Hoàn thiện khung thể chế để TPHCM bứt phá - Bài 3: Tạo sức bật toàn vùng

Sau khi mở rộng địa giới và hình thành một không gian phát triển thống nhất theo định hướng “1 không gian, 3 vùng, 1 đặc khu”, TPHCM khao khát có một cơ chế vùng đủ mạnh, vượt Nghị quyết 98/2023/QH15 (Nghị quyết 98). TPHCM sau hợp nhất không thể tiếp tục vận hành theo tư duy “mạnh ai nấy làm”, mà cần một thể chế chung để điều phối, khai thác và cộng hưởng tiềm năng của vùng.

Potensinya jelas.

Berbicara pada Kongres ke-1 Komite Partai Kota Ho Chi Minh untuk masa jabatan 2025-2030, Sekretaris Jenderal To Lam menekankan perlunya mengembangkan Kota Ho Chi Minh menjadi pusat ekonomi , keuangan, teknologi, dan layanan terkemuka di Asia Tenggara dan Asia, pusat utama untuk logistik internasional dan pembangunan yang cerdas, modern, dan berkelanjutan.

Kereta Metro No. 1 melintasi Jembatan Saigon menuju Stasiun Suoi Tien. Foto: HOANG HUNG

Sekretaris Jenderal menekankan bahwa tugas terpenting adalah menyelesaikan perencanaan, menata ulang ruang pengembangan sesuai dengan pemikiran multi-polar - terintegrasi - terhubung, beroperasi sesuai model tata kelola multi-pusat untuk mengalokasikan sumber daya secara wajar dan meningkatkan efisiensi operasional. Ini adalah isu baru yang sangat penting, semakin lambat kota tersebut, semakin besar peluangnya untuk berkembang.

Menurut Ketua Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, untuk mencapai tujuan tersebut, seiring dengan perencanaan ulang ruang pengembangan, kota tersebut telah bertekad untuk memobilisasi semua sumber daya investasi guna membangun sistem infrastruktur yang sinkron, beradab, dan modern dengan orientasi pembentukan "3 kawasan - 1 zona khusus", meliputi kawasan ibu kota untuk pengembangan industri berteknologi tinggi; kawasan untuk pengembangan ekonomi maritim, pariwisata maritim, energi bersih, logistik; kawasan inti perkotaan, pengembangan teknologi tinggi, jasa, dan keuangan internasional.

Con Dao sendiri menjadi kawasan pariwisata pulau hijau istimewa dan ekonomi jasa kota. Bersamaan dengan itu, kota ini mengoptimalkan pembagian keunggulan komparatif masing-masing kawasan untuk menjadi kawasan perkotaan multi-pusat, berkembang di sepanjang 3 koridor dengan 5 pilar, yaitu pusat industri, logistik, pusat keuangan internasional, industri pariwisata dan budaya, serta pusat pendidikan - kesehatan - sains dan teknologi. Dengan orientasi perencanaan tata ruang yang baru, hal ini menunjukkan bahwa potensi pengembangan Kota Ho Chi Minh sangat besar. Namun, institusi yang ada saat ini belum mampu mengimbangi skala pembangunan, sehingga banyak keunggulan masing-masing kawasan belum dimanfaatkan secara optimal.

Melihat ketiga wilayah tersebut secara keseluruhan, mudah untuk melihat bahwa hambatan terbesar saat ini bukanlah kurangnya sumber daya, melainkan kurangnya kerangka kelembagaan yang sesuai untuk struktur kota megapolitan. Ketiga wilayah tersebut memiliki tiga rencana yang berbeda, tiga standar investasi yang berbeda, dan tiga pendekatan manajemen yang berbeda. Hal ini menyebabkan konflik perencanaan, keterlambatan infrastruktur, dan penyebaran sumber daya, sementara model pembangunan yang baru mensyaratkan kesatuan yang utuh.

Menurut Dr. Tran Du Lich, Ketua Dewan Implementasi Resolusi 98, agar ketiga kawasan dapat berkembang secara sinkron, Kota Ho Chi Minh perlu menarik investor strategis, mitra yang tidak hanya menyumbang modal tetapi juga membawa teknologi, manajemen, dan koneksi pasar global. Faktor-faktor inilah yang membentuk model pertumbuhan baru, menciptakan rantai produksi dan jasa berproduktivitas tinggi, serta memperkuat lima pilar ekonomi ruang yang saling terhubung di seluruh Kota Ho Chi Minh.

Delegasikan mekanisme dan tetapkan tanggung jawab

Menurut banyak pakar, Kota Ho Chi Minh sedang memasuki fase transformasi ganda, yaitu transformasi hijau di ruang digital dan persaingan untuk menarik perusahaan teknologi terkemuka dunia. Untuk memenangkan "perlombaan" yang sengit ini, mekanismenya harus cukup kompetitif dan menciptakan ekosistem bagi usaha kecil dan menengah domestik untuk berpartisipasi dalam rantai nilai.

Setelah 2 tahun menerapkan Resolusi 98, Dr. Tran Du Lich menilai bahwa Resolusi 98 telah membawa banyak hasil positif, terutama dalam pemulihan ekonomi pascapandemi Covid-19 dan menciptakan fondasi bagi fase pembangunan di wilayah baru Kota Ho Chi Minh. Ketika kota ini diperluas menjadi lebih dari 6.700 ^km² , dengan populasi sekitar 14 juta jiwa, yang menyumbang hampir seperempat PDB negara, banyak mekanisme dalam Resolusi 98 tidak lagi memadai, beberapa bahkan "dilegalkan", kehilangan sifat percontohannya. Oleh karena itu, Kota Ho Chi Minh harus memiliki seperangkat mekanisme yang lebih kuat dan sistematis, yang memadai untuk mengoperasikan megakota yang baru saja bergabung.

Berdasarkan analisis mendalam terhadap potensi, keuntungan, dan tantangan, para ahli mengusulkan agar rancangan resolusi Majelis Nasional yang mengamandemen dan melengkapi Resolusi 98 harus mengatasi "kemacetan kelembagaan". Usulan untuk memperluas kewenangan perencanaan, mempersingkat prosedur investasi, menambah industri untuk menarik investor strategis, memungkinkan persiapan pengadaan tanah, mekanisme TOD, pembentukan Kawasan Perdagangan Bebas, peningkatan kewenangan Komite Rakyat dan Dewan Rakyat Kota Ho Chi Minh... semuanya bertujuan untuk mencapai tujuan bersama: menciptakan "lapisan" kelembagaan yang sesuai dengan skala 1 megakota - 3 kawasan - 1 kawasan khusus.

Kota Ho Chi Minh memikul tanggung jawab nasional, tetapi sistem hukum yang berlaku saat ini sudah tidak memadai lagi; kota ini belum diberikan otonomi penuh, dan harus meminta izin untuk banyak keputusan. Untuk mencapai target pertumbuhan 10%-11% per tahun untuk periode 2025-2030, kota ini perlu memobilisasi modal investasi sosial sebesar 8 miliar VND, sementara semua sumber modal stagnan dan anggaran awal terbatas. Kota ini tidak meminta lebih banyak dana atau insentif, melainkan hanya meminta otonomi kelembagaan, hak untuk menciptakan sumber daya dan motivasi, serta bertanggung jawab atas pembangunan untuk berbagi hasilnya dengan negara.

Phan Duc Hieu, anggota Komite Ekonomi dan Keuangan Majelis Nasional, juga menganalisis bahwa jika Kota Ho Chi Minh ingin beroperasi dengan lancar dalam ruang yang terpadu, kebijakan yang tercantum dalam Resolusi 98 yang direvisi tidak bisa lagi hanya berupa mekanisme individual seperti sebelumnya. Kota ini membutuhkan "paket kebijakan" yang dirancang secara komprehensif dan terintegrasi untuk mengatasi hambatan sistemik, terutama di bidang pertanahan dan kelembagaan. Lahan merupakan contoh paling jelas dari perlunya mekanisme regional. Pemerintah pusat seharusnya hanya mengalokasikan 5 kelompok besar indikator pertanahan, sementara Kota Ho Chi Minh harus secara proaktif mengalokasikan proporsi yang tersisa untuk menciptakan fleksibilitas bagi seluruh ruang yang saling terhubung. Dengan wilayah perkotaan yang terpadu, perencanaan lahan yang "terpisah-pisah" dan terperinci saat ini akan menyebabkan setiap daerah terus "berkecimpung sendiri-sendiri", sehingga gagal menciptakan kekuatan pendorong bersama...

Ketika Kota Ho Chi Minh diberikan mekanisme yang cukup kuat, tanggung jawab yang dibebankan kepadanya pun sepadan: pemerintahan yang melayani, operasional yang transparan, pencairan dana yang cepat, perencanaan yang terpadu, dan penghapusan pola pikir "minta-beri" secara menyeluruh. Sebagaimana ditegaskan oleh Ketua Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh, Nguyen Van Duoc, inilah saatnya bagi kota untuk "mandiri, berdikari, berpikir besar, dan bertindak besar", karena hanya dengan demikian ruang yang terpadu akan benar-benar menjadi mesin pertumbuhan raksasa bagi Kota Ho Chi Minh dan seluruh negeri.

Mengubah dan melengkapi Resolusi 98 untuk mengatasi “kemacetan”

Menurut Komite Rakyat Kota Ho Chi Minh, untuk mewujudkan tujuan-tujuan tersebut dalam 5 tahun ke depan, Kota Ho Chi Minh diperkirakan perlu memobilisasi tambahan dana sebesar 8-12 miliar dolar AS setiap tahun. Namun, sumber daya anggaran yang dialokasikan untuk investasi pembangunan kota pada periode 2026-2030 hanya dapat memenuhi sekitar 30% dari kebutuhan tersebut, dan tidak cukup untuk mendorong pembangunan sosial-ekonomi jika tidak ada solusi efektif untuk memobilisasi sumber daya modal di luar anggaran negara.

Untuk menarik investasi non-anggaran, Kota Ho Chi Minh membangun dan melaksanakan proyek-proyek strategis dengan skala, terobosan, dan pengaruh yang memadai. Proyek-proyek ini harus berupa proyek infrastruktur utama, proyek pengelolaan lingkungan, proyek teknologi tinggi, proyek perkotaan, proyek multiguna, serta layanan pariwisata dan resor. Pada saat yang sama, tarik dan pilih investor strategis dengan kapasitas nyata, dengan kriteria yang jelas terkait ekuitas, teknologi, kapasitas manajemen, dan komitmen terhadap pembangunan berkelanjutan.

Saat ini, kebijakan mobilisasi dan pemanfaatan sumber daya dalam Resolusi 98 serta peraturan yang berlaku untuk memaksimalkan potensi dan kekuatan, terutama kebijakan untuk menarik investor strategis, masih membutuhkan kerangka hukum yang lebih baik untuk mengimplementasikan dan mengatasi hambatan di Kota Ho Chi Minh. Hal ini merupakan isu yang mendesak bagi Kota Ho Chi Minh di periode mendatang. Resolusi 98 perlu diamandemen dan disempurnakan untuk mengatasi permasalahan yang ada, berkontribusi pada pencapaian target pertumbuhan dua digit mulai tahun 2026, dan membantu kota memiliki kapasitas yang memadai untuk memainkan peran utama di periode baru.

Kementerian Keuangan juga menyatakan bahwa amandemen dan penambahan sejumlah pasal dalam Resolusi 98 untuk mengatasi "kemacetan", menarik investasi, menciptakan terobosan, berkembang lebih cepat, lebih berkelanjutan, memiliki pengaruh lebih besar di kawasan Tenggara, dan berkontribusi lebih besar terhadap laju pertumbuhan ekonomi seluruh negeri adalah perlu dan konsisten dengan tujuan yang ditetapkan oleh Politbiro dalam Resolusi No. 31-NQ/TW dan Resolusi No. 24-NQ/TW.

PERADABAN - CAM NUONG - BAO VAN - DONG SON

Sumber: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-3-tao-suc-bat-toan-vung-post825644.html