“Mempertahankan terlalu banyak provinsi membuat aparatur administrasi menjadi rumit dan membuang-buang anggaran”

Seluruh negeri benar-benar memasuki revolusi besar dengan tekad untuk terus menata kembali sistem politik , dengan fokus pada arah penghapusan tingkat administratif menengah (tingkat distrik), menggabungkan sejumlah unit administratif provinsi dan membangun rencana untuk menata kembali tingkat komune sesuai dengan model organisasi baru.

Peta jalan dan langkah-langkah khusus untuk kebijakan utama ini telah disebutkan oleh Politbiro dan Sekretariat dalam Kesimpulan No. 126, 127 dan 128.

Pemerintah juga telah sepakat untuk menyampaikan kepada otoritas yang berwenang suatu rencana bahwa setelah penataan ulang, jumlah unit administratif tingkat provinsi akan dikurangi sekitar 50% dan jumlah unit administratif tingkat akar rumput akan dikurangi sekitar 60-70% dibandingkan dengan saat ini.

Dalam usulan Pemerintah, sekitar 1/3 tugas distrik dilimpahkan ke provinsi, dan 2/3 dilimpahkan ke komune.

Dr. Nguyen Si Dung, mantan Wakil Kepala Kantor Majelis Nasional, mengakui bahwa kebijakan penggabungan provinsi kali ini ditetapkan dengan tujuan utama untuk mengefisienkan aparatur, mengurangi tingkat menengah, meningkatkan efisiensi pengelolaan negara, dan mengoptimalkan sumber daya pembangunan.

"Mempertahankan terlalu banyak provinsi akan membuat aparatur administrasi menjadi rumit dan menghabiskan anggaran, sementara banyak provinsi berskala kecil, memiliki sumber daya terbatas, sulit menarik investasi besar, dan kurangnya konektivitas regional," ujar Bapak Dung.

Menilik sejarah, Dr. Nguyen Si Dung mengatakan bahwa pada masa pemerintahan Raja Minh Mang (1820-1841), negara ini memiliki 31 unit administratif setingkat provinsi, di bawahnya terdapat prefektur, distrik, dan komune. Model ini sesuai dengan konteks politik zaman feodal, memenuhi persyaratan pengelolaan masyarakat pedesaan dan menjaga ketertiban dalam masyarakat dengan struktur hierarki yang jelas.

Namun di bawah rezim kolonial Prancis, negara kita dibagi menjadi 58 provinsi menurut tiga wilayah geografis (Utara, Tengah dan Selatan) untuk mengoptimalkan pengelolaan dan eksploitasi sumber daya.

Setelah negara bersatu, Negara menganjurkan penggabungan provinsi-provinsi untuk membentuk unit-unit administratif yang cukup besar, yang memudahkan pembangunan ekonomi, perencanaan infrastruktur, dan pengaturan produksi.

Pada tahun 1978, negara ini hanya memiliki 38 provinsi, tetapi dalam proses operasionalnya, banyak provinsi besar menghadapi kesulitan dalam pengelolaan administrasi, pengelolaan sosial-ekonomi, dan penyediaan layanan publik. Kenyataan ini, menurut Bapak Dung, membutuhkan sistem manajemen yang lebih fleksibel dan lebih dekat dengan rakyat.

Oleh karena itu, dari akhir 1980-an hingga 1990-an, negara mulai membagi banyak provinsi, hingga mencapai jumlah provinsi dan kota seperti saat ini, yaitu 63. Berdasarkan kenyataan tersebut, Bapak Dung mengatakan bahwa setiap model pembagian provinsi bersifat sementara.

Dengan kebijakan penghapusan tingkat kabupaten dan penggabungan provinsi kali ini, Dr. Nguyen Si Dung juga mengemukakan banyak tantangan, pertama, adalah hambatan psikologis ketika sebagian kader, pegawai negeri sipil dan masyarakat takut terhadap perubahan.

Bagi para staf, menurut Bapak Dung, penggabungan ini dapat memengaruhi posisi kerja mereka, peluang promosi, dan bahkan menyebabkan pemutusan hubungan kerja (PHK), yang dapat membuat banyak orang merasa cemas. Sementara bagi masyarakat, perubahan batas administratif dapat sedikit memengaruhi kebiasaan hidup mereka serta penanganan prosedur administratif.

Tantangan berikutnya ketika menata unit administrasi lokal, kata Bapak Dung, adalah masalah terkait struktur organisasi dan penataan personel.

