“Menguraikan” petunjuk manajemen keamanan pangan

Menjamin keamanan pangan bagi lebih dari 100 juta orang bukan hanya masalah pencegahan penyakit, tetapi juga menentukan kesehatan generasi mendatang dan kualitas umat manusia. Oleh karena itu, model manajemen keamanan pangan terpadu yang memastikan implementasi efektif dari tingkat pusat hingga daerah sangat dibutuhkan.

Satu bidang, banyak model manajemen

Menurut Associate Professor Dr. Nguyen Duy Thinh, mantan dosen di Universitas Sains dan Teknologi Hanoi, seorang pakar di bidang teknologi keamanan pangan, di Vietnam, tanggung jawab manajemen keamanan pangan berada di tangan Kementerian Kesehatan , Industri dan Perdagangan, serta Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup, di seluruh pasar produksi, pengolahan awal, pengolahan, pengawetan, transportasi, dan konsumsi. Di tingkat lokal, provinsi dan kota saat ini menerapkan berbagai model manajemen keamanan pangan.

Sebuah toko daging di Pasar Grosir Binh Dien (HCMC). Foto: Hoang Hung

Di antaranya, Kota Ho Chi Minh adalah daerah pertama dan satu-satunya yang memiliki Departemen Keamanan Pangan (beroperasi mulai 1 Januari 2024, sebelumnya Badan Manajemen Keamanan Pangan), Kota Da Nang menerapkan model Badan Manajemen Keamanan Pangan, dan daerah-daerah lain mengelola Sub-Departemen Keamanan dan Higiene Pangan. "Sebelum memiliki Departemen Keamanan Pangan, Kota Ho Chi Minh menguji coba model Badan Manajemen Keamanan Pangan. Setelah masa uji coba yang panjang, kami belum memiliki penilaian yang akurat dan ilmiah tentang efektivitas yang sebenarnya, belum menentukan kesesuaian model ini, kelayakannya ketika diterapkan di daerah lain, atau bagaimana menyesuaikan dan mengambil pelajaran khusus? Pertanyaan-pertanyaan ini belum terjawab, jadi model mana yang cocok untuk manajemen keamanan pangan lokal tidak mudah dijawab," komentar Associate Professor, Dr. Nguyen Duy Thinh.

Menurut Wakil Menteri Kesehatan Do Xuan Tuyen, masing-masing daerah menerapkan model manajemen keamanan pangan yang berbeda-beda, sehingga menyebabkan kurangnya kesatuan dan kesulitan dalam koordinasi, sehingga menimbulkan tumpang tindih tugas. Wakil Menteri Do Xuan Tuyen mengatakan bahwa Kementerian Kesehatan sedang menyelesaikan dua rancangan peraturan untuk diajukan kepada Pemerintah guna menetapkan desentralisasi kewenangan manajemen berdasarkan jenjang administratif dan memberikan panduan yang jelas tentang pengorganisasian model aparatur manajemen lembaga profesional tingkat provinsi.

Menurut Dr. Nguyen Hoai Nam, Wakil Direktur Dinas Kesehatan Kota Ho Chi Minh, terkait implementasi kebijakan dan peraturan perundang-undangan tentang pencegahan dan pengendalian obat palsu dan makanan palsu, mekanisme koordinasi yang ada antar unit seperti Dinas Kesehatan, Dinas Keamanan Pangan, Pengelola Pasar, Kepolisian, Bea Cukai, dan Penjaga Perbatasan... terkadang kurang terpadu, sehingga mengakibatkan fragmentasi dalam penanganan, atau tumpang tindih dan duplikasi fungsi. Selain itu, pertukaran informasi antar instansi terkadang lambat dan kurang mutakhir, sehingga memengaruhi efisiensi manajemen.

"Menyatukan model manajemen keamanan pangan merupakan isu yang sulit. Saat ini, Kementerian Kesehatan sedang meminta pendapat dari kementerian, cabang, dan daerah terkait isu ini. Kementerian Kesehatan saat ini sedang bertugas menyusun Undang-Undang Keamanan Pangan (yang telah diamandemen). Oleh karena itu, pengaturan tata kelola keamanan pangan negara dalam rancangan undang-undang ini disusun dengan arahan bahwa Kementerian Kesehatan adalah titik fokus yang bertanggung jawab untuk membantu Pemerintah menyatukan tata kelola keamanan pangan negara secara nasional," tegas Wakil Menteri Do Xuan Tuyen dalam rapat Komite Pengarah Antar-Sektoral Pusat Keamanan Pangan baru-baru ini.

Jangan tinggalkan “celah hukum”

Menurut Pengacara Tran Minh Hung dari Asosiasi Pengacara Kota Ho Chi Minh, isu penyatuan titik fokus manajemen keamanan pangan merupakan kebutuhan mendesak. "Realitas menunjukkan adanya tumpang tindih, sehingga sulit untuk menetapkan tanggung jawab ketika terjadi pelanggaran karena adanya penyebaran kewenangan antarsektor dan daerah. Misalnya, suatu produk melibatkan banyak tahapan mulai dari produksi hingga pemrosesan dan peredaran, sehingga menentukan lembaga mana yang berwenang menanganinya menjadi rumit. Hal ini tidak hanya mengurangi efisiensi manajemen tetapi juga menciptakan "celah hukum" yang mencegah beberapa pelanggaran ditangani dengan segera," jelas Pengacara Tran Minh Hung.

Menurut para ahli, pengalaman internasional menunjukkan bahwa banyak negara seperti Singapura dan Korea Selatan telah membentuk badan manajemen keamanan pangan terpadu di bawah Pemerintah, yang mengurangi prosedur administratif sekaligus meningkatkan akuntabilitas. Di saat yang sama, undang-undang tersebut secara khusus menetapkan mekanisme untuk mengoordinasikan inspeksi mendadak dan menangani pelanggaran dengan tujuan meningkatkan sanksi administratif dan pidana atas tindakan yang membahayakan kesehatan masyarakat secara serius.

Pada akhir September 2025, beberapa Sub-Dinas Keamanan dan Higiene Pangan di beberapa daerah telah menghentikan kegiatan operasionalnya untuk mengalihkan fungsi dan tugas mereka kepada Dinas Keamanan Pangan di bawah Dinas Kesehatan. Kepada Surat Kabar SGGP, Kepala Dinas Keamanan Pangan di salah satu provinsi di selatan mengatakan bahwa pengalihan tersebut tidak dilakukan secara serempak antara provinsi dan kota, sementara kewenangan sub-dinas dan dinas-dinas tersebut sangat berbeda.

Perbedaan ini menyulitkan pelaku industri untuk menjalankan tugas manajemen keamanan pangan di tingkat lokal. "Agar manajemen keamanan pangan efektif dan lancar, saya berharap dapat memiliki model terpadu di 34 provinsi dan kota. Sinkronisasi dan kesatuan ini akan membantu daerah memiliki suara yang sama ketika mereka perlu memberikan rekomendasi dan proposal kepada Dinas Keamanan Pangan dan dari sana menyarankan Kementerian Kesehatan untuk menerbitkan dokumen hukum yang relevan," ungkapnya.

Menurut Associate Professor, Dr. Nguyen Duy Thinh, regulasi standar keamanan pangan yang dikembangkan oleh Kementerian Kesehatan dan sistem dokumen hukum keamanan pangan telah relatif lengkap. Belakangan ini, regulasi hukum keamanan pangan telah disempurnakan dengan tujuan menciptakan kondisi yang menguntungkan bagi pelaku usaha, sekaligus meningkatkan tanggung jawab pelaku usaha dengan prinsip penyederhanaan prosedur administratif, desentralisasi dan pendelegasian wewenang yang kuat, serta peningkatan tanggung jawab daerah.

Khususnya, Keputusan No. 15/2018/ND-CP tertanggal 2 Februari 2018 yang merinci penerapan sejumlah pasal dalam Undang-Undang Keamanan Pangan telah mengubah metode manajemen keamanan pangan secara fundamental, yaitu manajemen berbasis risiko, meminimalkan pra-inspeksi, dan meningkatkan pasca-inspeksi... "Permasalahan utama terletak pada implementasinya. Pasca-inspeksi keamanan pangan perlu dilakukan secara praktis dan efektif. Pada saat yang sama, perlu dilakukan investasi sumber daya dan sumber daya manusia dalam pasca-inspeksi di tingkat daerah, serta memperkuat kapasitas sistem pengujian dari pusat hingga daerah untuk menciptakan kekuatan yang menyeluruh," ujar Associate Professor, Dr. Nguyen Duy Thinh.

MINH KHUÊ

Sumber: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html