Usulan untuk mempersempit cakupan pengecualian izin mendirikan bangunan

Pada pagi hari tanggal 6 November, Delegasi Majelis Nasional provinsi Gia Lai dan Delegasi Majelis Nasional provinsi Thai Nguyen (Kelompok 5) membahas dalam kelompok-kelompok rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (yang diamandemen); rancangan Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang tentang Geologi dan Mineral; dan rancangan Undang-Undang tentang perubahan dan penambahan sejumlah pasal dalam undang-undang di bidang pertanian dan lingkungan hidup.

Wakil Sekretaris Komite Partai Provinsi, Kepala Delegasi Majelis Nasional Provinsi Gia Lai Chau Ngoc Tuan, Kepala Kelompok 5, memimpin sesi diskusi.

Apakah Izin Mendirikan Bangunan Itu Salah, Sebuah Masalah?

Pada sesi diskusi, salah satu hal yang menjadi perhatian delegasi adalah pengaturan perizinan mendirikan bangunan dalam Rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (perubahan).

Usulan Pemerintah menyebutkan bahwa Rancangan Undang-Undang tersebut mengubah ketentuan tentang penerbitan izin mendirikan bangunan dengan arah memperluas subjek yang dikecualikan dari izin mendirikan bangunan dan menyederhanakan prosedur.

Dengan demikian, untuk menerapkan prinsip tersebut, sejak tahap persiapan hingga dimulainya konstruksi, badan pengelola konstruksi negara hanya melakukan pengawasan satu kali (sesuai dengan 1 prosedur administratif) untuk setiap proyek dan pekerjaan konstruksi. Proyek yang Laporan Studi Kelayakan Konstruksinya telah dinilai oleh badan konstruksi khusus dibebaskan dari perizinan konstruksi.

Ketentuan, tata tertib, dan prosedur perizinan konstruksi juga diubah ke arah: pelaksanaan seluruh proses secara daring (online); penyederhanaan dokumen dan persyaratan; serta sekaligus meminimalkan waktu perizinan yang diperkirakan paling lama 7 hari.

Delegasi Majelis Nasional Le Hoang Anh (Gia Lai) berbicara

Menanggapi hal ini, anggota Majelis Nasional Le Hoang Anh (Gia Lai) mengajukan pertanyaan: "Mengapa kita membutuhkan izin mendirikan bangunan? Apakah memiliki izin itu salah, menimbulkan masalah, atau proses perizinannya rumit, bahkan dieksploitasi untuk pelecehan dan hal-hal negatif, sehingga membuat opini publik memandang izin tersebut sebagai "kejahatan"? Penyebabnya harus dipastikan sebelum dapat ditangani. Jika kita menghapus izin mendirikan bangunan, jika terjadi kerugian terkait keselamatan jiwa manusia, siapa yang akan bertanggung jawab?"

Mengutip pengalaman internasional, delegasi tersebut mengatakan bahwa di negara-negara maju seperti Australia dan Jepang, pengecualian izin konstruksi hanya diterapkan dalam kasus-kasus yang sangat terbatas, dan proses perizinan mereka memiliki banyak lapisan kontrol untuk memastikan keselamatan pekerjaan konstruksi dan manusia.

Menekankan bahwa "kita harus mengutamakan keselamatan jiwa manusia," delegasi Le Hoang Anh mengusulkan penyempitan cakupan pengecualian izin konstruksi. Bersamaan dengan itu, perlu ditingkatkan sanksi atas pelanggaran terhadap pejabat perizinan dan inspektur konstruksi, dikombinasikan dengan promosi transformasi digital, peralihan ke perizinan otomatis, dan peralihan dari pra-inspeksi ke pasca-inspeksi untuk memastikan keselamatan dan meningkatkan efisiensi manajemen.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) berbicara

Menanggapi rancangan Undang-Undang tentang perluasan pengecualian izin mendirikan bangunan untuk pekerjaan dalam proyek investasi publik khusus; pekerjaan dalam proyek investasi dengan prosedur investasi khusus; pekerjaan dalam proyek investasi konstruksi yang Laporan Studi Kelayakannya telah dinilai oleh badan konstruksi khusus dan disetujui, Wakil Majelis Nasional Nguyen Thi Mai Phuong (Gia Lai) mengatakan, "Perlu diperjelas kriteria dan prosedur pasca-audit, hindari penyalahgunaan pasca-audit yang dapat menimbulkan masalah bagi organisasi dan individu, serta hindari manajemen yang lemah."

