Rancangan Undang-Undang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang Usaha Perasuransian: Penambahan ketentuan mengenai mekanisme pelaksanaan pasca audit

Rancangan Undang-Undang tentang amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Undang-Undang Usaha Perasuransian telah bergeser dari mekanisme pra-audit menjadi mekanisme pasca-audit, yang sejalan dengan model pengawasan berbasis risiko yang diterapkan di banyak negara. Untuk meningkatkan kelayakan, para delegasi menyarankan perlunya penambahan ketentuan tentang mekanisme pasca-audit.

Mengubah undang-undang untuk mengembangkan pasar asuransi secara lebih berkelanjutan

Pada pagi hari tanggal 3 November, dalam rangka membahas Rancangan Undang-Undang tentang Perubahan dan Penambahan Sejumlah Pasal dalam Undang-Undang tentang Usaha Perasuransian (selanjutnya disebut sebagai Rancangan Undang-Undang), para anggota DPR dari Kelompok 4 (termasuk delegasi DPR dari provinsi Khanh Hoa, Lai Chau, dan Lao Cai) pada dasarnya sepakat dengan perlunya mengumumkan Undang-Undang tersebut sesuai dengan Masukan Pemerintah dan Laporan Pemeriksaan Komite Ekonomi dan Keuangan.

Para delegasi berdiskusi di Grup 4. Foto: Ho Long

Wakil Majelis Nasional Nguyen Thi Lan Anh ( Lao Cai ) menganalisis bahwa pasar asuransi Vietnam sedang memasuki periode perkembangan pesat, diversifikasi produk, dan perluasan skala. Setelah lebih dari dua tahun implementasi, Undang-Undang tentang Usaha Perasuransian 2022 telah menciptakan kerangka hukum dasar bagi pasar, tetapi beberapa peraturan belum memenuhi persyaratan praktis dan praktik internasional.

“Jika pembatasan ini tidak segera disesuaikan, hal ini dapat menimbulkan risiko sistemik, yang memengaruhi keamanan finansial dan kepercayaan peserta asuransi,” kata delegasi Nguyen Thi Lan Anh.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) berpidato. Foto: Ho Long

Menurut delegasi, realitas menunjukkan bahwa peningkatan pesat jumlah bisnis, produk, serta tingkat sengketa dan klaim asuransi memerlukan persyaratan yang lebih ketat pada kapasitas sumber daya manusia, struktur tata kelola, dan transparansi dalam operasi.

Bersamaan dengan itu, persiapan penerapan standar akuntansi internasional memerlukan kerangka hukum yang kompatibel mengenai prinsip pemisahan sumber ekuitas dan premium, metode pembagian surplus, dan penetapan harga produk.

Di samping itu, pengalaman penanganan perkara terkait penjualan asuransi melalui perbankan selama ini menunjukkan perlunya penguatan kewenangan dan perangkat hukum lembaga penyelenggara negara dalam pemeriksaan khusus, pemantauan risiko, dan perlindungan konsumen.

Dari analisis di atas, delegasi Nguyen Thi Lan Anh menekankan bahwa amandemen dan penambahan Undang-Undang tentang Usaha Perasuransian diperlukan untuk segera menyempurnakan mekanisme manajemen, meningkatkan standar tata kelola, memastikan keselamatan, transparansi, dan pembangunan pasar yang berkelanjutan.

Definisikan secara jelas “agen asuransi individu” sebagai agen independen atau perantara

Memberikan komentar khusus, delegasi Nguyen Thi Lan Anh mengatakan bahwa dalam Klausul 10, Pasal 1 tentang perubahan dan penambahan Klausul 1, Pasal 127, rancangan Undang-Undang tersebut menetapkan prinsip satu agen - satu perusahaan dengan jenis asuransi yang sama, yang mana seseorang yang menjadi agen pada satu perusahaan tidak dapat secara bersamaan menjadi agen pada perusahaan lain.

Peraturan ini bertujuan untuk mencegah terjadinya konflik kepentingan, persaingan tidak sehat, serta nasihat yang menyesatkan dan tidak bertanggung jawab dari agen, khususnya di bidang asuransi jiwa.

Namun, menurut para delegasi, cakupan regulasi saat ini terlalu luas, jika diterapkan pada semua "individu yang bekerja sebagai agen asuransi" tanpa membedakan antara individu independen dan individu yang bekerja di organisasi distribusi perantara (bank, perusahaan keuangan, platform e-commerce).

Pengelompokan kelompok-kelompok ini bersama-sama menimbulkan kesulitan dalam manajemen, karena banyak individu hanya melakukan aktivitas rujukan penjualan, tidak menandatangani kontrak keagenan langsung atau secara bersamaan bekerja sebagai agen untuk bisnis lain, sehingga sulit untuk diidentifikasi dan dikendalikan.

Untuk memastikan tujuan pengelolaan dan profesionalisasi tim agen, sekaligus menghindari perluasan subjek yang diatur secara tidak perlu, serta memastikan kelayakan dan kesesuaian dengan kenyataan, delegasi Nguyen Thi Lan Anh mengusulkan agar Panitia Perancang mempertimbangkan dan mengklarifikasi apakah konsep "individu yang bertindak sebagai agen asuransi" hanya berlaku bagi mereka yang menandatangani kontrak keagenan langsung dengan perusahaan asuransi atau juga berlaku bagi individu yang merupakan karyawan organisasi distribusi perantara?

