Rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional (perubahan): Menetapkan batas yang jelas antara cadangan nasional dan cadangan strategis

Penetapan batas antara cadangan nasional dan cadangan strategis merupakan permintaan yang diajukan oleh banyak anggota DPR dalam sidang pembahasan Rancangan Undang-Undang Cadangan Nasional (yang telah diamandemen). Hal ini dikarenakan kedua tingkat cadangan ini berbeda dalam hal tujuan, periode rotasi, tingkat inventaris minimum, sumber daya keuangan, metode pelaksanaan, dan sebagainya.

Báo Đại biểu Nhân dân•26/11/2025

Tidak ada perbedaan yang jelas yang akan membentuk dua sistem cadangan paralel.

Amandemen Undang-Undang Cadangan Nasional ini telah memperluas cakupan regulasi, merestrukturisasi tujuan, menambahkan konsep cadangan strategis, dan menegaskan kembali peran cadangan nasional sebagai instrumen penting untuk mengatur pasar, yang berkontribusi dalam memastikan perekonomian beroperasi secara stabil, efektif, dan sesuai dengan orientasi sosialis yang tepat.

Mengakui semangat inovatif lembaga penyusun, Wakil Majelis Nasional Thach Phuoc Binh ( Vinh Long ) juga sangat mengapresiasi fakta bahwa rancangan Undang-Undang tersebut menunjukkan pergeseran pemikiran yang jelas dari pengelolaan dan operasional menjadi pengelolaan dan pemanfaatan cadangan nasional. Secara khusus, rancangan Undang-Undang tersebut telah memisahkan dua kelompok tujuan utama: cadangan untuk menanggapi situasi yang tiba-tiba dan mendesak seperti bencana alam, epidemi, penanggulangan bencana kelaparan, menjamin jaminan sosial, pertahanan dan keamanan nasional; dan cadangan untuk melayani tujuan-tujuan strategis, seperti menstabilkan ekonomi makro, mengatur pasar, dan meminimalkan dampak gangguan rantai pasokan.

Delegasi Majelis Nasional Thach Phuoc Binh (Vinh Long) berpidato. Foto: Pham Thang

Untuk menerapkan orientasi ini secara efektif, delegasi Thach Phuoc Binh mengatakan bahwa rancangan undang-undang perlu mendefinisikan batas antara cadangan nasional dan cadangan strategis secara lebih jelas. Hal ini dikarenakan kedua tingkat cadangan ini berbeda dalam hal tujuan, periode rotasi, tingkat inventaris minimum, sumber daya keuangan, metode pembelian dan penjualan, kompensasi impor, serta cara sosialisasi dan mobilisasi sumber daya non-anggaran.

Senada dengan itu, anggota Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue ) memperingatkan bahwa jika batas antara kedua kelompok barang cadangan tidak jelas, risiko terbentuknya dua sistem paralel sangat tinggi, yang dapat mengakibatkan kesulitan dalam pengendalian, bahkan tumpang tindih tugas dan wewenang. Delegasi tersebut mengatakan bahwa daftar barang cadangan strategis dalam rancangan tersebut terlalu luas, mencakup mulai dari mineral, sumber daya penting hingga produk teknologi tinggi, sementara kriteria kuantitatifnya kurang dan kurang relevan dengan perencanaan mineral, perencanaan energi, atau strategi keamanan ekonomi dan keuangan nasional.

Delegasi Majelis Nasional Nguyen Thi Suu (Kota Hue) berpidato. Foto: Quang Khanh

Oleh karena itu, menurut para delegasi, perlu diperjelas hakikat cadangan strategis sebagai lapisan cadangan yang hanya "diaktifkan" dalam situasi khusus ketika cadangan nasional tidak mencukupi; sekaligus menambahkan kriteria khusus untuk mengidentifikasi barang-barang strategis, menghindari perluasan yang meluas di luar kapasitas pengelolaan dan kemampuan keseimbangan anggaran.

Agar blok cadangan strategis dapat beroperasi secara efektif, beberapa delegasi mengusulkan penambahan mekanisme untuk "mengaktifkan cadangan strategis berdasarkan sinyal peringatan dini mengenai pasar dan tingkat risiko keamanan ekonomi". Dengan alat peringatan dini, Negara dapat melakukan intervensi secara proaktif sejak dini dan jarak jauh, alih-alih menunggu pasar memanas atau runtuh sebelum melakukan regulasi, sehingga mengurangi biaya dan meningkatkan efisiensi.

Selain itu, rancangan undang-undang ini perlu mendefinisikan secara jelas tanggung jawab, mekanisme penanganan kerugian dan pemborosan, serta mempublikasikan tingkat kerugian masing-masing pos. Jika terjadi kerugian yang melebihi ambang batas, perlu diusulkan secara otomatis untuk memeriksa tanggung jawab dan menanganinya secara ketat guna mencegah pemborosan aset negara.

Berdasarkan pengalaman penyelamatan di wilayah Tengah selama badai dan banjir baru-baru ini, anggota Majelis Nasional Ha Sy Dong (Quang Tri) mengusulkan peningkatan desentralisasi ke daerah-daerah dalam keadaan darurat; memungkinkan Ketua Komite Rakyat Provinsi untuk memutuskan pencairan sementara barang-barang cadangan dalam batas tertentu dan melaporkannya kepada Kementerian Keuangan dalam waktu 24 jam. Pada saat yang sama, menetapkan ambang batas untuk persediaan makanan dan penyelamatan yang dapat digunakan secara proaktif oleh daerah-daerah ketika terjadi badai, banjir, tanah longsor, atau epidemi skala besar.

Wakil Majelis Nasional Ha Sy Dong (Quang Tri) berpidato. Foto: Quang Khanh

Delegasi tersebut juga mengusulkan penambahan peraturan baru mengenai kendaraan cadangan nasional khusus untuk penyelamatan dan pertolongan. "Bencana alam dan banjir baru-baru ini menunjukkan kekurangan kendaraan khusus yang serius seperti kapal, perahu penyelamat, kendaraan amfibi dengan izin tinggi, kano, kendaraan transportasi medis, dan truk pemadam kebakaran," ujar delegasi tersebut.

“Tidak akan ada persyaratan untuk mengubah cadangan nasional menjadi cadangan strategis”

Menjelaskan isu-isu yang menjadi perhatian delegasi Majelis Nasional, Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menyatakan bahwa dalam situasi bencana alam dan banjir yang terjadi di banyak provinsi, terutama di wilayah Tengah, pekerjaan pencadangan barang, alokasi cadangan ke gudang, dan desentralisasi distribusi telah dilaksanakan dengan sangat baik. Peralatan penting, kendaraan khusus, makanan, dan bahan pangan semuanya dikirimkan dengan sangat cepat ketika dibutuhkan oleh daerah. "Direktur Departemen Cadangan langsung mengarahkan gudang untuk mengeluarkan pasokan ketika daerah memiliki permintaan tanpa harus meminta pendapat siapa pun. Semua proses dan prosedur dilakukan kemudian, tetapi proses pasca-audit juga menunjukkan bahwa pekerjaan ini dilaksanakan dengan sangat baik," ujar Menteri.

Menteri Keuangan Nguyen Van Thang menjelaskan isu-isu yang menjadi perhatian para anggota Majelis Nasional. Foto: Pham Thang

Terkait cadangan strategis, Menteri menyampaikan bahwa ini merupakan isu yang sangat baru dan kompleks, yang memengaruhi banyak kebijakan, undang-undang, serta strategi sektoral dan sektoral yang telah dikeluarkan dan berdampak pada banyak kementerian, sektor, daerah, dan badan usaha. Oleh karena itu, Rancangan Undang-Undang ini menetapkan prinsip-prinsip dasar, mendefinisikan mekanisme pengelolaan dan pemanfaatan cadangan strategis, menugaskan badan-badan khusus untuk mengelola dan melaksanakannya guna memastikan asas pembentukan undang-undang yang hanya mengatur isi yang berada di bawah kewenangan Majelis Nasional, dan menugaskan Pemerintah untuk mengatur setiap periode sesuai dengan situasi aktual.

Menurut Menteri, penetapan batas antara cadangan nasional dan cadangan strategis tersebut dilaksanakan dengan mengacu pada Kesimpulan 15 dan Pemberitahuan 342 tentang pendapat Sekretaris Jenderal, yang secara tegas menyatakan perlunya "memperluas cakupan dan memperkuat kapasitas cadangan nasional".

Secara khusus, Menteri Nguyen Van Thang menegaskan bahwa "tidak ada persyaratan untuk mengubah cadangan nasional menjadi cadangan strategis, maupun untuk menambah atau menerapkannya secara paralel dengan cadangan nasional". Sesuai Pasal 7, Bab IV, Bab V rancangan Undang-Undang tersebut, cadangan strategis dibangun di atas fondasi cadangan nasional dan memperluas tujuan-tujuan lainnya.

Di sisi lain, Pasal 4 Pasal 9 RUU tersebut menetapkan bahwa pada setiap periode, Pemerintah menetapkan kebijakan negara tentang cadangan nasional. Atas dasar ini, ketika Pemerintah mengeluarkan peraturan perundang-undangan yang mengatur pelaksanaan undang-undang tersebut, Pemerintah akan menetapkan secara lebih rinci cadangan kementerian, lembaga, daerah, dan badan usaha milik negara yang berpartisipasi, serta menetapkan situasi cadangan untuk tanggap darurat.

Menteri juga menyatakan bahwa penetapan item dan kriteria kuantitatif yang terlalu spesifik dalam rancangan Undang-Undang akan mengurangi fleksibilitas ketika diperlukan penyesuaian dan penambahan daftar tersebut sebagai respons terhadap situasi baru. Oleh karena itu, Pemerintah akan menetapkan kriteria dan daftar ini pada tingkat peraturan perundang-undangan untuk memastikan kemampuan melakukan penyesuaian tepat waktu jika muncul situasi baru.

Sumber: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-du-tru-quoc-gia-sua-doi-phan-dinh-ro-hanh-gioi-giua-du-tru-quoc-gia-va-du-tru-chien-luoc-10397275.html