Mengontrol secara ketat alokasi dan peminjaman kembali modal ODA.

Keterangan foto — Ketua Majelis Nasional Tran Thanh Man, delegasi Majelis Nasional dari Kota Can Tho , berpidato. Foto: Doan Ta/VNA

Dalam rapat tersebut, Ketua Majelis Nasional, Tran Thanh Man, menilai Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara Tahun 2017 telah menciptakan perubahan positif dalam pengelolaan utang negara. Namun, menurut Ketua Majelis Nasional, amandemen Undang-Undang Pengelolaan Utang Negara perlu dilakukan secara komprehensif, dengan mengikuti proses dan prosedur yang disederhanakan pada sidang ini, untuk menerapkan desentralisasi dan pendelegasian wewenang sesuai dengan peraturan perundang-undangan terkait, mendorong reformasi prosedur administrasi, dan mempercepat pelaksanaan proyek-proyek dengan pinjaman luar negeri. Khususnya, dalam konteks penerapan pemerintahan daerah dua tingkat, banyak proyek ODA berada di tingkat komune. Amandemen undang-undang ini juga bertujuan untuk mewujudkan transparansi, publisitas, proaktif, dan efisiensi dalam pengelolaan utang negara.

Pada dasarnya, lembaga yang bertugas melakukan peninjauan tersebut menyetujui banyak isi dalam rancangan Undang-Undang tentang: klasifikasi utang publik, prinsip-prinsip pengelolaan utang publik, isi desentralisasi dan pendelegasian wewenang kepada Perdana Menteri dan Kementerian Keuangan dalam beberapa tugas pengelolaan utang, peningkatan inisiatif dan tanggung jawab pemerintah daerah dalam memutuskan dan menggunakan anggaran.

Terkait ketentuan alokasi dan penggunaan modal ODA dan pinjaman preferensial luar negeri, rancangan Undang-Undang ini melengkapi ketentuan berikut: Pemerintah akan menetapkan kasus-kasus alokasi kepada Komite Rakyat provinsi dan unit-unit layanan publik. Ketua Majelis Nasional menyarankan agar dalam proses implementasi, Pemerintah harus menetapkan secara ketat syarat-syarat alokasi, tingkat alokasi, dan menilai dampaknya terhadap anggaran pusat.

Memperhatikan bahwa daerah dapat mengusulkan pinjaman luar negeri yang lebih besar, sementara beban kewajiban utang terpusat pada anggaran pusat, Ketua Majelis Nasional mengusulkan perlunya memperkuat mekanisme pemantauan dan sanksi, memastikan manajemen yang ketat, dan penggunaan modal pinjaman yang dialokasikan untuk daerah secara efektif.

Terkait dengan metode pemberian pinjaman modal ODA, rancangan Undang-Undang tersebut melengkapi peraturan ke arah yang mewajibkan bank umum untuk memberikan pinjaman lagi kepada unit layanan publik dalam bentuk lembaga pemberi pinjaman yang tidak menanggung risiko kredit (Pasal 2, Pasal 35); memberikan pinjaman lagi kepada perusahaan untuk berinvestasi dalam program dan proyek pada daftar investasi prioritas Negara dalam bentuk lembaga pemberi pinjaman yang menanggung sebagian risiko kredit (Pasal 4, Pasal 35).

Ketua Majelis Nasional meminta penilaian menyeluruh terhadap dampak dari konten-konten ini. Dalam kasus peminjaman ulang tanpa memperhitungkan risiko kredit, hal ini dapat menyebabkan prosedur evaluasi peminjam yang longgar, yang dapat menciptakan risiko besar yang sepenuhnya terpusat pada lembaga negara. "Pada kenyataannya, hal ini telah terjadi. Pemberian pinjaman tidak terkait dengan efisiensi, dan bank pemberi pinjaman tidak bertanggung jawab dalam memantau pinjaman, yang memengaruhi kemampuan untuk membayar kembali pinjaman dan keamanan utang publik. Hal yang paling menakutkan adalah meminjam sejumlah uang ini tetapi menginvestasikannya pada hal lain, dan bank tidak memiliki panduan tentang prosedur pemeriksaan dan pemantauan," tegas Ketua Majelis Nasional.

Ketua Majelis Nasional meminta klarifikasi tentang bagaimana tanggung jawab bank umum diatur oleh undang-undang jika terjadi gagal bayar pinjaman. Jika undang-undang tersebut tidak sesuai, Pemerintah harus memberikan arahan dan mengeluarkan keputusan.