Dalam Klausul 16, Pasal 1 tentang perubahan dan penambahan Pasal 154, delegasi Nguyen Thi Lan Anh mengatakan bahwa rancangan Undang-Undang tersebut telah menunjukkan orientasi inovasi metode manajemen negara di sektor perasuransian, menggeser fokus dari pra-pemeriksaan administratif ke pasca-pemeriksaan berbasis risiko, sejalan dengan tren manajemen modern dan praktik internasional.

Peralihan ke mekanisme pasca-audit memungkinkan pemusatan sumber daya pemantauan pada sektor dan bisnis berisiko tinggi, sekaligus mengurangi beban prosedur administratif, sehingga menciptakan kondisi bagi bisnis untuk berkembang lebih fleksibel.

Konten artikel ini juga melengkapi mekanisme yang memungkinkan perekrutan organisasi audit independen atau ahli untuk mengevaluasi konten teknis seperti cadangan bisnis, solvabilitas, reasuransi, pemisahan modal dan tabel premi asuransi.

“Ini merupakan langkah yang sejalan dengan model pengawasan berbasis risiko yang diadopsi oleh banyak negara.”

Namun, menurut delegasi Nguyen Thi Lan Anh, peraturan saat ini hanya pada tingkat prinsip, dan tidak secara jelas menyatakan proses, kriteria pemilihan, frekuensi, metode dan tanggung jawab dalam melaksanakan pasca-audit, sehingga sulit untuk memastikan konsistensi dan kelayakan saat diterapkan.

Oleh karena itu, para delegasi mengusulkan agar Panitia Perancang melengkapi peraturan tentang mekanisme pelaksanaan pasca-pemeriksaan, meliputi: prinsip-prinsip pemilihan subjek pemeriksaan, prosedur dasar, tanggung jawab organisasi yang direkrut, dan mekanisme pengumuman hasil; sekaligus menugaskan instansi berwenang khusus untuk memberikan petunjuk terperinci tentang metode dan frekuensi pelaksanaan guna meningkatkan efektivitas, menjadi alat pemantauan risiko yang efektif, serta meningkatkan transparansi, disiplin, dan keselamatan pasar asuransi.

Dalam RUU ini juga diatur persyaratan dan standar bagi Direktur atau Direktur Jenderal, atau kuasa hukumnya, sebagai berikut: berpendidikan sarjana atau lebih tinggi di bidang perasuransian; jika tidak berpendidikan sarjana atau lebih tinggi di bidang perasuransian, wajib berpendidikan sarjana atau lebih tinggi di bidang lain, termasuk perasuransian.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Huu Toan ( Lai Chau ) berpidato. Foto: Ho Long

Wakil Majelis Nasional Nguyen Huu Toan (Lai Chau) mengatakan bahwa asuransi merupakan bidang usaha yang bersyarat, hal yang sama berlaku di negara lain. Oleh karena itu, penetapan peraturan ini memang tepat, tetapi bagaimana kita bisa menentukan sekolah mana yang memiliki mata kuliah tentang usaha asuransi?

Delegasi mengusulkan agar dalam Rancangan Undang-Undang tersebut dicantumkan: jika tidak lulus dari perguruan tinggi jurusan perasuransian, harus ada surat keterangan yang dikeluarkan oleh lembaga pendidikan perasuransian sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang untuk jurusan tersebut.

Menetapkan secara jelas syarat-syarat pelaksanaan inspeksi dan pengecekan

Yang membuat Wakil Majelis Nasional Le Huu Tri (Khanh Hoa) menyatakan keprihatinannya adalah mekanisme pasca-audit, mekanisme pemeriksaan dan pengujian, kewenangan Kementerian Keuangan, dan mekanisme koordinasi dengan lembaga manajemen negara lainnya dalam melaksanakan pekerjaan pasca-audit.

Delegasi Majelis Nasional Le Huu Tri (Khanh Hoa) berpidato. Foto: Ho Long

Menurut delegasi, RUU tersebut telah mengganti kata "inspeksi", "inspeksi, pemeriksaan" dengan kata "inspeksi khusus" untuk mematuhi Undang-Undang Inspeksi 2025 dan Keputusan No. 217/2025/ND-CP tentang kegiatan inspeksi khusus.

Rancangan Undang-Undang tersebut mengangkat isu pembatasan penyalahgunaan dalam kegiatan pengawasan dan pemeriksaan oleh instansi pengelola yang berwenang, menggeser pra-pemeriksaan ke pasca-pemeriksaan, memastikan penyederhanaan prosedur administratif, dan menghindari timbulnya kesulitan bagi pelaku usaha, yang sewajarnya.

Namun, dalam kurun waktu yang panjang, bisnis asuransi telah berkembang pesat dan memiliki banyak masalah, banyak celah, terkadang akibat buruknya kontrol yang mengakibatkan perselisihan, yang memengaruhi hak-hak peserta asuransi. Oleh karena itu, jika hanya ada peraturan tentang inspeksi khusus, nantinya ketika terjadi masalah tanpa adanya kegiatan inspeksi, akan sulit untuk mengatasinya, sehingga menciptakan kesenjangan dalam manajemen.

Dari analisis di atas, delegasi Le Huu Tri mengusulkan agar dalam Rancangan Undang-Undang ini dibuat pengaturan mengenai pemeriksaan dan pengujian, kapan dan dalam kondisi apa kegiatan tersebut dapat dilakukan; apabila tidak diperlukan pengaturan yang bersifat umum, maka Pemerintah ditugaskan untuk memberikan pengaturan yang lebih rinci mengenai kegiatan pemeriksaan dan pengujian di bidang usaha perasuransian.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kinh-doanh-bao-hiem-bo-sung-quy-dinh-ve-co-che-thuc-hien-hau-kiem-10394138.html