Selain itu, ada tantangan sumber daya dalam menyesuaikan infrastruktur administratif, menyinkronkan sistem data, mengubah segel dan dokumen, serta mengatur ulang layanan publik.

Tanpa rencana keuangan yang tepat, proses transisi dapat menyebabkan pemborosan atau mengurangi efisiensi operasi pemerintah daerah pada tahap awal setelah penggabungan, menurut Tn. Dung.

Terkait hak-hak daerah pascapenggabungan, Bapak Dung menyampaikan bahwa perlu ada kebijakan yang tepat untuk menghindari ketimpangan pembangunan sosial-ekonomi antardaerah di provinsi baru, sekaligus menghindari kekhawatiran bahwa provinsi-provinsi kecil akan "lebih rendah" kedudukannya dibandingkan provinsi-provinsi besar.

Setelah penggabungan provinsi, Dr. Nguyen Si Dung menekankan perlunya memperhatikan penyesuaian rencana pembangunan sosial-ekonomi agar sesuai dengan skala administrasi yang baru. "Jika tidak dilakukan dengan baik, mungkin akan terjadi kurangnya sinkronisasi dan konflik dalam pembangunan, yang akan memengaruhi pertumbuhan ekonomi dan daya tarik investasi," ujar Bapak Dung.

Menurut Dr. Nguyen Si Dung, penghapusan tingkat distrik dan penggabungan provinsi dan komune dengan peta jalan yang jelas, bersama dengan kebijakan yang tepat dan mekanisme pemantauan yang ketat, akan menciptakan konsensus di seluruh masyarakat.

Dalam Kesimpulan No. 127, Politbiro meminta agar dengan kebijakan penggabungan unit administratif tingkat provinsi, selain berdasarkan jumlah penduduk dan luas wilayah, perlu mengkaji secara saksama rencana induk nasional, perencanaan wilayah, perencanaan daerah, strategi pembangunan sosial-ekonomi, dan pengembangan industri. Hal ini dilakukan untuk memenuhi kebutuhan pembangunan masing-masing daerah dan orientasi pembangunan periode baru.

Delegasi Majelis Nasional Pham Van Hoa (Dong Thap) mengatakan bahwa penggabungan provinsi merupakan kebijakan penting yang telah diperhitungkan dan dipertimbangkan secara cermat dan ilmiah dari berbagai perspektif untuk memastikan bahwa provinsi baru pasca penggabungan dapat berkembang secara berkelanjutan.

Saat ini, negara ini memiliki 6 kawasan sosial ekonomi, meliputi: Kawasan pegunungan dan dataran tengah utara, kawasan Delta Sungai Merah, kawasan pesisir Tengah Utara dan Tengah, kawasan Dataran Tinggi Tengah, kawasan Tenggara, dan kawasan Delta Mekong.

Bapak Hoa menyampaikan bahwa penggabungan provinsi-provinsi dalam satu kawasan sosial ekonomi dapat dipertimbangkan karena adanya keterkaitan dan kesamaan orientasi pembangunan ekonomi dan budaya, faktor geografis dan adat istiadat sejarah.

"Jika provinsi-provinsi ini digabung, akan ada banyak keuntungan dalam pembangunan, mendorong keunggulan, dan menciptakan ruang pembangunan baru yang lebih besar," ujar delegasi Hoa.

Terkait kriteria penggabungan provinsi, Bapak Hoa menyampaikan bahwa hal itu telah ditetapkan dalam resolusi Panitia Tetap Majelis Nasional, namun di samping faktor dasar jumlah penduduk dan luas wilayah, perlu dipertimbangkan secara komprehensif faktor lain seperti kondisi geografis, tradisi sejarah, budaya, adat istiadat, dan identitas daerah.

Senada dengan itu, Dr. Pham Trong Nghia, Anggota Komite Kebudayaan dan Masyarakat, mengatakan bahwa selain kriteria letak alam, jumlah penduduk, dan luas wilayah, dalam penggabungan provinsi perlu diperhitungkan pula faktor-faktor spesifik seperti sejarah, budaya, adat istiadat, dan kepercayaan.

Khususnya, untuk menciptakan momentum bagi pembangunan daerah, provinsi-provinsi yang digabungkan perlu saling melengkapi secara ekonomi.

Dengan adanya 6 kawasan sosial ekonomi yang ada di Indonesia, Bapak Nghia mengusulkan agar apabila akan menggabungkan provinsi, dapat ditetapkan kriteria bahwa provinsi yang digabungkan harus berada dalam kawasan sosial ekonomi yang sama.

