Berinvestasi dalam proyek listrik: kegembiraan berubah menjadi tantangan.

Meskipun bersemangat untuk berinvestasi di sektor energi, banyak investor sangat khawatir tentang tantangan yang mereka hadapi dalam mengimplementasikan proyek-proyek pembangkit listrik berskala besar akhir-akhir ini.

Pembangkit listrik tenaga gas Nhon Trach 1. Foto : Duc Thanh

Memilih investor melalui proses penawaran bukanlah hal yang mudah.

Proyek pembangkit listrik LNG Nghi Son baru-baru ini memutuskan untuk membatalkan pengumuman tender dan menghentikan proses seleksi investor. Alasan yang diberikan oleh Badan Pengelola Kawasan Ekonomi dan Industri Nghi Son di provinsi Thanh Hoa adalah untuk mematuhi Pasal 73 Peraturan Pemerintah No. 115/2024/ND-CP, yang merinci ketentuan dan langkah-langkah tertentu untuk melaksanakan Undang-Undang tentang Lelang terkait seleksi investor untuk proyek investasi yang menggunakan lahan.

Sebelumnya, Proyek tersebut telah melakukan tender internasional terbatas pada Juli 2024 dan mengumumkan waktu penutupan penawaran pada pukul 14.00 tanggal 30 September 2024, dan waktu pembukaan pada pukul 15.00 tanggal 30 September 2024. Hingga 1 Agustus 2024 – batas waktu yang ditetapkan dalam Keputusan 115/2024/ND-CP – belum ada investor yang mengajukan penawaran atau proposal, oleh karena itu, sesuai dengan Pasal 73, proses seleksi investor harus dihentikan.

Para ahli industri kelistrikan meyakini bahwa proyek pembangkit listrik LNG yang belum memilih investor, seperti pembangkit listrik LNG Nghi Son, juga menghadapi tantangan dalam proses tender karena peraturan yang ditetapkan dalam Keputusan 115/2024/ND-CP. Sesuai dengan itu, dokumen tender yang disusun sesuai dengan hukum tersebut menyebutkan rancangan perjanjian pembelian listrik (PPA) yang disepakati dengan pembeli listrik – dalam hal ini, Vietnam Electricity Group (EVN).

Seorang investor yang beroperasi di bawah model BOT (Build-Operate-Transfer) di Vietnam mempertanyakan siapa yang akan menegosiasikan draf Perjanjian Pembelian Proyek (PPA) dalam dokumen tender. Jika PPA tidak jelas, investor akan tetap membuang banyak waktu untuk negosiasi spesifik di kemudian hari. Di sisi lain, jika PPA mencakup klausul spesifik untuk proyek tersebut, investor harus menjadi pihak yang menyusunnya secara tepat.

Menurut sumber tersebut, dengan mengabaikan investor dengan tujuan lain dan mengajukan penawaran yang sah dengan kelayakan yang tidak pasti, bagi investor yang benar-benar ingin melanjutkan, menghitung dan memenuhi persyaratan pihak penawar—yaitu, draf PPA yang disepakati dengan EVN—membutuhkan waktu dan uang yang cukup besar.

"Investor harus melakukan studi kelayakan untuk mendapatkan data spesifik guna menegosiasikan PPA, untuk menentukan arus kas dan profitabilitas proyek. Oleh karena itu, jumlah investasi minimal adalah 1,5 juta USD, dan dapat mencapai beberapa juta USD. Bagi penawar yang menang, jumlah ini termasuk dalam biaya pengembangan proyek, tetapi jika mereka kalah, itu merupakan jumlah yang signifikan. Belum lagi, jika beberapa perusahaan mengajukan penawaran bersama, ini akan menjadi pemborosan," komentar orang tersebut.

Menyusul kisah pembatalan tender Proyek Pembangkit Listrik LNG Nghi Son, para ahli percaya bahwa untuk menghasilkan studi kelayakan (FS), kontraktor harus memiliki kebijakan untuk mendatangkan personel dan peralatan untuk survei; jika tidak, akan sulit. "Jadi, apakah provinsi menyetujui kebijakan beberapa investor yang melakukan survei proyek di lahan yang sama, karena ini tidak mudah?" tanya seorang kontraktor.

Peraturan-peraturan tersebut tidak konsisten.

Menyatakan bahwa pemilihan investor untuk proyek-proyek pembangkit listrik perlu segera mengatasi tantangan, Bapak Nguyen Duy Giang, Wakil Direktur Jenderal PetroVietnam Power Corporation (PV Power), berkomentar bahwa provinsi-provinsi dengan proyek pembangkit listrik yang direncanakan secara aktif berupaya untuk memilih investor. Namun, sejak diterbitkannya Rencana Pembangkit Listrik VIII dan rencana pelaksanaannya, belum ada provinsi yang menyelesaikan proses seleksi karena kurangnya pedoman dan peraturan yang spesifik.

Rancangan Undang-Undang tentang Kelistrikan (yang telah diubah) – yang saat ini sedang dibahas oleh Majelis Nasional pada sesi kedelapan – memberikan peraturan yang lebih spesifik mengenai pemilihan investor untuk proyek-proyek pembangkit listrik (Pasal 26 hingga 28) berdasarkan prinsip bahwa batas harga listrik berada dalam kisaran harga yang dikeluarkan oleh Kementerian Perindustrian dan Perdagangan pada tahun penawaran, dan prinsip penentuan harga listrik memiliki bobot yang signifikan (poin d, klausul 1, Pasal 26).

Namun, saat ini, investor belum menyiapkan studi kelayakan (FS) dan belum mengetahui berapa komitmen produksi listrik tahunan (Qc), sehingga belum ada dasar yang cukup untuk menetapkan harga. "Berdasarkan pengalaman PV Power dalam menegosiasikan perjanjian pembelian listrik, meskipun draf kontrak dan prinsip-prinsip perhitungan harga listrik secara khusus diatur oleh undang-undang (dalam Surat Edaran 07/2024/TT-BCT), waktu negosiasi untuk perjanjian pembelian listrik tidak akan kurang dari 2 tahun, dan bahkan 5 tahun pun mungkin masih belum menghasilkan kesepakatan harga resmi," ujar Bapak Giang.

Menetapkan jangka waktu yang terlalu singkat dibandingkan dengan kenyataan akan mempersulit pelaksanaan, investor tidak akan mampu berkomitmen pada jadwal tersebut, dan akan khawatir untuk berpartisipasi dalam penawaran proyek pembangkit listrik ketika mereka melihat risiko penarikan proyek karena kegagalan memenuhi jadwal (Pasal 17 Rancangan).

Di sisi lain, terlihat adanya perbedaan antara Keputusan Presiden 115/2024/ND-CP dan Rancangan Undang-Undang Kelistrikan (yang telah diubah) dalam peraturan terkait seleksi investor, dan jika tidak diselaraskan, hal ini akan menimbulkan tantangan dalam proses penyebaran tenaga listrik.

Sejumlah proyek pembangkit listrik LNG di daerah lain seperti Quang Ninh, Long An , Bac Lieu, Binh Thuan… telah memilih investor, tetapi belum berani memulai konstruksi karena Perjanjian Pembelian (PPA) belum diselesaikan.

Kebijakan yang sesuai perlu ditambahkan.

Selama pembahasan rancangan undang-undang kelistrikan yang telah diamandemen di Majelis Nasional pada tanggal 7 November, Menteri Perindustrian dan Perdagangan Nguyen Hong Dien menyebutkan bahwa "meskipun Rencana Pengembangan Tenaga Listrik VIII diumumkan hampir 1,5 tahun yang lalu, belum ada investor baru yang mengajukan proyek apa pun." Alasan yang diberikan adalah kurangnya peraturan yang spesifik dan jelas mengenai mekanisme dan kebijakan.

Sementara itu, persyaratannya adalah sistem tenaga listrik Vietnam, yang saat ini berkapasitas 80.000 MW, harus meningkat menjadi 150.524 MW pada tahun 2030. "Jika kita tidak segera mengubah, menambah, dan memberlakukan mekanisme dan kebijakan yang tepat dan layak, investor tentu tidak akan datang, dan dengan demikian kita tidak akan mampu memenuhi kebutuhan energi negara," kata Menteri Dien.

Sumber: https://baodautu.vn/dau-tu-du-an-dien-sau-hao-huc-la-thach-thuc-d229644.html