Memanfaatkan sumber daya, mempercepat kemajuan konstruksi di sektor lalu lintas jalan raya

Sesuai dengan program kerja Sidang ke-6, pada sore hari tanggal 27 Oktober, Majelis Nasional mendengarkan Presentasi dan Laporan tentang pemeriksaan rancangan Resolusi tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus tentang investasi dalam pembangunan jalan raya.

5 kelompok kebijakan

Wakil Ketua Majelis Nasional Nguyen Duc Hai memimpin rapat. Foto: Doan Tan/VNA

Laporan Pemerintah yang disampaikan oleh Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung dengan jelas menyatakan perlunya dan dasar penerbitan Resolusi tersebut. Oleh karena itu, proses penerapan ketentuan undang-undang tentang investasi dalam konstruksi pekerjaan lalu lintas jalan telah mengungkapkan dan memunculkan sejumlah peraturan yang perlu disesuaikan dengan situasi, guna membuka sumber daya, mempercepat kemajuan konstruksi, dan menyalurkan modal investasi publik di sektor lalu lintas jalan, yang merupakan salah satu sektor infrastruktur nasional yang penting.

Rancangan Resolusi terdiri dari 10 Pasal dengan konten utama mencakup 5 kelompok kebijakan, setiap kebijakan akan memiliki daftar percontohan terlampir.

Menteri Perencanaan dan Investasi Nguyen Chi Dung menyampaikan Laporan mengenai rancangan Resolusi mengenai uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan spesifik terkait investasi di bidang pembangunan jalan. Foto: Doan Tan / VNA

Sehubungan dengan itu, dalam Kebijakan Nomor 1 tentang Proporsi Penyertaan Modal Negara dalam Proyek Penanaman Modal dengan Pola Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) (Pasal 4), Pemerintah mengusulkan agar untuk proyek lalu lintas jalan, proporsi penyertaan modal negara dalam proyek KPBU tidak melebihi 70% dari total investasi proyek.

Kebijakan No. 2 tentang kewenangan untuk melaksanakan proyek investasi pada jalan raya nasional dan jalan bebas hambatan yang melintasi wilayah setempat (Pasal 5): Perdana Menteri akan mempertimbangkan dan memutuskan untuk menugaskan Komite Rakyat provinsi yang memiliki kapasitas untuk mengatur modal investasi dari anggaran daerah (termasuk modal dukungan dari anggaran pusat, jika ada) untuk bertindak sebagai otoritas yang kompeten untuk melaksanakan proyek investasi pada jalan raya nasional dan jalan bebas hambatan yang melintasi wilayah setempat.

Kebijakan No. 3 tentang proyek lalu lintas jalan yang melintasi banyak daerah (Pasal 6): Perdana Menteri akan mempertimbangkan dan memutuskan untuk menugaskan Komite Rakyat provinsi sebagai otoritas yang berwenang untuk melaksanakan investasi dalam proyek lalu lintas jalan yang melintasi banyak daerah dan menggunakan anggaran daerah ini untuk mendukung modal investasi bagi daerah lain untuk berinvestasi dalam pelaksanaan proyek.

Kebijakan 4 tentang mekanisme khusus dalam pemanfaatan mineral untuk bahan bangunan umum (Pasal 7): Investor dan kontraktor konstruksi tidak wajib melaksanakan prosedur pemberian izin pemanfaatan mineral untuk bahan bangunan umum yang tercantum dalam dokumen survei bahan bangunan untuk proyek infrastruktur jalan. Investor dan kontraktor konstruksi bertanggung jawab untuk melaksanakan analisis mengenai dampak lingkungan; tunduk pada pengelolaan dan pengawasan pemanfaatan dan penggunaan mineral; membayar pajak dan retribusi; serta melaksanakan kewajiban untuk melindungi, meningkatkan, dan memulihkan lingkungan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku di bidang perpajakan, retribusi, dan perlindungan lingkungan.

Kebijakan No. 5 tentang mekanisme khusus yang berlaku untuk proyek yang menggunakan peningkatan sumber pendapatan anggaran pusat pada tahun 2022 (Pasal 8)...

Menilai dampak kebijakan secara cermat

Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional, Vu Hong Thanh, menyampaikan Laporan tentang peninjauan rancangan Resolusi tentang uji coba sejumlah mekanisme dan kebijakan khusus terkait investasi dalam pembangunan jalan raya. Foto: Doan Tan/VNA

Ketua Komite Ekonomi Majelis Nasional, Vu Hong Thanh, perwakilan Badan Penilai, mengatakan: Pemerintah telah mengusulkan kebijakan percontohan khusus untuk memastikan keberhasilan implementasi kebijakan Partai dalam membangun sistem infrastruktur jalan modern, dengan melakukan inovasi yang kuat dalam desentralisasi, pendelegasian, otorisasi, dan peningkatan efektivitas koordinasi dalam kepemimpinan, pengarahan, dan administrasi, menarik sumber daya investasi secara maksimal, serta mendiversifikasi bentuk mobilisasi, terutama sumber daya non-negara. Oleh karena itu, banyak pihak yang sepakat dengan perlunya penerbitan Resolusi ini.