Menurutnya, penataan dan penyesuaian unit pemerintahan daerah provinsi merupakan persoalan besar yang harus dipertimbangkan secara matang berdasarkan berbagai kriteria dan ketentuan yang jelas.

Tujuan setelah penggabungan provinsi, menurut delegasi Pham Trong Nghia, adalah untuk membantu daerah mengoptimalkan sumber daya pembangunan ekonomi tanpa kehilangan identitas budaya unik di setiap tempat.

Di samping itu, penggabungan provinsi hendaknya dapat memperlancar aparatur administrasi dan menjamin kelancaran dan efektivitas pelayanan publik tanpa menimbulkan kesulitan bagi masyarakat.

Dari sisi infrastruktur, perlu dipastikan bahwa penggabungan provinsi tidak menimbulkan kesulitan dalam pergerakan dan konektivitas antarwilayah.

Menyusul revolusi perampingan sistem politik, orientasi penghapusan jenjang administratif menengah dan penggabungan sejumlah provinsi sebagaimana diminta Politbiro, menurut Dr. Pham Trong Nghia, merupakan suatu terobosan, juga langkah strategis di masa ketika seluruh negeri sedang memasuki era baru.

Senada dengan Dr. Nguyen Si Dung, delegasi Pham Trong Nghia menyampaikan bahwa penghapusan tingkat kabupaten dan penggabungan provinsi tidak saja bertujuan mengurangi jumlah satuan pemerintahan, tetapi yang lebih penting lagi adalah meningkatkan kemampuan pengelolaan negara, mengoptimalkan sumber daya, dan menciptakan ruang yang lebih luas bagi pembangunan sosial ekonomi.

Wakil Ketua Komite Kebudayaan dan Masyarakat, Ta Van Ha, juga berkomentar bahwa ini adalah kebijakan yang tepat, konsisten dengan tren pembangunan dan kebutuhan praktis. "Dapat dikatakan bahwa ini adalah sebuah revolusi dalam sejarah pembangunan negara ini," ujar Bapak Ha.

Di aula Majelis Nasional 7 tahun yang lalu, delegasi Ta Van Ha juga mengusulkan agar Pemerintah memberikan saran tentang penggabungan provinsi dan kota untuk menyederhanakan aparatur dan menciptakan lebih banyak ruang bagi pembangunan. Saat itu, beliau menyadari bahwa hal ini tidak dapat dilakukan dalam sehari atau karena rumit dan sensitif, tetapi tibalah saatnya uang pembayar pajak tidak lagi mampu menanggungnya karena pengeluaran rutin masih mencapai 60% dari total pengeluaran APBN.

Melihat konteks saat ini, Bapak Ha mengomentari bahwa kita memiliki semua kondisi lain dalam hal infrastruktur, penerapan teknologi, dan reformasi administrasi untuk melaksanakan kebijakan utama ini.

Agar perangkat administrasi baru pascapenggabungan dapat berjalan efektif, Dr. Pham Trong Nghia mengatakan, pertama-tama perlu ditetapkan secara jelas kewenangan tingkat provinsi dan tingkat komunal apabila tingkat distrik dihapuskan. Di dalamnya ditetapkan secara jelas fungsi dan tugas tingkat distrik yang mana yang akan dialihkan ke provinsi, dan tugas mana yang akan dibebankan kepada komune.

Pada pertemuan pertama Komite Pengarah untuk pelaksanaan pengaturan dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan dan pembangunan model organisasi pemerintah daerah dua tingkat pada tanggal 13 Maret, Wakil Perdana Menteri Tetap Nguyen Hoa Binh (Kepala Komite Pengarah) mengatakan bahwa dalam proyek yang diajukan oleh Pemerintah, sekitar 1/3 tugas distrik dialihkan ke provinsi, dan 2/3 dialihkan ke komune - ke tingkat akar rumput.

Setelah Politbiro memutuskan kebijakan, ia akan mulai mencari pendapat dari semua organisasi partai, kementerian, cabang, dan daerah.

Peningkatan investasi di tingkat kecamatan juga merupakan isu penting yang perlu dipertimbangkan ketika menghapuskan tingkat kecamatan. Bapak Nghia mengatakan bahwa ketika tingkat kecamatan dihapuskan, tingkat provinsi dan kecamatan harus menanggung lebih banyak beban, sehingga perlu meningkatkan investasi dalam anggaran, sumber daya manusia, dan fasilitas untuk kedua tingkat tersebut.

