UU Guru: Meningkatkan Pendapatan dan Status Guru

Guru mendapat perhatian lebih melalui berbagai kebijakan ketika UU Guru diterapkan - Foto: QUANG DINH

Bapak Vu Minh Duc mengatakan: Setelah melalui berbagai penyesuaian, rancangan Undang-Undang tentang Guru masih tetap mengikuti secara dekat isi dari 5 kebijakan yang telah disetujui oleh Pemerintah dan Majelis Nasional, dan sekaligus memperjelas: Guru pada lembaga pendidikan negeri adalah pegawai negeri sipil, yang melaksanakan ketentuan Undang-Undang tentang Pegawai Negeri Sipil (tentang rekrutmen, penggunaan, pengelolaan, sistem skala gaji...) dan tunduk pada pengelolaan badan manajemen negara yang berwenang, dan peraturan khusus untuk guru.

Guru pada lembaga pendidikan non-publik merupakan pegawai yang tunduk pada ketentuan Undang-Undang Ketenagakerjaan dan peraturan perundang-undangan khusus mengenai guru.

Dalam beberapa isinya, rancangan undang-undang tersebut memaksimalkan pengaturan umum tanpa membedakan antara guru negeri dan non-negeri, seperti pengaturan tentang jabatan, standar profesi, etika guru, hak dan kewajiban, kebijakan pelatihan, dukungan, daya tarik, emulasi, penghargaan...

* Bapak, diperlukan kebijakan terobosan yang sangat besar untuk mendorong guru-guru berkualitas yang mencintai profesinya dan ingin bertahan lama di dunia kerja, serta menarik generasi muda berkualitas untuk menekuni profesi ini. Bagaimana hal ini telah dibahas dalam Rancangan Undang-Undang Guru?

Tuan Vu Minh Duc

- Kebijakan untuk memotivasi guru agar berdedikasi dan berbakti kepada profesinya bukan hanya kebijakan gaji yang bertujuan meningkatkan taraf hidup guru.

Guru akan ditingkatkan statusnya, dihormati dan diakui oleh masyarakat, serta reputasi dan kehormatannya dilindungi. Guru juga akan diberikan lingkungan kerja yang kondusif, kesempatan untuk belajar dan berkembang, serta kesempatan untuk menjadi lebih proaktif dan kreatif.

Dengan adanya muatan yang tertuang dalam Rancangan Undang-Undang Guru, maka dunia pendidikan akan lebih proaktif dalam melakukan rekrutmen, pendayagunaan, dan pengembangan tenaga kependidikan, karena sanksi hukum yang diberikan sudah cukup kuat untuk menghilangkan hambatan-hambatan yang selama ini terjadi dalam rekrutmen dan pendayagunaan guru, serta menarik insan-insan berbakat untuk menduduki jabatan guru.

Rancangan Undang-Undang Guru juga menciptakan kesempatan pengembangan yang setara antara guru negeri dan guru swasta. Untuk pertama kalinya, status hukum guru swasta ditetapkan sebagai guru, bukan hanya sebagai pegawai melalui mekanisme kontrak kerja.

Kapan guru bisa hidup dari penghasilannya?

* Usulan pemberian gaji tertinggi kepada guru dalam skala gaji karier administrasi telah diajukan lebih dari 10 tahun lalu dan telah berkali-kali disuarakan dalam rapat-rapat maupun dalam rancangan Undang-Undang Guru.

Namun kenyataannya, banyak guru tidak mendapatkan penghasilan yang sah. Bagaimana Undang-Undang Guru akan memengaruhi hal ini?

Gaji tertinggi untuk guru dalam skala gaji karier administratif ditetapkan dalam Resolusi 29-NQ/TW tahun 2013. Resolusi 27-NQ/TW juga menyatakan: "Gaji guru menduduki peringkat tertinggi dalam skala gaji karier administratif"... Hal ini juga dinyatakan dalam Kesimpulan 91 Politbiro tentang kelanjutan inovasi pendidikan dan pelatihan yang mendasar dan komprehensif.

Selama ini, Kementerian Pendidikan dan Pelatihan telah berkoordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri dan kementerian serta lembaga terkait, agar semangat ini benar-benar terlaksana. Jika sudah disahkan, akan ada landasan bagi pelaksanaannya yang lebih mudah.

Dengan demikian, gaji guru disusun berdasarkan skala gaji berdasarkan jabatan jabatan yang sesuai dengan karakteristik pekerjaan guru.

Selain itu, guru menikmati tunjangan istimewa sesuai dengan profesinya di sektor pendidikan.

Kementerian juga mengusulkan agar tunjangan preferensial berdasarkan profesi sebesar 35% dari total dana gaji pokok seluruh industri dan dialokasikan ke berbagai kelompok yang sesuai dengan pekerjaan dan tempat kerja tertentu...

* Dalam rancangan Undang-Undang Guru ini, terdapat beberapa usulan spesifik seperti peningkatan tunjangan guru PAUD dan SD, serta kenaikan satu tingkat gaji guru baru. Apa dasar Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengusulkan hal ini?

Saat ini, tunjangan profesi guru diatur sebesar 25% untuk dosen universitas dan 35-70% untuk guru PAUD dan SD, tergantung pada bidang studi dan wilayah kerjanya. Dalam draf tersebut, panitia perancang mengusulkan peningkatan tunjangan bagi guru PAUD dan SD sebesar 5-10%. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa guru PAUD dan SD memiliki jam kerja yang lebih panjang di sekolah, kondisi kerja yang lebih sulit, dan tekanan yang lebih besar.

Selain itu, draf tersebut juga mencakup usulan kenaikan gaji guru yang baru direkrut. Menurut survei kami, 61% guru yang berhenti dari profesinya berusia di bawah 35 tahun, dan salah satu alasannya adalah penghasilan mereka yang rendah tidak cukup untuk memenuhi biaya hidup.

Sementara kaum muda memiliki banyak hal yang perlu dikhawatirkan seperti menafkahi diri sendiri, mengasuh anak-anak, kebutuhan untuk belajar guna meningkatkan kualifikasi mereka...

Gaji guru dengan pengalaman kurang dari 5 tahun saat ini sangat rendah. Oleh karena itu, menaikkan gaji awal guru satu tingkat merupakan usulan untuk mendorong generasi muda memasuki profesi guru. Hal ini juga merupakan bagian dari upaya mencapai tujuan gaji tertinggi bagi guru dalam skala gaji.

* Tetapi ketika mengusulkan, apakah panitia perancang mempertimbangkan kelayakan dalam konteks saat ini?

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan akan berkoordinasi dengan Kementerian Dalam Negeri untuk menilai dampak dan menyusun rencana khusus terkait hal ini, memastikan bahwa kenaikan tunjangan dan tingkat gaji untuk mata pelajaran di atas sesuai dengan sumber daya nasional. Berdasarkan perhitungan, kenaikan satu tingkat gaji untuk guru hanya 14% lebih tinggi daripada profesi lain, sementara gaji awal hanya 14%.

RUU Guru juga menciptakan kesetaraan kesempatan pengembangan antara guru negeri dan non-negeri - Foto: PHUONG QUYEN

Anak guru gratis biaya kuliahnya ya?

* Usulan pembebasan biaya pendidikan bagi anak guru menuai beragam pendapat, bahkan kritik, ketika dikatakan bahwa guru terlalu menuntut. Banyak orang di sektor pendidikan merasa hal ini tidak menunjukkan rasa hormat, tetapi justru dianggap menerima bantuan seperti halnya orang-orang kurang mampu lainnya. Bagaimana pendapat Anda tentang pendapat-pendapat ini?

- Dalam proses penyusunan Undang-Undang tentang Guru, panitia perumus mendasarkan penyusunannya pada keinginan bersama para guru mengenai kebijakan keistimewaan bagi anak guru, khususnya pembebasan biaya pendidikan pada semua jenjang.

Panitia perancang berpendapat bahwa dengan memasukkan konten ini ke dalam rancangan undang-undang, hal ini juga menunjukkan rasa hormat dan pengakuan atas dedikasi guru, yang berkontribusi untuk mendorong guru merasa aman dalam profesinya. Bahkan, di beberapa sektor spesifik lainnya, terdapat pula kebijakan preferensial.

Misalnya, polis asuransi atau perawatan medis bagi kerabat yang bekerja di angkatan bersenjata. Mengajar juga merupakan profesi khusus untuk mengusulkan prioritas dan insentif bagi kerabat mereka.

* Proposal tersebut berharga, tetapi kurangnya konsensus menunjukkan bahwa komite perancang belum mempertimbangkan reaksi psikologis sebagian guru - penerima manfaat dari kebijakan ini...

- Panitia perumus masih terus mendengarkan masukan dari delegasi DPR, kementerian, masyarakat, dan guru sendiri terkait hal ini.

Pada prinsipnya, kami hanya akan memasukkan konten dewasa dengan konsensus tinggi dalam rancangan undang-undang final yang akan diserahkan kepada Majelis Nasional. Panitia perancang akan menganalisis masukan dan menilai dampak proposal ini dalam kasus-kasus spesifik (cakupan, penerima manfaat kebijakan).

