana penggabungan pada versi masa depan dan manajemen program di tingkat provinsi dan komunal.

Delegasi Nguyen Thi Suu, Delegasi Majelis Nasional Kota Hue, berbicara

Terkait tujuan dan target, delegasi Nguyen Thi Suu menyoroti kurangnya konsensus mengenai target pendapatan rata-rata etnis minoritas. Target jumlah komune miskin yang keluar dari kemiskinan pada tahun 2030 dinilai terlalu tinggi dibandingkan dengan tingkat penurunan kemiskinan yang sebenarnya (kurang dari 3% per tahun). Delegasi tersebut juga menyatakan bahwa target 10% komune pedesaan modern baru tidak berdasar karena kriteria resmi untuk periode 2026-2030 belum tersedia. Delegasi Tran Thi Kim Nhung (anggota Majelis Nasional yang bekerja penuh waktu di Komite Hukum dan Keadilan) juga sependapat, menekankan perlunya menyediakan data terkini dan dasar bagi para anggota Majelis Nasional untuk menetapkan target periode berikutnya, terutama yang sejalan dengan sumber daya keuangan.

Delegasi Tran Thi Kim Nhung, anggota penuh waktu Majelis Nasional di Komite Hukum dan Keadilan, berbicara.

Para delegasi merekomendasikan agar Pemerintah menyatukan serangkaian indikator ke dalam tiga tingkatan untuk menciptakan peta jalan yang lebih rasional. Indikator wajibnya adalah pemenuhan layanan dasar minimum bagi masyarakat miskin, targetnya adalah pencapaian yang relatif terhadap rencana, dan indikator percontohannya adalah penerapannya pada konten baru. Pada saat yang sama, perlu diperjelas landasan ilmiah indikator-indikator tersebut, berdasarkan prakiraan pertumbuhan, kapasitas anggaran, dan kapasitas implementasi di tingkat komune. Wakil Ketua Dewan Etnis Quang Van Huong juga menyarankan peninjauan ulang target pendapatan rata-rata untuk etnis minoritas karena angka absolutnya tidak jelas dan perlu berpegang pada angka absolut tersebut agar mudah dinilai.

Wakil Ketua Dewan Kebangsaan Quang Van Huong berbicara

Delegasi Nguyen Thi Suu mengemukakan, Laporan Audit belum menetapkan batasan investasi antara investasi publik, belanja karier, kebijakan khusus, dan tugas rutin kementerian dan masih terdapat risiko tumpang tindih dengan program sektoral seperti pendidikan, kesehatan, dan kebudayaan.

Sementara itu, delegasi Tran Thi Kim Nhung dan Trinh Xuan An menekankan isu duplikasi dan integrasi kebijakan. Para delegasi menyatakan bahwa integrasi sangat sulit dan menjadi hambatan, serta menyarankan untuk mempertimbangkan pengalihan konten terkait pendidikan dan kesehatan ke Program Target Nasional khusus pendidikan dan kesehatan guna menghindari kesulitan dalam integrasi dan pembagian tanggung jawab.

Delegasi Trinh Xuan An, anggota penuh waktu Komite Majelis Nasional untuk Pertahanan Nasional, Keamanan, dan Urusan Luar Negeri, berbicara.

Para delegasi merekomendasikan agar Pemerintah menyerahkan tinjauan terhadap program-program sektoral yang tumpang tindih dan daftar isi yang akan dimasukkan atau tidak dimasukkan dalam Program Target Nasional terpadu ini. Pada saat yang sama, perlu untuk membedakan secara jelas komune miskin, komune tertinggal, dan khususnya komune tertinggal berdasarkan kriteria baru untuk menghindari penyebaran investasi.

Delegasi Leo Thi Lich meminta penjelasan yang jelas tentang makna dan konsistensi keempat item investasi dalam konten pendidikan komponen kedua. Secara khusus, delegasi juga memiliki kekhawatiran tentang isi penyelesaian kekurangan lahan perumahan dan lahan produksi karena tahap sebelumnya tidak memenuhi target, tetapi draf tersebut hanya memuat konten umum dan tidak memiliki target untuk dievaluasi.

Delegasi Leo Thi Lich, anggota penuh waktu Majelis Nasional di Dewan Etnis, berbicara.

Isu modal dan struktur modal merupakan salah satu pokok bahasan yang banyak mendapat perhatian. Semua delegasi sepakat bahwa tingkat modal daerah sebesar 400.000 miliar VND pada periode 2026-2030 tidaklah layak. Banyak provinsi pegunungan tidak memiliki sumber daya investasi, dan pendapatan anggaran hanya cukup untuk pengeluaran rutin. Delegasi Trinh Xuan An mencatat bahwa jika yang dimaksud adalah "anggaran negara utama", maka anggaran tersebut haruslah anggaran pusat, tetapi rasio modal daerah empat kali lipat dari modal pusat dalam hal ini tidaklah masuk akal. Para delegasi juga menyatakan kekhawatiran bahwa metode akumulasi modal yang umum digunakan menghasilkan jumlah modal yang besar tetapi kelayakannya sangat rendah.

Delegasi Nguyen Thi Suu mengusulkan agar Pemerintah menjelaskan dasar penghitungan 400.000 miliar VND dan mengalokasikannya ke provinsi-provinsi tertentu, serta menyatakan dengan jelas "Anggaran pusat adalah sumber utama" dalam laporan audit untuk provinsi-provinsi yang sangat sulit, dan menambahkan persyaratan untuk memiliki mekanisme mobilisasi kredit kebijakan, alih-alih iuran masyarakat. Para delegasi menyatakan bahwa Resolusi tersebut mengarahkan anggaran pusat, kredit kebijakan, ODA, dan PPP sebagai sumber daya utama dan menyarankan agar Pemerintah melaporkan secara cermat modal pendamping dan mempertimbangkan peningkatan modal kredit untuk Bank Kebijakan Sosial.

Terkait prinsip alokasi modal, beberapa delegasi menyarankan agar Pemerintah menentukan metode alokasi berdasarkan tiga kriteria/tingkat: Tingkat etnis minoritas; Luas wilayah yang sulit; Jumlah penduduk pedesaan. Perlu dinyatakan dengan jelas, "Anggaran pusat dialokasikan berdasarkan formula yang transparan" dan "Dewan Rakyat Provinsi bertanggung jawab atas alokasi yang terperinci, sehingga meningkatkan inisiatif integrasi".

Mengenai mekanisme spesifik, beberapa delegasi menyatakan bahwa Laporan Tinjauan belum secara jelas menyatakan mekanisme spesifik mana yang perlu disahkan oleh Majelis Nasional dan mekanisme mana yang ditugaskan kepada Pemerintah untuk diatur. Beberapa mekanisme spesifik terkait respons, implementasi mandiri, dan penugasan masyarakat menunjukkan indikasi melampaui hukum dan perlu diputuskan oleh Majelis Nasional. Para delegasi mengusulkan pengelompokan mekanisme spesifik ke dalam 2 kelompok: Kelompok A (Melampaui hukum) akan dimasukkan dalam Resolusi Majelis Nasional; Kelompok B (Internal) akan ditugaskan kepada Pemerintah untuk diatur dalam Resolusi. Secara khusus, perlu ditambahkan ketentuan bahwa "mekanisme spesifik harus memastikan bahwa mekanisme tersebut tidak menimbulkan risiko hukum bagi pejabat akar rumput" dan dikaitkan dengan persyaratan "membedakan kesalahan subjektif dan risiko objektif".

Delegasi Trinh Xuan An menekankan, apabila diminta suatu mekanisme khusus dari Majelis Nasional, maka mekanisme tersebut harus dimasukkan ke dalam Resolusi agar dapat segera diimplementasikan, sehingga tidak terjadi praktik mengikuti Undang-Undang Penanaman Modal Publik secara terpencar-pencar, sehingga menimbulkan kesulitan bagi program-program integrasi yang besar.

Mengenai periode transisi 2025-2026, para delegasi pada dasarnya sepakat untuk memperpanjang periode anggaran hingga akhir tahun 2026, tetapi mencatat bahwa Laporan Tinjauan tidak menyebutkan transisi kebijakan pendidikan, kesehatan, dan etnis.

Wakil Ketua Tetap Dewan Kebangsaan Hoang Duy Chinh menyampaikan pidato penutup pada pertemuan tersebut.

Menutup pertemuan, Wakil Ketua Tetap Dewan Etnis Hoang Duy Chinh sangat mengapresiasi masukan para delegasi. Para delegasi sepakat tentang perlunya menggabungkan 3 Program Target Nasional menjadi satu Program untuk mengatasi kekurangan, keterbatasan, duplikasi, kebijakan yang tumpang tindih, ketidakcukupan dalam dokumen panduan, dan kesulitan dalam implementasi pada periode terakhir. Wakil Ketua Tetap Dewan Etnis Hoang Duy Chinh menyarankan untuk berfokus pada titik fokus untuk arahan dan implementasi; memfokuskan pada sumber daya investasi dengan fokus dan poin-poin utama untuk daerah tertinggal, etnis minoritas dan daerah pegunungan. Secara khusus, memastikan implementasi program yang sinkron, meninjau untuk menghindari duplikasi, dan mendefinisikan lebih jelas tanggung jawab badan pimpinan dan badan koordinator dalam mengatur implementasi.

Wakil Ketua Tetap Dewan Etnis Hoang Duy Chinh menyarankan agar Pemerintah meninjau kembali target untuk periode mendatang, terutama dalam konteks penggabungan tingkat komune saat ini. "Hal ini sangat penting untuk memiliki dasar dalam mengevaluasi dan meninjau tujuan dan isi investasi, serta menghindari situasi tidak dapat dicairkan karena 'tugas telah selesai'," tegas Wakil Ketua Tetap Dewan Etnis Hoang Duy Chinh.

Terkait sumber daya untuk implementasi, Pemerintah disarankan untuk memiliki rencana yang memastikan kecukupan sumber daya, mengalokasikannya secara jelas kepada setiap komponen, dan memberikan prioritas khusus kepada daerah etnis minoritas dan pegunungan. Perhitungan ulang mekanisme mobilisasi modal perlu dilakukan karena daerah-daerah tersebut merupakan daerah dataran rendah, daerah inti (daerah yang paling sulit), dan anggaran negara harus memainkan peran yang menentukan. Penerapan tingkat mobilisasi modal seperti pada periode sebelumnya tidak memungkinkan.

Sumber: https://bvhttdl.gov.vn/chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-tich-hop-can-phan-dinh-ro-xa-ngheo-xa-kho-khan-xa-dac-biet-kho-khan-theo-bo-tieu-chi-moi-de-tranh-dau-tu-dan-trai-20251203133753212.htm