Delegasi Nguyen Thi Mai Phuong menekankan bahwa, seiring dengan pengurangan prosedur administratif dan peningkatan desentralisasi, perlu juga memperkuat inspeksi dan pengawasan serta kriteria untuk memastikan kejelasan, transparansi dan menghindari risiko saat membangun proyek.

Perlu dipelajari secara cermat cakupan subjek yang memerlukan lisensi.

Laporan Hasil Kajian Rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (perubahan) oleh Komisi Ilmu Pengetahuan , Teknologi, dan Lingkungan Hidup menyatakan bahwa pembebasan izin mendirikan bangunan merupakan kebijakan yang tepat, sejalan dengan arah reformasi tata kelola pemerintahan, berkontribusi dalam memperpendek waktu pelaksanaan proyek dan mengurangi biaya bagi masyarakat dan pelaku usaha.

Namun, pada saat itu, proyek tersebut tidak akan memiliki dasar hukum bagi Dinas Sumber Daya Alam dan Lingkungan Hidup untuk menentukan status kepemilikan atas tanah tersebut dan menerbitkan Sertifikat Kepemilikan. Oleh karena itu, Komite merekomendasikan untuk mempertimbangkan amandemen dan penambahan ketentuan terkait dalam Undang-Undang Bangunan atau Undang-Undang Pertanahan guna memastikan konsistensi dan memiliki dasar hukum yang lengkap untuk menetapkan hak milik atas tanah.

Pada saat yang sama, Komite mengusulkan untuk melengkapi kriteria, prosedur pasca-inspeksi yang jelas, mempublikasikan informasi, menghindari penyalahgunaan atau inspeksi yang longgar; memastikan persyaratan teknis, lingkungan, pencegahan dan pemadaman kebakaran, serta hak-hak masyarakat.

Proses perizinan perlu disederhanakan, namun tetap transparan dan jelas mengenai tanggung jawab dan waktu pemrosesan lembaga negara. Sumber: TL

Selain itu, berdasarkan pengalaman internasional, kegiatan konstruksi seringkali dikaitkan dengan dua jenis perizinan dasar dan terpenting. Pertama, Izin Mendirikan Bangunan (IMB) - sebuah instrumen hukum untuk memastikan kepatuhan terhadap hukum, mengendalikan kepatuhan terhadap perencanaan, standar teknis, keselamatan, dan ketertiban konstruksi sejak awal proyek. Kedua, Izin Guna Bangunan (IMB) yang menunjukkan prinsip penghormatan dan penjaminan hak asasi manusia, khususnya hak untuk menggunakan, bertempat tinggal, dan bekerja di sebuah bangunan yang aman, legal, dan berkelanjutan.

Dengan demikian, izin usaha bukanlah "penghalang" atau "prosedur yang mengganggu", melainkan alat untuk menjamin hak-hak warga negara dan ketertiban sosial di sektor konstruksi. Persoalannya bukanlah apakah izin usaha perlu diterbitkan atau tidak, melainkan kualitas, metode, dan proses penerbitan izin usaha.

Faktanya, belakangan ini, banyak kesalahan dan pelanggaran dalam konstruksi muncul bukan karena keberadaan mekanisme perizinan, melainkan karena kurangnya transparansi dan inkonsistensi peraturan mengenai jenis pekerjaan yang wajib dilisensikan, persyaratan perizinan, dan kewenangan pemberian izin. Beberapa proses masih rumit dan tidak terkait dengan akuntabilitas otoritas perizinan, sehingga menimbulkan keluhan, keterlambatan, dan konsekuensi negatif.

Oleh karena itu, Komite Ilmu Pengetahuan, Teknologi, dan Lingkungan Hidup merekomendasikan agar dalam proses penyusunan Peraturan Perundang-undangan yang menjadi pedoman pelaksanaan Undang-Undang ini, Pemerintah perlu mengkaji secara cermat ruang lingkup subjek yang memerlukan perizinan, dengan membedakan secara tegas antara pekerjaan sipil, pekerjaan infrastruktur teknis, pekerjaan keagamaan, serta pekerjaan pertahanan dan keamanan nasional.

Persyaratan perizinan harus sesuai dengan perencanaan konstruksi, standar, peraturan teknis, dan persyaratan keselamatan, pencegahan dan penanggulangan kebakaran, serta lingkungan. Kewenangan perizinan didasarkan pada tingkat administratif, sifat, dan skala proyek untuk meningkatkan desentralisasi dan tanggung jawab.

Selain itu, proses perizinan perlu disederhanakan namun transparan, dengan mendefinisikan tanggung jawab dan waktu pemrosesan instansi pemerintah secara jelas; membangun sistem informasi publik agar masyarakat dan pelaku usaha dapat mengakses, memantau, dan mengendalikan pelaksanaannya. Bersamaan dengan itu, secara bertahap perlu dilakukan penelitian dan penerapan mekanisme "Izin Penggunaan Bangunan" untuk beberapa jenis konstruksi dengan persyaratan keselamatan tinggi, guna menyelesaikan siklus hukum dari awal konstruksi hingga konstruksi tersebut beroperasi dan digunakan.

Rancangan Undang-Undang tentang Konstruksi (perubahan) memberikan pengecualian izin mendirikan bangunan untuk hal-hal sebagai berikut:

a) Pekerjaan rahasia negara; pekerjaan konstruksi darurat; pekerjaan dalam rangka proyek investasi publik yang bersifat khusus; pekerjaan dalam rangka proyek investasi dengan prosedur investasi yang bersifat khusus; pekerjaan konstruksi sementara sesuai dengan ketentuan dalam Undang-Undang ini; pekerjaan konstruksi di atas tanah yang dipergunakan untuk pertahanan dan keamanan negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang pertanahan;

b) Pekerjaan di bawah proyek investasi publik yang diputuskan untuk diinvestasikan dan dibangun oleh Perdana Menteri, kepala badan pusat organisasi politik, Kejaksaan Agung, Mahkamah Agung, Audit Negara, Kantor Presiden, Kantor Majelis Nasional, kementerian, lembaga setingkat menteri, lembaga di bawah Pemerintah, badan pusat Front Tanah Air Vietnam dan organisasi sosial politik, dan Ketua Komite Rakyat di semua tingkatan;

c) Pekerjaan konstruksi yang berlokasi di dua atau lebih unit administrasi tingkat provinsi; pekerjaan konstruksi di sepanjang rute di luar kawasan yang diperuntukkan bagi pengembangan perkotaan, yang ditetapkan berdasarkan perencanaan perkotaan dan pedesaan atau perencanaan sektoral terperinci yang disetujui oleh instansi negara yang berwenang atau dengan rencana rute yang disetujui oleh instansi yang berwenang;

d) Pekerjaan lepas pantai yang termasuk dalam proyek investasi konstruksi lepas pantai yang telah ditetapkan wilayah lautnya oleh instansi yang berwenang untuk melaksanakan proyek tersebut; bandar udara, pekerjaan di bandar udara, pekerjaan yang menjamin kelancaran penerbangan di luar bandar udara;

d) Pekerjaan periklanan yang tidak wajib memiliki izin mendirikan bangunan sebagaimana dimaksud dalam peraturan perundang-undangan di bidang periklanan; pekerjaan infrastruktur telekomunikasi pasif;

e) Pekerjaan konstruksi yang termasuk dalam proyek investasi konstruksi telah dinilai Laporan Studi Kelayakannya oleh badan usaha milik daerah konstruksi dan telah disetujui sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan;

g) Pekerjaan konstruksi tingkat IV, rumah perseorangan dengan skala kurang dari 07 lantai pada kawasan perdesaan sesuai dengan rencana induk yang telah disetujui, tetapi pada saat dibangun belum memiliki ketentuan tata ruang dan tidak berada pada kawasan pembangunan yang tercantum dalam rencana induk sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan di bidang tata ruang kota dan perdesaan;

h) Pekerjaan perbaikan dan renovasi di dalam bangunan gedung atau pekerjaan perbaikan dan renovasi di luar bangunan gedung yang tidak berbatasan dengan jalan perkotaan yang memerlukan pengelolaan arsitektur sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan instansi negara yang berwenang; isi perbaikan dan renovasinya tidak mengubah tujuan dan fungsi penggunaan, tidak mempengaruhi keselamatan struktur penahan beban bangunan gedung, menjamin persyaratan pencegahan dan penanggulangan kebakaran, perlindungan lingkungan, dan kemampuan keterhubungan prasarana teknis.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-thu-hep-pham-vi-mien-giay-phep-xay-dung-10394631.html