Selain itu, proposal juga harus mempertimbangkan kondisi yang menyertainya, khususnya sumber anggaran yang harus dipenuhi. Proposal juga akan dipertimbangkan berdasarkan keseimbangan yang harmonis dengan bidang dan industri lain.

Guru perlu diberikan lingkungan kerja yang baik, kesempatan belajar dan pelatihan, serta kesempatan untuk lebih proaktif dan kreatif - Foto: DUYEN PHAN

Pertimbangan lebih lanjut tentang sertifikat praktik

* Pengaturan sertifikat praktik guru dianggap sebagai konten penting dalam rancangan Undang-Undang Guru sebelumnya, tetapi kini dihapus dari rancangan terbaru. Mengapa?

Dalam draf awal, sertifikat praktik guru dicantumkan karena persyaratan khusus terkait kualitas guru. Saat ini, kami masih berpandangan bahwa guru harus lulus ujian untuk mendapatkan sertifikat praktik. Karena bagi mereka yang menempuh pendidikan di sekolah keguruan, mereka sudah memiliki dasar pengetahuan, tetapi tetap perlu dilatih untuk memiliki keterampilan pedagogis agar dapat berpraktik.

Selain itu, ada orang yang tidak mempelajari pedagogi tetapi ingin memasuki profesi guru, sehingga mereka perlu meningkatkan keterampilan profesionalnya. Ujian penilaian tidak hanya memastikan pemanfaatan beragam sumber guru, tetapi juga menjamin kualitas. Hal inilah yang telah dilakukan banyak negara di dunia.

Namun, karena ini merupakan konten baru, diperlukan kehati-hatian, sehingga panitia perancang belum memasukkannya ke dalam rancangan undang-undang saat ini dan akan terus meneliti dan menyelenggarakan uji coba. Ada kemungkinan konten ini akan dimasukkan kembali dalam siklus amandemen dan penambahan undang-undang.

Bukan berarti senioritas tidak diakui bagi guru

* Ketika gaji guru dihitung dengan cara baru, tidak akan ada lagi tunjangan senioritas seperti yang berlaku saat ini, yang merugikan guru dengan masa kerja panjang. Apakah Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mempertimbangkan hal ini ketika mengusulkan untuk menjamin hak-hak guru?

- Ketika gaji dibayarkan berdasarkan posisi jabatan, guru hanya akan menerima gaji pokok, tunjangan profesi, tunjangan daya tarik (jika bekerja di bidang yang sulit), dan tidak ada tunjangan senioritas. Namun, bukan berarti senioritas guru tidak diakui. Lebih tepatnya, senioritas akan dihitung dan ditunjukkan secara spesifik pada tingkat gaji dan posisi jabatan.

Dr. Nguyen Kim Hong (mantan kepala Universitas Pendidikan Kota Ho Chi Minh):

3 cara meningkatkan pendapatan guru tanpa mempengaruhi industri lain

Dr. Nguyen Kim Hong

Para guru menantikan Undang-Undang Guru yang akan datang sebagai perubahan mendasar dalam persepsi masyarakat serta peran guru dalam pembangunan sosial ekonomi negara ini.

Ada banyak cara untuk melakukan itu, dan salah satu cara saat ini untuk membuat perbedaan adalah dengan meningkatkan pendapatan guru.

Ketika Majelis Nasional mengakui bahwa pengembangan pendidikan merupakan kebijakan nasional utama, maka perlu diperhatikan kesejahteraan materiil guru dan gaji tingginya.

Namun menurut saya, ada beberapa cara yang bisa dilakukan untuk meningkatkan penghasilan guru tanpa mengganggu profesi lainnya.

1. Perlu dilakukan peningkatan skala gaji awal bagi guru, minimal satu tingkat lebih tinggi dari skala gaji guru yang berlaku saat ini.

Jika dilihat, saat ini semua guru yang bekerja di lembaga pendidikan, mulai dari taman kanak-kanak hingga universitas, wajib menempuh pendidikan universitas minimal 4 tahun dan 6 tahun jika ingin mengajar di tingkat perguruan tinggi atau universitas. Artinya, jenjang pelatihan ini setara dengan pelatihan di militer dan kepolisian.

Di militer, skala gaji mereka memiliki 5 tingkatan, dan setelah sekitar 18 tahun, mereka telah mencapai tingkat akhir guru sekolah dasar dan dosen universitas. Meskipun tidak sebanding secara langsung, jika memungkinkan, gaji awal guru sebaiknya dinaikkan satu atau dua tingkat.

2. Apakah ini cukup untuk tempat tinggal para guru? Jika tidak, saya berharap pemerintah akan membangun perumahan umum untuk guru di sekolah, di mana para guru dapat tinggal selama jam kerja dan kemudian memindahkan mereka ke tempat lain setelah jam kerja.

Perumahan umum harus mencukupi kebutuhan keluarga. Jika opsi ini tidak lagi memungkinkan, perlu ada dana perumahan bagi guru dengan tingkat yang moderat, dengan pinjaman bagi mereka untuk membayar kembali masa kerja selama 35 tahun sehingga setelah 40 tahun mereka memiliki tempat untuk "masuk dan keluar".

3. Banyak orang sangat ingin menikmati senioritas sebagai guru. Dengan tingkat gaji senioritas sebagai guru, mereka akan memiliki penghasilan pensiun yang sangat tinggi. Namun, saya tidak ingin memasukkan pendidikan ke dalam kategori senioritas. Guru harus memiliki tunjangan selama masa mengajar mereka, dan tunjangan ini tidak termasuk dalam pensiun mereka. Dengan demikian, ketika mereka pensiun, mereka akan memiliki gaji yang sama dengan pegawai negeri sipil lainnya.

Apa yang tidak bisa dilakukan guru? Bagaimana mereka dilindungi?

Tuan Nguyen Thong - guru di Sekolah Menengah Nguyen Du, Distrik 1, Kota Ho Chi Minh - Foto: THANH HIEP

* Selain kebijakan tentang kesejahteraan guru, perlu juga ada peraturan yang spesifik dan diperbarui tentang tanggung jawab, terutama tentang apa yang tidak boleh dilakukan oleh guru. Jadi, apa isi peraturan dalam rancangan undang-undang ini?

- RUU tersebut secara umum memuat ketentuan bahwa guru pada lembaga pendidikan negeri tidak diperkenankan melakukan perbuatan yang tidak diperkenankan dilakukan oleh pegawai negeri sipil berdasarkan ketentuan undang-undang tentang pegawai negeri sipil.

Guru pada lembaga pendidikan non-publik dan guru asing tidak diperkenankan melakukan pekerjaan yang dilarang di bidang ketenagakerjaan sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan ketenagakerjaan.

Selain itu, rancangan tersebut memiliki beberapa peraturan yang lebih spesifik tentang tanggung jawab guru, berdasarkan praktik.

Khususnya, tidak membeda-bedakan siswa, tidak menyontek, memalsukan hasil pendaftaran dan penilaian siswa, tidak memaksa siswa mengikuti kelas tambahan dalam bentuk apa pun, tidak memanfaatkan nama guru untuk melakukan tindakan ilegal...

* Dibandingkan dengan situasi aktual, pengaturan tentang apa yang tidak boleh dilakukan guru dalam rancangan undang-undang ini sulit untuk mencakup semuanya, jadi haruskah Kementerian Pendidikan dan Pelatihan mengembangkan kode etik tersendiri bagi guru sebagai dasar penerapannya?

Kementerian Pendidikan dan Pelatihan, dengan kewenangannya, telah menyusun surat edaran untuk menetapkan kode etik guru. Draf ini juga dilampirkan pada rancangan Undang-Undang Guru.

* Rancangan peraturan tersebut mencakup ketentuan tentang apa yang tidak boleh dilakukan guru, termasuk pengaturan tentang tidak mengungkapkan informasi tentang pelanggaran yang dilakukan guru sampai ada kesimpulan resmi dari otoritas yang berwenang.

Apakah hal ini akan mengurangi peran pengawasan masyarakat dan media ketika banyak pelanggaran yang tidak dilaporkan oleh masyarakat dan media akan sulit dideteksi dan ditangani?

- Saya kira rancangan tersebut tidak mengurangi peran pengawasan, karena di dalamnya hanya diatur untuk tidak menyampaikan informasi sebelum ada kesimpulan resmi dari instansi yang berwenang.

Faktanya, banyak kasus yang tidak jelas siapa yang bertanggung jawab, benar salahnya, tapi sudah tersebar luas di media sosial, sehingga menimbulkan tekanan besar bagi guru.

Padahal hakikat profesi guru adalah memberi contoh, namun jika guru diposting secara online, bahkan dikritik dan dihina di depan banyak orang dan siswa akan menurunkan reputasi guru.

Rancangan peraturan ini bertujuan untuk melindungi guru, tetapi bukan untuk menutupi pelanggaran. Masyarakat, orang tua, dan siswa tetap dapat menjalankan peran pengawasan dan melaporkan insiden tersebut kepada otoritas yang berwenang untuk menerima dan memproses informasi, dan insiden tersebut dapat dipublikasikan jika sudah ada kesimpulan yang jelas.

Sumber: https://tuoitre.vn/luat-nha-giao-nang-thu-nhap-vi-the-nguoi-thay-20241012081528666.htm