Terkait penerbitan jaminan Pemerintah, RUU ini mengubah ketentuan penerbitan jaminan Pemerintah, yang mana Kementerian Keuangan tidak lagi melakukan penilaian rencana keuangan, melainkan hanya mengandalkan hasil penilaian sejumlah lembaga perkreditan.

Menunjuk bahwa proses semacam itu tidak secara jelas menunjukkan tanggung jawab lembaga penerbit jaminan, Ketua Majelis Nasional mengusulkan untuk memperjelas pembentukan tingkat perantara tambahan, meningkatkan prosedur administratif, tanggung jawab dan kewajiban lembaga kredit yang menilai rencana keuangan; dan mempertimbangkan peraturan yang lebih jelas tentang tanggung jawab lembaga penilai yang memutuskan untuk menerbitkan jaminan Pemerintah.

Isu pinjaman ODA dan pinjaman preferensial luar negeri menjadi perhatian banyak anggota Majelis Nasional dan telah menerima tanggapan. Anggota Parlemen Le Minh Nam (Can Tho) mengatakan bahwa untuk anak perusahaan dengan modal dasar 100% milik negara, ketika meminjam modal ODA, mereka tetap harus melalui perusahaan induk sebagai titik fokus manajemen dan pengendalian. Hal ini bukan hanya terkait tanggung jawab atas pinjaman ODA, tetapi juga terkait operasional dan manajemen keuangan anak perusahaan.

Delegasi menekankan bahwa peraturan yang menjadikan perusahaan induk sebagai titik fokus dalam pengajuan pinjaman juga membantu titik fokus tersebut untuk berfokus pada pengelolaan, pengoperasian, dan operasional perusahaan, serta pelaksanaan tujuan, kebijakan, dan arahan yang diberikan kepada perusahaan. Selain itu, proses implementasi menunjukkan bahwa beberapa pemberi pinjaman asing juga tertarik pada perusahaan induk sebagai peminjam, sehingga peraturan yang menjadikan perusahaan induk sebagai titik fokus akan memastikan ketegasan dan efisiensi yang lebih tinggi.

Delegasi Nguyen Manh Hung (Can Tho) mengusulkan perlunya regulasi untuk memprioritaskan sumber modal ODA di bidang sains dan teknologi, inovasi, transformasi digital, proyek investasi publik khusus, dan proyek-proyek skala besar utama yang mengubah situasi dan menjadi titik balik untuk membantu kita memiliki fondasi dan kekuatan pendorong pembangunan. Delegasi juga mengusulkan untuk mengizinkan penelitian tentang regulasi penarikan dan pencairan modal melalui portal informasi investasi publik daring Kementerian Keuangan atau Portal Layanan Publik Nasional untuk memastikan transparansi dan mengurangi dokumen serta prosedur administratif.

Terkait rancangan Undang-Undang yang mengubah dan melengkapi sejumlah pasal dalam Undang-Undang Usaha Perasuransian, para delegasi sepakat dengan aturan yang melarang perorangan bertindak sebagai agen asuransi untuk beberapa perusahaan asuransi sekaligus; sepakat dengan amandemen Pasal 154 tentang pemeriksaan dan pemeriksaan khusus kegiatan usaha perasuransian, yang menunjukkan orientasi inovasi metode manajemen negara, menggeser fokus dari pemeriksaan pra-administratif menjadi pemeriksaan pasca-administratif berbasis risiko. Mekanisme pemeriksaan pasca-administratif memungkinkan pemusatan sumber daya pemantauan pada area dan usaha dengan tingkat risiko tinggi, sekaligus mengurangi beban prosedur administratif bagi pelaku usaha.

Namun, delegasi Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) berkomentar bahwa peraturan yang ada saat ini hanya pada tingkat prinsip, belum secara jelas menjelaskan proses, kriteria seleksi, frekuensi, metode, dan tanggung jawab dalam implementasi pasca-audit, sehingga menimbulkan kesulitan dalam penerapannya. Oleh karena itu, Komite Perancang perlu melengkapi peraturan tentang mekanisme implementasi pasca-audit, termasuk prinsip-prinsip pemilihan subjek, proses dasar, tanggung jawab organisasi yang ditunjuk, dan mekanisme pengumuman hasil; menugaskan otoritas kompeten khusus untuk memberikan instruksi terperinci tentang metode dan frekuensi implementasi.

Sumber: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm