Berinvestasi pada proyek pembangkit listrik, setelah kegembiraan datanglah tantangan

Karena ingin berinvestasi di industri kelistrikan, banyak investor khawatir dengan tantangan yang mereka hadapi dalam melaksanakan proyek listrik besar baru-baru ini.

Pembangkit Listrik Tenaga Gas Nhon Trach 1. Foto : Duc Thanh

Tidak mudah untuk memilih investor melalui penawaran.

Proyek Pembangkit Listrik Tenaga LNG Nghi Son baru-baru ini memutuskan untuk membatalkan undangan lelang dan menghentikan seleksi investor. Alasan yang dijelaskan oleh Dewan Manajemen Kawasan Ekonomi dan Kawasan Industri Nghi Son, Provinsi Thanh Hoa, adalah untuk melaksanakan ketentuan Pasal 73, Keputusan No. 115/2024/ND-CP yang merinci sejumlah pasal dan langkah-langkah pelaksanaan Undang-Undang Lelang dalam memilih investor untuk melaksanakan proyek investasi yang menggunakan lahan.

Sebelumnya, Proyek telah melaksanakan lelang internasional terbatas pada bulan Juli 2024 dan mengumumkan batas waktu lelang pada pukul 14.00 tanggal 30 September 2024, dan pembukaan lelang pada pukul 15.00 tanggal 30 September 2024. Hingga tanggal 1 Agustus 2024, batas waktu yang ditentukan dalam Keputusan 115/2024/ND-CP, belum ada investor yang menyampaikan dokumen lelang atau proposal. Oleh karena itu, pedoman Pasal 73 harus dipatuhi dan proses seleksi investor harus dihentikan.

Para pakar yang memantau industri kelistrikan meyakini bahwa proyek-proyek pembangkit listrik tenaga LNG yang belum mendapatkan investor, seperti Pembangkit Listrik Tenaga LNG Nghi Son, juga menghadapi tantangan dalam proses penawaran karena harus mematuhi peraturan yang tercantum dalam Keputusan 115/2024/ND-CP. Oleh karena itu, dokumen penawaran yang disusun sesuai dengan undang-undang menyebutkan rancangan perjanjian jual beli listrik (PPA) yang disepakati dengan pembeli listrik—dalam hal ini, Vietnam Electricity Group (EVN).

Seorang investor yang beroperasi dalam bentuk BOT di Vietnam bertanya, siapa yang akan menjadi negosiator untuk menyusun PPA dalam dokumen penawaran? Jika PPA bersifat umum, investor akan tetap menghabiskan banyak waktu untuk negosiasi spesifik nantinya. Namun, jika PPA memiliki ketentuan khusus untuk proyek tersebut, investor harus merevisinya secara saksama.

Menurut orang tersebut di atas, dengan mengabaikan investor dengan tujuan lain dan menyampaikan dokumen penawaran yang sah namun tidak diketahui kelayakannya, bagi investor yang sungguh-sungguh ingin melakukannya, perhitungan untuk memenuhi syarat pihak yang mengundang, yakni draft PPA yang disepakati dengan EVN, membutuhkan waktu dan biaya yang tidak sedikit.

Investor harus membuat laporan studi kelayakan untuk menghasilkan parameter spesifik dalam negosiasi PPA, untuk menentukan arus kas dan keuntungan atau kerugian proyek. Dengan demikian, investasi minimum sekitar 1,5 juta dolar AS, dan maksimum hingga beberapa juta dolar AS. Bagi pemenang, jumlah ini sudah termasuk dalam biaya pengembangan proyek, tetapi jika investor gagal, ini bukanlah jumlah yang kecil. Belum lagi beberapa perusahaan mengajukan penawaran secara bersamaan, jadi akan sia-sia jika melakukannya,” komentarnya.

Menyusul berita pembatalan tender Proyek Pembangkit Listrik Tenaga LNG Nghi Son, para ahli mengatakan bahwa agar dapat melakukan FS, kontraktor harus memiliki kebijakan untuk mengirimkan orang dan peralatan survei, jika tidak, akan sulit. "Begitu pula, apakah provinsi menyetujui kebijakan banyak investor untuk melakukan survei proyek di lahan yang sama, karena ini tidak mudah?" tanya seorang kontraktor.

Peraturan yang tidak konsisten

Menimbang bahwa pemilihan investor untuk melaksanakan proyek ketenagalistrikan perlu segera diselesaikan, Bapak Nguyen Duy Giang, Wakil Direktur Jenderal Perusahaan Listrik Minyak dan Gas (PV Power), berkomentar bahwa provinsi-provinsi yang memiliki rencana proyek ketenagalistrikan sedang aktif melaksanakan pemilihan investor. Namun, sejak diundangkannya Rencana Energi VIII dan Rencana Pelaksanaan Rencana Energi VIII, belum ada satu provinsi pun yang menyelesaikan pemilihan karena kurangnya instruksi dan peraturan khusus.

Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan) yang sedang dibahas oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat pada masa sidang ke-8, memberikan pengaturan lebih rinci tentang pemilihan investor untuk proyek ketenagalistrikan (Pasal 26 sampai dengan Pasal 28) dengan asas bahwa harga tertinggi tenaga listrik berada dalam kisaran harga yang ditetapkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan pada tahun lelang dan asas penetapan harga tenaga listrik memberikan bobot yang besar (pasal 26 huruf d, Ayat 1).

Namun, saat ini, investor belum menetapkan FS, belum mengetahui cara berkomitmen terhadap output listrik tahunan (Qc), sehingga belum ada dasar yang cukup untuk berkomitmen terhadap harga. "Berdasarkan pengalaman PV Power dalam negosiasi kontrak jual beli listrik, meskipun rancangan kontrak dan prinsip perhitungan harga listrik telah diatur secara khusus oleh undang-undang (dalam Surat Edaran 07/2024/TT-BCT), waktu negosiasi kontrak jual beli listrik tidak akan kurang dari 2 tahun, bahkan 5 tahun tanpa mencapai kesepakatan harga resmi," ungkap Bapak Giang.

Penetapan jangka waktu yang terlalu pendek dibandingkan dengan kenyataan akan menyulitkan pelaksanaan, investor tidak dapat berkomitmen terhadap kemajuan dan khawatir untuk ikut serta dalam tender untuk memilih investor bagi proyek sumber tenaga listrik ketika melihat risiko pencabutan proyek akibat tidak memenuhi kemajuan (Pasal 17 Rancangan Undang-Undang).

Di sisi lain, dapat dilihat bahwa antara Keputusan 115/2024/ND-CP dan Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (perubahan), terdapat ketidakkonsistenan dalam regulasi terkait pemilihan investor, yang jika tidak disatukan, akan menimbulkan tantangan dalam proses penyebaran ketenagalistrikan.

Serangkaian proyek pembangkit listrik tenaga LNG di daerah lain seperti Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan... telah menyeleksi investor untuk pembangunan, namun hingga kini belum berani memulai pembangunan karena belum merampungkan negosiasi PPA.

Perlu menambahkan kebijakan yang sesuai

Dalam sesi pembahasan di Majelis Nasional pada 7 November mengenai Rancangan Undang-Undang Ketenagalistrikan (revisi), Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien menyebutkan bahwa "Rencana Ketenagalistrikan VIII telah diumumkan selama hampir 1,5 tahun, tetapi hingga saat ini belum ada investor baru yang mengajukan proyek". Hal ini diduga disebabkan oleh kurangnya regulasi yang spesifik dan jelas mengenai mekanisme dan kebijakan.

Sementara itu, kebutuhannya adalah sistem kelistrikan Vietnam, dengan skala 80.000 MW, harus ditingkatkan menjadi 150.524 MW pada tahun 2030. "Jika kita tidak segera mengubah, melengkapi, dan mengeluarkan mekanisme serta kebijakan yang tepat dan layak, niscaya tidak akan ada investor dan dengan demikian kita tidak akan mampu memenuhi kebutuhan energi negara ini," ujar Menteri Dien.

Sumber: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html