Titik balik baru bagi rencana perluasan jalan tol Utara-Selatan di Timur

Jalan Tol Mai Son - Jalan Raya Nasional 45. Foto: Duc Thanh

Divergensi dalam 2 tahap

Lebih dari sebulan setelah menerima instruksi dari Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha, pada pertengahan minggu lalu, Vietnam Expressway Corporation (VEC) menerbitkan Dokumen No. 1999/BC-VEC-HDTV yang melaporkan kepada Kementerian Keuangan dan Kementerian Konstruksi mengenai rencana investasi untuk meningkatkan dan memperluas bagian timur Jalan Tol Utara-Selatan.

Perlu ditambahkan bahwa dalam Pemberitahuan No. 266/TB-VPCP tertanggal 27 Mei 2025, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha mengarahkan VEC untuk segera dan secara proaktif mengusulkan rencana (VEC memimpin seluruh proyek atau VEC bekerja sama dengan perusahaan milik negara dan swasta dalam negeri, mengusulkan mekanisme dan kebijakan pendamping) untuk berinvestasi dalam peningkatan dan perluasan bagian timur Jalan Tol Utara-Selatan, dan mengirimkannya ke Kementerian Konstruksi pada tanggal 2 Juni 2025; Kementerian Konstruksi akan menyelenggarakan penilaian dan perbandingan rencana untuk mengusulkan kepada Perdana Menteri rencana yang paling efektif.

Dalam Pemberitahuan No. 323/TB-VPCP tertanggal 26 Juni 2025, Wakil Perdana Menteri Tran Hong Ha terus menugaskan Kementerian Keuangan untuk mengarahkan VEC guna mempelajari dua opsi investasi sebagaimana diusulkan oleh Kementerian Konstruksi, mengklarifikasi kapasitas keuangan, pengalaman, dan kemampuan mobilisasi modal, dan mengirimkannya ke Kementerian Konstruksi untuk disintesis sebelum 27 Juni 2025.

Sebelumnya, Kementerian Konstruksi mengusulkan dua opsi investasi untuk memperluas 15 proyek komponen dengan menggunakan modal investasi publik di bawah Proyek Investasi di Beberapa Bagian Jalan Tol Timur Utara-Selatan pada periode 2017-2020 dan Proyek Investasi di Jalan Tol Timur Utara-Selatan pada periode 2017-2020.

Dengan opsi 1, Kementerian Konstruksi menggabungkan jalan tol Utara-Selatan di Timur menjadi satu proyek investasi (termasuk 15 jalan tol), dengan panjang total sekitar 966 km dan total investasi sekitar 128,292 miliar VND (tidak termasuk bunga selama konstruksi).

Dengan opsi 2, Kementerian Konstruksi mengusulkan pembagian menjadi 2 proyek (satu proyek untuk setiap wilayah). Proyek 1 mencakup 8 proyek komponen dari Mai Son hingga Cam Lo, dengan total panjang sekitar 415 km, dengan total investasi sekitar 54,182 miliar VND (tidak termasuk bunga selama konstruksi); Proyek 2 mencakup 7 proyek komponen dari Quang Ngai hingga Dau Giay, dengan total panjang sekitar 551 km, dengan total investasi 74,110 miliar VND (tidak termasuk bunga selama konstruksi).

Dalam Dokumen No. 1999/BC-VEC-HDTV, Tn. Truong Viet Dong, Ketua Dewan Direksi VEC, mengatakan bahwa, sebagai bentuk pelaksanaan arahan para pemimpin Pemerintah, VEC telah segera bekerja sama dengan Badan Penanaman Modal Negara (BPMP) dan sejumlah badan usaha yang saat ini tengah membangun di jalur tersebut, yang telah terbukti reputasinya, mutu dan efisiensinya, guna mempelajari kerja sama investasi bagi kedua opsi yang diajukan Kementerian Konstruksi.

Prinsip perluasan 15 komponen Jalan Tol Utara-Selatan di wilayah Timur yang ditetapkan VEC adalah untuk menghindari situasi di mana proyek baru saja selesai dibangun kemudian harus dirobohkan untuk perluasan, yang menimbulkan pemborosan dan menciptakan opini publik yang negatif sementara sumber daya masih terbatas; beberapa rute yang menghubungkan jalan tol dan pusat ekonomi utama perlu diprioritaskan untuk investasi, mengurangi beban anggaran negara sehingga sumber daya dapat difokuskan untuk investasi pada beberapa proyek penting seperti kereta api cepat Utara-Selatan.

Berdasarkan analisis kekuatan dan kelemahan kedua opsi tersebut, VEC mengusulkan untuk berinvestasi pada perluasan ruas timur Tol Utara-Selatan sesuai opsi 2.

Namun, agar konsisten dengan kapasitas, pengalaman, modal ekuitas yang berpartisipasi dalam pelaksanaan dan kemampuan untuk memobilisasi modal dari lembaga kredit untuk memperluas rute jalan tol Utara-Selatan di Timur; memastikan pelaksanaan proyek yang sinkron dan berkelanjutan; memfasilitasi pekerjaan konstruksi, konsisten dengan kebutuhan transportasi, menghindari konflik hukum dengan kontraktor yang melakukan pekerjaan garansi di jalan tol, VEC merekomendasikan untuk membagi investasi opsi 2 menjadi 2 tahap.

Secara khusus, Tahap I akan diperluas mulai tahun 2026, bertepatan dengan berakhirnya masa garansi kontraktor tahap sebelumnya (sekitar bulan Juni 2026), yang meliputi 3 proyek komponen di wilayah Utara: Mai Son - Jalan Raya Nasional 45, Jalan Raya Nasional 45 - Nghi Son, Nghi Son - Dien Chau, dengan panjang total sekitar 156 km dan total investasi sekitar 19,523 miliar VND (termasuk Proyek 1); 2 proyek komponen di wilayah Selatan: Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay, dengan panjang total sekitar 200 km, total investasi sekitar 17,843 miliar VND (termasuk Proyek 2).

Pada tahap II, VEC mengusulkan pelaksanaan investasi perluasan akan dilakukan setelah masa garansi kontraktor pada tahap sebelumnya berakhir (setelah tahun 2028) dan saat volume lalu lintas ruas jalan tol sudah penuh dengan skala 4 lajur untuk 10 proyek komponen jalan tol yang tersisa, dengan total panjang 610 km, dan total investasi sebesar VND 90,926 miliar.

Tentukan peran

Dalam Dokumen No. 1999/BC-VEC-HDTV, VEC mengusulkan agar Kementerian Konstruksi dan Kementerian Keuangan mempertimbangkan laporan tersebut untuk memimpin kerja sama dengan SCIC dan sejumlah investor lain guna mempelajari perluasan Proyek 1 Jalan Tol Utara-Selatan di Timur, dengan total investasi sekitar 61,738 miliar VND (termasuk bunga selama masa konstruksi sebesar 7,556 miliar VND) dan melaksanakan tahapan investasi.

Oleh karena itu, pada tahap I (periode pelaksanaan investasi 2026 - 2028), VEC akan berkoordinasi untuk berinvestasi dalam perluasan 3 jalan tol dari Mai Son ke Dien Chau di bawah Proyek 1 dengan panjang 156 km, total investasi sekitar 22,243 miliar VND, periode pengembalian 12 tahun.

Pada tahap II, VEC akan berinvestasi dalam perluasan jalan tol dari Bai Vot ke Cam Lo di bawah Proyek 1 (termasuk 5 jalan tol) yaitu Bai Vot - Ham Nghi, Ham Nghi - Vung Ang, Vung Ang - Bung, Bung - Van Ninh, Van Ninh - Cam Lo, dengan total panjang sekitar 259 km, total investasi 39,495 miliar VND, dan masa pengembalian modal 18 tahun.

Untuk Proyek 2, VEC mengusulkan agar Pemerintah menugaskan investor lain yang memiliki kapasitas dan pengalaman memadai untuk melaksanakan investasi guna mengalokasikan sumber daya secara wajar dan menghindari penyebaran investasi.

Apabila ditugaskan untuk melakukan penelitian dan melakukan investasi dalam perluasan Proyek 1 tersebut di atas, VEC mengusulkan kepada Pemerintah untuk memperbolehkan VEC untuk menahan sisa keuntungan dalam kurun waktu tahun 2025 - 2030 (sekitar 4,769 miliar VND) untuk menambah modal ekuitas guna berpartisipasi dalam investasi perluasan Proyek 1.

Di samping itu, segera setelah ditugaskan oleh instansi yang berwenang untuk melakukan investasi dalam perluasan proyek (memilih investor), VEC mengusulkan agar instansi yang berwenang tersebut memperbolehkan badan usaha proyek untuk memungut tol langsung pada jalan tol bebas hambatan yang pada tahap sebelumnya telah ditanami modal investasi publik, dengan jumlah tol yang setara dengan jumlah tol yang dipungut oleh badan usaha proyek KPS pada jalan tol bebas hambatan lainnya, dalam rangka meminimalkan dukungan anggaran negara terhadap proyek tersebut.