Secara khusus, perlu untuk meningkatkan kualifikasi pejabat tingkat komune untuk memenuhi persyaratan baru, sambil mengurangi ketergantungan pada tingkat menengah.

Selain itu, delegasi mengusulkan perlunya memastikan konsistensi sistem politik dan meninjau semua dokumen hukum yang terkait dengan tingkat distrik agar dapat segera diubah.

Menilai rencana Pemerintah untuk mengurangi jumlah provinsi dan kota sekitar 50% sebagaimana mestinya, Tn. Ha mencatat bahwa penggabungan tersebut, selain memenuhi kriteria luas wilayah dan jumlah penduduk, juga harus memastikan efektivitas dan efisiensi pengelolaan pemerintah daerah di semua tingkatan; mempromosikan potensi dan keuntungan untuk meningkatkan pembangunan sosial ekonomi masing-masing daerah pada khususnya dan negara pada umumnya.

Secara khusus, menurutnya, penting juga untuk menjamin persyaratan pertahanan nasional - keamanan, ketertiban, dan keselamatan sosial; melestarikan dan mempromosikan unsur-unsur sejarah dan budaya setempat dan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi masyarakat.

Oleh karena itu, persoalan penamaan provinsi dan kota serta pemilihan pusat pemerintahan-politik, menurut delegasi, juga harus mempertimbangkan faktor-faktor di atas dengan sangat cermat.

Meskipun beliau yakin bahwa tingkat komune akan lebih kuat setelah penggabungan, Bapak Ha juga yakin bahwa tekanan akan lebih besar. Hal ini merupakan tantangan sekaligus peluang untuk menata ulang sistem manajemen administrasi secara lebih efektif.

Oleh karena itu, Wakil Ketua Komisi Kebudayaan dan Masyarakat mengusulkan, perlu diperjelas fungsi dan tugas di tingkat akar rumput, disertai peningkatan sumber daya dan sumber daya manusia di tingkat kelurahan, agar tidak terjadi kelebihan beban dalam penanganan pekerjaan di tingkat akar rumput.

Menekankan perlunya kebijakan remunerasi yang wajar bagi pejabat akar rumput, Bapak Ha menunjukkan fakta bahwa pejabat akar rumput saat ini menerima remunerasi yang rendah, sementara tanggung jawab dan beban kerja mereka semakin meningkat. Tanpa kebijakan remunerasi yang tepat, akan sangat sulit untuk menarik dan mempertahankan orang-orang yang cakap untuk bekerja di tingkat komune.

Pada pertemuan Komite Tetap Komite Partai Pemerintah pada tanggal 11 Maret, Perdana Menteri Pham Minh Chinh menekankan perlunya penataan ulang dan reorganisasi unit administratif di semua tingkatan untuk memperkuat kewenangan dan lebih lanjut mempromosikan kemandirian, otonomi, dan kepercayaan diri di tingkat lokal.

Sesuai arahan Kepala Pemerintahan, pemerintah perlu lebih dekat dengan rakyat, lebih dekat dengan rakyat, menyelesaikan pekerjaan untuk rakyat dengan lebih mudah; mendatangkan manfaat yang lebih besar bagi rakyat dan menciptakan konsensus di antara rakyat.

Berdasarkan analisis asas dan kriteria, khususnya mengenai rencana penataan, nama, dan pusat-pusat administrasi-politik unit-unit administrasi setingkat provinsi, Perdana Menteri meminta agar penataan unit-unit administrasi, selain kriteria mengenai luas wilayah dan jumlah penduduk, juga mempertimbangkan kriteria mengenai sejarah, adat istiadat, budaya, suku bangsa, kondisi geografis, tingkat perkembangan sosial-ekonomi, prasarana, dan sebagainya.

Secara khusus, penamaan unit administratif tingkat provinsi harus dapat diwariskan, dan pemilihan pusat administratif-politik harus mempertimbangkan faktor historis, geografis, konektivitas infrastruktur, ruang pengembangan, pertahanan, keamanan, dan integrasi.

Dalam Kesimpulan No. 127 tentang pelaksanaan penelitian dan usulan untuk terus menata kembali sistem politik, Politbiro dan Sekretariat meminta agar Proyek penggabungan sejumlah unit administratif tingkat provinsi, tidak melakukan pengorganisasian di tingkat distrik, melanjutkan penggabungan unit administratif tingkat komune diselesaikan sebelum tanggal 27 Maret dan menyerahkannya kepada Komite Sentral Partai sebelum tanggal 7 April.

Konten: Hoai Thu

Desain: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Source: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm