Investasi Perluasan Ruas Timur Tol Utara-Selatan dengan Metode KPS

Riset Investasi Perluasan Ruas Timur Tol Utara-Selatan dengan Metode Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPBU)

Pengumuman tersebut menyatakan bahwa di Markas Besar Pemerintah, Perdana Menteri Pham Minh Chinh memimpin rapat Komite Tetap Pemerintah untuk mempelajari investasi dalam perluasan bagian timur Jalan Tol Utara-Selatan dengan metode kemitraan publik-swasta (KPS).

Komite Tetap Pemerintah menyambut baik inisiatif Kementerian Konstruksi dalam mengusulkan rencana investasi untuk memperluas bagian timur Jalan Tol Utara-Selatan di bawah model kemitraan publik-swasta.

Komite Tetap Pemerintah menegaskan, sebelumnya direncanakan sebanyak 24 seksi akan diinvestasikan dalam bentuk KPBU, namun pada kenyataannya hanya 3 seksi yang dapat diimplementasikan dalam bentuk tersebut; sementara saat ini investor yang ingin ikut berinvestasi sudah banyak dan sangat aktif.

Namun, untuk menjamin efektivitas investasi pada keseluruhan jalur tersebut, perlu dikaji dan diusulkan berbagai opsi, dengan memperhatikan perhitungan cermat dan menyeluruh agar perhitungannya benar dan memadai atas manfaat yang dikeluarkan negara, tidak menimbulkan kerugian uang negara, dan tidak menimbulkan hal-hal negatif serta korupsi.

Jalan Tol Utara-Selatan Timur memiliki total panjang sekitar 2.063 km. Titik awalnya berada di gerbang perbatasan Huu Nghi, Provinsi Lang Son. Titik akhirnya berada di Kota Ca Mau, dengan skala 6-12 lajur.

Hingga saat ini, keseluruhan rute telah beroperasi sepanjang 1.443 km, sekitar 597 km sedang dalam tahap pembangunan (akhir tahun 2025, 554 km akan selesai, tersisa 43 km), terutama dengan skala 4 jalur yang terbatas.

Beberapa bagian sedang dipelajari dan diinvestasikan sesuai dengan skala jalan tol lengkap seperti: Cau Gie - Ninh Binh, Cao Bo - Mai Son, Cam Lo - La Son, La Son - Hoa Lien, Kota Ho Chi Minh - Long Thanh, Kota Ho Chi Minh - Trung Luong - My Thuan.

Di sepanjang jalan tol tersebut, selain beberapa bagian yang diperluas, pada akhir tahun 2025 akan ada sekitar 1.222 km dengan skala 4 jalur terbatas, yang sebagian besar terkonsentrasi di bagian-bagian berikut: Mai Son - Cam Lo, Quang Ngai - Vinh Hao dan My Thuan - Ca Mau.

Berdasarkan prinsip dan kriteria investasi, Kementerian Konstruksi telah mengusulkan untuk awalnya fokus pada prioritas perluasan untuk memenuhi standar jalan tol pada ruas Hanoi-Kota Ho Chi Minh.

Dalam lingkup tersebut, terdapat 18 proyek komponen yang diinvestasikan sesuai dengan Resolusi Majelis Nasional. Dari jumlah tersebut, terdapat 8 proyek komponen yang diinvestasikan pada periode 2017-2020 dan 10 proyek komponen yang diinvestasikan pada periode 2021-2025, dengan total panjang 1.144 km.

Terkait skala, untuk menghindari investasi ganda, Kementerian Konstruksi mengusulkan agar skala setelah perluasan mencapai 6 jalur lengkap sesuai rencana dengan total investasi sekitar 152,102 miliar VND.

Jalan Tol Utara-Selatan Timur memiliki panjang total sekitar 2.063 km.

Investasi PPP memiliki kelayakan yang tinggi

Berdasarkan penelitian Kementerian Konstruksi, apabila dilakukan pemisahan menjadi proyek-proyek komponen sebagaimana yang telah dilaksanakan sebelumnya dan melakukan investasi BOT pada seluruh 18 proyek komponen, hasil perhitungan awal dari rencana keuangan menunjukkan bahwa terdapat 4 proyek komponen investasi publik dalam periode 2017 - 2020, dengan panjang 255 km, dengan jumlah total sekitar 26,718 miliar VND (Mai Son - Jalan Raya Nasional 45, Jalan Raya Nasional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, Phan Thiet - Dau Giay) merupakan rute gerbang, dengan permintaan transportasi tertinggi, periode pengumpulan tol untuk pengembalian modal sekitar 3 - 13 tahun, tidak memerlukan dukungan anggaran negara.

Terdapat 3 proyek komponen investasi BOT pada periode 2017 - 2020, dengan panjang 178 km dan total investasi sekitar 25,343 miliar VND (ruas Dien Chau - Bai Vot, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao) yang telah dimobilisasi sumber dayanya oleh para investor, sehingga akan terdapat kesulitan tertentu jika meneruskan mobilisasi sumber daya untuk perluasan pada skala 6 jalur.

Terdapat 11 proyek komponen investasi publik (10 proyek komponen untuk periode 2021 - 2025, 1 proyek komponen untuk periode 2017 - 2020, total panjang 711 km), total investasi sekitar lebih dari 100.000 miliar VND, pada dasarnya bagian-bagian dengan permintaan transportasi rendah.

Dalam kasus investasi PPP dalam perluasan, periode pengembalian pengumpulan tol rata-rata adalah sekitar 27 tahun, dan bahkan ada proyek yang mengalami kesulitan keuangan (Quy Nhon - Chi Thanh) yang memerlukan dukungan anggaran negara.

Karena modal investasi publik yang telah dan sedang dikerahkan berjumlah sekitar 57% dari total investasi skala 6 jalur (dalam hal investasi KPS pada perluasan dengan dukungan anggaran negara, rasio ini mungkin lebih besar) dan untuk memenuhi tujuan untuk meningkatkan penyaluran investasi publik, Kementerian Konstruksi telah melaporkan kepada Perdana Menteri untuk mempertimbangkan untuk melanjutkan investasi pada perluasan dengan modal investasi publik, setelah selesai, pengumpulan tol akan dilakukan sebagaimana diminta oleh Majelis Nasional.

"Opsi ini memiliki keunggulan karena harga layanan ditentukan oleh Negara (bukan untuk tujuan bisnis profit), sehingga dapat menjamin keselarasan kepentingan Negara, masyarakat, dan pelaku usaha, sesuai dengan kemampuan bayar mayoritas masyarakat, serta menjamin biaya transportasi yang wajar di jalur terpenting negara," demikian pernyataan Kementerian Konstruksi.

Terkait rencana investasi KPS, Kementerian Konstruksi menyatakan bahwa, dalam rangka melaksanakan semangat Resolusi No. 68, Kementerian telah mengkaji rencana investasi perluasan jalan tol sesuai arahan Wakil Perdana Menteri, meliputi: bentuk kontrak Bangun-Gunakan-Serah (BOT); bentuk gabungan kontrak Operasi-Manajemen (O&M) dan kontrak BOT.

Berdasarkan penilaian kelebihan dan kekurangan opsi investasi, investasi ekspansi dalam bentuk BOT sangat layak. Dalam pengorganisasian implementasinya, investasi ini dapat dibagi menjadi beberapa proyek berskala besar (misalnya, dibagi menjadi 2 proyek di Utara dan Selatan) untuk memastikan kesatuan dan sinkronisasi.

Namun, investasi KPS menghadapi beberapa tantangan karena kaitannya dengan berbagai parameter permintaan transportasi (asumsi pertumbuhan ekonomi makro, skenario investasi infrastruktur ke depan, dll.). Hasil ini didasarkan pada data prakiraan yang mungkin berbeda dari kenyataan, terutama di era baru negara ini (perubahan tingkat pertumbuhan, penggabungan wilayah; percepatan kemajuan investasi kereta api cepat, dll.).

Kalau investor tidak kita tarik maka akan memakan waktu lebih lama atau kalau investasi PPP tidak berhasil maka negara tetap harus mendukung dan itu tidak akan efektif.

Usulan pemungutan biaya mulai Januari 2026

Berdasarkan analisis tersebut, Kementerian Konstruksi merekomendasikan agar para pemimpin Pemerintah mempertimbangkan dan mengizinkan pemungutan tol pada jalur investasi publik sesuai peraturan untuk dikembalikan ke anggaran pusat (pengumpulan tol diperkirakan akan dimulai Januari 2026). Jika investor terpilih untuk melaksanakan investasi perluasan melalui KPS, pekerjaan pengumpulan tol akan diserahterimakan.

Proses pengumpulan tol, berdasarkan situasi aktual, akan menerapkan ruas-ruas rute dengan metode KPS. Secara khusus, pertimbangkan untuk mengkaji rencana pembentukan sejumlah proyek skala besar (wilayah Utara dan Selatan).

Kementerian Konstruksi meyakini bahwa rencana ini memastikan konsistensi dan sinkronisasi di seluruh proses investasi, membantu mengoptimalkan biaya manajemen, operasi, dan eksploitasi di seluruh siklus hidup proyek, dan mampu menarik investor dengan potensi keuangan yang kuat, yang bersedia mendampingi proyek dalam jangka panjang.

Waktu perluasan harus dipertimbangkan setelah selesainya pekerjaan garansi kontraktor pada proyek investasi publik sebelumnya untuk menghindari sengketa hukum dan membatasi kesalahpahaman publik tentang rekonstruksi item yang baru saja selesai.

Sumber: https://baodautu.vn/dau-tu-mo-rong-cac-doan-tuyen-cao-toc-bac---nam-phia-dong-theo-phuong-thuc-ppp-d394764.html