Namun, terdapat pendapat yang tidak sependapat dengan usulan Pemerintah karena implementasi peraturan ini belum jelas memberikan hasil positif, tetapi berpotensi menimbulkan konsekuensi negatif. Oleh karena itu, disarankan untuk melengkapi penilaian dampak kebijakan yang lebih menyeluruh dan lengkap, dengan mengklarifikasi dampaknya terhadap pendapatan dan belanja APBN, serta sumber daya untuk memastikan implementasi kebijakan.

Terkait proporsi modal negara yang berpartisipasi dalam proyek KPS (Pasal 4), Komite Ekonomi menemukan bahwa proyek lalu lintas jalan seringkali membutuhkan biaya pembebasan lahan, ganti rugi, dukungan, pemukiman kembali, dan total investasi yang sangat besar, sehingga menyulitkan upaya menarik modal non-negara untuk berpartisipasi dalam investasi. Oleh karena itu, untuk menciptakan kondisi yang lebih kondusif bagi pengembangan sistem lalu lintas jalan, Komite Ekonomi pada dasarnya menyetujui usulan untuk meningkatkan proporsi modal negara yang berpartisipasi dalam proyek investasi dengan metode kemitraan publik-swasta menjadi tidak lebih dari 70% dari total investasi proyek percontohan yang diusulkan.

Selain itu, implementasi proyek-proyek KPS transportasi belakangan ini menunjukkan adanya kendala, terutama akibat kebijakan dan mekanisme pemerintah yang belum stabil, serta kurangnya mekanisme perlindungan investor yang memadai... yang menimbulkan kekhawatiran di kalangan lembaga kredit dan investor untuk berinvestasi dalam proyek-proyek tersebut. Oleh karena itu, usulan Pemerintah mengenai proporsi modal negara yang berpartisipasi dalam proyek-proyek investasi dengan model kemitraan publik-swasta tidak akan sepenuhnya menyelesaikan kesulitan dan permasalahan yang ada. Oleh karena itu, Pemerintah perlu memiliki solusi yang sinkron untuk memastikan efektivitas kebijakan yang diusulkan.

Terkait kewenangan investasi pada proyek jalan raya nasional dan jalan tol yang melintasi daerah (Pasal 5), Komite Ekonomi berpendapat bahwa pelaksanaan proyek yang menerapkan mekanisme ini di masa lalu menunjukkan bahwa kapasitas Badan Pengelola Proyek di daerah tidak seragam, terdapat kasus di mana daerah berjalan baik, beberapa daerah mengalami kesulitan, dan mudah terjadi ketidaksinkronan dan ketidaksesuaian jadwal penyelesaian proyek komponen. Agar Majelis Nasional memiliki dasar pertimbangan dan keputusan yang lebih kuat, direkomendasikan agar Pemerintah melengkapi penilaian awal pelaksanaan kebijakan ini pada saat pelaksanaan Resolusi No. 43/2022/QH15 tanggal 11 Januari 2022 tentang kebijakan fiskal dan moneter untuk mendukung Program Pemulihan dan Pembangunan Sosial Ekonomi.

Terkait mekanisme khusus dalam eksploitasi mineral untuk bahan bangunan umum (Pasal 7), Komite Ekonomi merekomendasikan untuk terus mengkaji dan mengevaluasi secara cermat guna mendapatkan solusi yang lebih tepat guna memastikan kemajuan proyek. Selain itu, dibandingkan dengan Resolusi No. 43/2022/QH15, selain kontraktor, Pemerintah mengusulkan penambahan subjek penerapan mekanisme ini kepada investor, sehingga direkomendasikan untuk melengkapi dan memperjelas perlunya penerapan mekanisme ini kepada investor pelaksana proyek.

Terkait dengan mekanisme khusus yang diterapkan pada proyek-proyek yang menggunakan peningkatan pendapatan dari anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2022 (Pasal 8), untuk proyek-proyek yang saat ini termasuk dalam daftar Rencana Investasi Publik Jangka Menengah untuk periode 2021 - 2025, Pemerintah mengarahkan peninjauan dan pemilihan proyek-proyek mendesak yang telah memenuhi semua persyaratan hukum, untuk menetapkan rencana modal secara tepat waktu, sesuai dengan peraturan perundang-undangan dan bertanggung jawab atas kepatuhan terhadap peraturan perundang-undangan dalam alokasi modal, memastikan efisiensi sosial ekonomi, tidak berkepanjangan, menimbulkan kerugian dan pemborosan.

Menurut VNA/Surat Kabar Tin Tuc

Sumber