Diketahui bahwa rencana usulan tersebut di atas sedang dievaluasi oleh sejumlah investor, termasuk investor yang mengajukan proposal investasi perluasan Jalan Tol Utara-Selatan sebagai investor independen, sebagai investor yang sesuai, layak dan siap bekerja sama dengan VEC untuk melaksanakan Proyek 1 segera setelah disetujui oleh otoritas yang berwenang.

Bapak Truong Viet Dong menyampaikan bahwa dengan pengalaman sebagai investor di 7 proyek jalan tol, yang mana 4 proyek diantaranya telah beroperasi dan telah terkumpul tol, VEC memiliki kapasitas yang cukup dalam pengelolaan investasi dan operasional apabila ditugaskan oleh Perdana Menteri untuk melakukan investasi dalam perluasan rute jalan tol Timur Utara-Selatan dengan metode KPS.

Selain itu, dengan modal dasar sekitar VND 39,366 miliar, sesuai peraturan yang berlaku, KUD hanya diperbolehkan memobilisasi modal untuk produksi dan bisnis maksimal 3 kali lipat ekuitas perusahaan, setara dengan modal yang dapat dimobilisasi hingga VND 118,098 miliar. Skala modal dasar di atas membantu KUD memenuhi kapasitas mobilisasi modal untuk berpartisipasi dalam perluasan jalan tol Utara-Selatan di wilayah Timur.

Perlu ditambahkan bahwa untuk Proyek 2, Kementerian Konstruksi telah menerima sejumlah proposal dari sejumlah investor domestik besar. Yang paling menonjol adalah proposal Son Hai Group untuk memperluas ruas Jalan Tol Utara-Selatan sepanjang 679 km dari Quang Ngai ke Dau Giay (Dong Nai), dari 4 lajur menjadi 6 lajur dengan model kerja sama pemerintah-swasta (KPS).

"Kami berkomitmen untuk mengelola sendiri semua sumber modal (termasuk ekuitas dan modal yang dimobilisasi secara legal), tidak menggunakan modal anggaran; waktu konstruksi tidak lebih dari 24 bulan dan garansi proyek adalah 10 tahun," ujar Bapak Nguyen Viet Hai, Chairman Son Hai Group.

Status pelaksanaan investasi jalan tol Utara-Selatan di Timur

Proyek investasi untuk beberapa ruas Jalan Tol Utara-Selatan di wilayah Timur pada periode 2017-2020 mencakup 11 proyek komponen (8 proyek investasi publik dan 3 proyek investasi KPS) dengan total panjang 654 km. Proyek ini telah selesai dan beroperasi dengan skala 2-4 lajur dan pembersihan lahan 4-6 lajur. Ruas Cao Bo - Mai Son sedang diinvestasikan untuk diperluas dari 4 lajur menjadi 6 lajur penuh (diperkirakan selesai pada tahun 2026) dan ruas Cam Lo - La Son sedang diinvestasikan untuk diperluas dari 2 lajur menjadi 4 lajur penuh (diperkirakan selesai pada tahun 2026).

Proyek Investasi Jalan Tol Utara-Selatan Timur periode 2017-2020 mencakup 12 proyek komponen (investasi publik) dengan total panjang 721 km, skala 4 lajur terbatas, dan pembebasan lahan untuk 4-6 lajur. Proyek-proyek komponen ini telah dan sedang dilaksanakan, dan diperkirakan akan selesai pada akhir tahun 2025 (dengan 4 proyek) dan tahun 2026 (8 proyek).

Proyek yang diinvestasikan oleh investor BOT (panjang total 234 km) meliputi seksi gerbang perbatasan Huu Nghi - Chi Lang yang sedang dibangun dengan 4 jalur (diperkirakan selesai pada tahun 2026); seksi Hanoi - Bac Ninh - Bac Giang saat ini beroperasi dengan 4 jalur; seksi Bac Giang - Lang Son saat ini beroperasi dengan 4 jalur; seksi Phap Van - Cau Gie saat ini beroperasi dengan 6 jalur; seksi Trung Luong - My Thuan saat ini beroperasi dengan 4 jalur, dan telah memutuskan untuk memperluas investasi menjadi 6 jalur.

Jalan tol yang telah dan sedang diinvestasikan oleh VEC (panjang total 295 km), dengan 4 jalur standar, meliputi Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Kota Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay, Ben Luc - Long Thanh.

Sumber: https://baodautu.vn/nga-re-moi-cho-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d326335.html