Rapat Majelis Nasional: Usulan untuk mengawasi secara ketat para pejabat yang terlibat dalam pekerjaan luar

Dalam pembahasan di aula mengenai Rancangan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil, para delegasi sepakat perlunya perubahan undang-undang tersebut untuk menyempurnakan kerangka hukum dalam mengelola tim penyelenggara pelayanan publik sesuai dengan jabatannya.

Pada pagi hari tanggal 13 November, dalam diskusi di aula mengenai rancangan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil (perubahan), para delegasi sepakat mengenai perlunya perubahan undang-undang tersebut untuk menyempurnakan kerangka hukum dalam mengelola tim penyelenggara pelayanan publik sesuai dengan jabatan, menghubungkan otonomi unit dengan akuntabilitas dan transformasi digital.

Rancangan undang-undang ini telah mengidentifikasi dan menetapkan prinsip-prinsip manajemen serta struktur hak dan kewajiban pegawai negeri sipil dalam arah modern, mendekati administrasi publik baru. Namun, masih terdapat perbedaan pendapat mengenai hak pegawai negeri sipil untuk menandatangani kontrak guna menjalankan kegiatan profesional dan kegiatan bisnis.

Mungkin ada potensi konflik kepentingan antara posisi sektor publik dan swasta.

Delegasi Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong) mengakui bahwa Poin b, Klausul 1, Pasal 13 memperbolehkan pegawai negeri sipil untuk menyumbang modal, ikut serta dalam pengelolaan dan pengoperasian perusahaan, koperasi, rumah sakit, lembaga pendidikan , dan organisasi penelitian ilmiah non-publik, kecuali dalam kasus di mana undang-undang antikorupsi atau undang-undang khusus menetapkan sebaliknya.

Ini adalah peraturan terbuka yang menciptakan peluang bagi pegawai negeri sipil untuk memanfaatkan dan mengembangkan kapasitas mereka, mendorong pemanfaatan kapasitas setiap individu untuk berkontribusi kepada masyarakat, memanfaatkan kecerdasan dan keahlian pegawai negeri sipil di sektor swasta. Namun, para delegasi menyatakan bahwa, seiring dengan perluasan hak ini, perlu juga memperketat peraturan tentang mekanisme pengendalian, pencegahan, dan pemberantasan korupsi.

“Peraturan ini berpotensi menimbulkan beberapa risiko, seperti konflik kepentingan antara jabatan di sektor publik dan swasta (terutama ketika pejabat tersebut merupakan pengelola unit publik dan swasta yang bergerak di bidang yang sama), sehingga dapat menimbulkan penyalahgunaan jabatan di sektor publik untuk kepentingan unit yang dikelolanya di sektor swasta,” jelas delegasi tersebut.

Oleh karena itu, delegasi berpendapat bahwa perlu ada regulasi yang tidak memperbolehkan pejabat manajemen untuk turut serta dalam pengelolaan dan operasional bisnis serta kegiatan swasta di bidang yang sama dengan bidang usahanya; regulasi tentang mekanisme deklarasi, transparansi, pengawasan, dan akuntabilitas kontribusi modal serta peran serta manajemen pejabat di sektor swasta (khususnya pejabat manajemen).

Berdebat dengan delegasi Rusia, delegasi Tran Van Lam ( Bac Ninh ) mengatakan bahwa peraturan seperti itu tidak masuk akal, karena pegawai negeri sipil bekerja sangat baik di bidang itu, mereka harus diizinkan untuk mengembangkan bidang itu untuk berekspansi ke luar.

"Berbisnis di area yang bukan keahlian atau keuntungan rakyat tidaklah masuk akal. Ini juga merupakan manifestasi dari pola pikir jika Anda tidak bisa mengelolanya, maka laranglah. Inti permasalahannya adalah bagaimana membangun mekanisme manajemen di tempat-tempat umum agar rakyat tidak dapat memanfaatkannya dan tidak dapat menjalankannya jika mereka memang berniat demikian," ujar delegasi Lam.

Setuju dengan isi yang direvisi seperti dalam rancangan undang-undang, menurut delegasi Cao Thi Xuan (Thanh Hoa), ini adalah peraturan yang bertujuan untuk memanfaatkan kapasitas dan pengalaman profesional dalam kegiatan profesional pegawai negeri sipil untuk berkontribusi kepada masyarakat, terutama pekerjaan yang membutuhkan keahlian tinggi di bidang kesehatan dan pendidikan, sementara pada saat yang sama, meningkatkan pendapatan yang sah bagi pegawai negeri sipil.

Peraturan-peraturan tersebut sejalan dengan kebijaksanaan umum dan kecenderungan reformasi dan inovasi untuk memaksimalkan seluruh sumber daya bagi pembangunan nasional, sekaligus menciptakan kondisi bagi pegawai negeri sipil agar memperoleh kesempatan yang lebih besar untuk meningkatkan taraf hidup dan penghasilannya, sehingga dapat mandiri dalam menjalani kehidupannya.

Namun, jika dibandingkan dengan undang-undang yang berlaku saat ini, rancangan undang-undang ini telah memperluas hak, lebih khusus lagi hak-hak tetapi "tampaknya kurang tegas dalam menjamin prinsip menyelesaikan semua tugas dan tanggung jawab pejabat negara sebelum berpartisipasi dalam pekerjaan luar.

Dengan kata lain, tanpa mekanisme pengawasan yang ketat, konsekuensinya mungkin tugas utama menjadi tugas sekunder, dan kualitas layanan publik dasar yang esensial tidak terjamin"...

Delegasi Xuan mengusulkan agar badan perancang mengkaji ulang dan melengkapi peraturan secara cermat guna menghindari risiko-risiko di atas dan bila perlu menugaskan Pemerintah untuk menyiapkan peraturan yang terperinci sehingga tersedia lebih banyak waktu untuk menghitung langkah-langkah yang akan dibangun guna memastikan kelayakan, efektivitas dan efisiensi dalam mengelola tim pegawai negeri sipil.

Terkait peraturan ini, delegasi Nguyen Tam Hung (Kota Ho Chi Minh) mengusulkan penambahan kewajiban untuk menyatakan, melaporkan, dan mendapatkan persetujuan tertulis dari pimpinan sebelum menandatangani, sekaligus menetapkan masa "tenang" minimal 24 bulan setelah meninggalkan posisi manajemen sebelum berpartisipasi dalam pengelolaan organisasi swasta di bidang yang sama. Hal ini membantu memastikan transparansi dan menghindari pengalihan manfaat dari sektor publik ke sektor swasta.

Menurut delegasi Nguyen Tam Hung, rancangan undang-undang tersebut belum menjelaskan ruang lingkup larangan berpartisipasi dalam kegiatan bisnis. Ia mengusulkan klarifikasi bahwa pegawai negeri sipil tidak diperbolehkan berinvestasi, menyetor modal, mengoperasikan, atau menjamin bisnis atau organisasi yang memiliki bidang keahlian yang sama dengan unitnya.

Perluasan larangan tersebut bertujuan untuk mencegah situasi "satu kaki masuk, satu kaki keluar," menghindari konflik kepentingan, terutama di bidang kesehatan, pendidikan, dan penelitian ilmiah - di mana batasan antara layanan publik dan kepentingan pribadi mudah tertukar.

Delegasi Majelis Nasional Provinsi Quang Ninh, Nguyen Thi Thu Ha, berpidato. (Foto: Doan Tan/VNA)

Jangan mengakhiri kontrak jika karyawan tersebut masih memenuhi persyaratan posisi pekerjaan lain.

Membahas rancangan undang-undang, banyak delegasi juga mengkhawatirkan kontrak kerja pegawai negeri sipil, disiplin pegawai negeri sipil...

Delegasi Nguyen Tam Hung menekankan bahwa RUU baru hanya mengatur tindakan disipliner individual, tetapi belum menetapkan tanggung jawab bersama pimpinan. Ia mengusulkan penambahan ketentuan yang menyatakan bahwa "kepala unit layanan publik harus memikul tanggung jawab bersama jika terjadi pelanggaran sistematis atau jika ia menutupi atau menoleransi pelanggaran." Mekanisme ini dengan jelas menunjukkan prinsip pengendalian kekuasaan dan peningkatan integritas dalam manajemen layanan publik.

Delegasi Nguyen Hoang Bao Tran (Kota Ho Chi Minh) mengatakan bahwa draf tersebut telah memberikan peraturan yang lebih jelas tentang jenis kontrak kerja, hak, dan kewajiban para pihak. Namun, dalam praktiknya, ketika menggabungkan organisasi, banyak pejabat, meskipun menyelesaikan tugasnya dengan baik, justru terjebak dalam "redundansi mekanis", bukan karena kelemahan, melainkan karena organisasi tersebut tidak lagi memiliki posisi yang sesuai.

Saat ini, peraturan tidak memiliki mekanisme yang memaksa badan pengurus untuk secara proaktif mengatur, memperkenalkan, atau memindahkan pegawai negeri sipil yang kelebihan beban ke unit lain dalam sistem publik yang sama. Sebagian besar pegawai negeri sipil harus mencari pekerjaan sendiri, menghubungi dan mengajukan permohonan untuk pindah ke pekerjaan yang sesuai, dan dalam banyak kasus, kontrak mereka diputus, yang sangat merugikan.

Delegasi mengusulkan penambahan Klausul 3, Pasal 20 dengan arahan berikut: “Dalam hal terjadi PNS yang diberhentikan karena penataan ulang unit administratif atau reorganisasi unit layanan publik, instansi pengelola bertanggung jawab untuk menempatkan, memperbantukan, atau menempatkan PNS pada unit yang sesuai dengan keahlian dan kapasitasnya. Kontrak tidak akan berakhir jika PNS tersebut masih memenuhi persyaratan jabatan lain.”

Hal ini tidak hanya manusiawi tetapi juga menghindari pemborosan sumber daya, karena selain pelatihan profesional, PNS juga dilatih dan dibina dalam berbagai keterampilan lainnya. Kelompok usia 35-50 tahun merupakan tahap kedewasaan dalam hal pengalaman dan keberanian, mereka perlu terus berkontribusi, alih-alih menjadi pengangguran tanpa sengaja.

(TTXVN/Vietnam+)

Source: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-de-nghi-giam-sat-chat-vien-chuc-tham-gia-cong-viec-ben-ngoai-post1076735.vnp